《廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理辦法》解讀

　　《廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2017年7月1日起實施，該辦法于2015年9月22日發(fā)布征求意見稿，2016年3月9日發(fā)布送審稿，2017年1月15日由廣東省政府常務(wù)會議審議并通過，2017年5月17日由廣東省人民政府發(fā)布。

 

　　該《辦法》是全國首部專門針對國內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管的省政府規(guī)章，標(biāo)志著廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理工作在加強(qiáng)制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)的道路上，率先邁出了重要一步，為廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理提供了有力的法律支撐和保障。

 

　　《辦法》中對于食品相關(guān)產(chǎn)品定義與《食品安全法》中第一章第二條關(guān)于食品相關(guān)產(chǎn)品的界定相一致，即食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于直接接觸食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等。食品伙伴網(wǎng)標(biāo)法中心梳理了《辦法》的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可等相關(guān)規(guī)定，對辦法進(jìn)行解讀，供參考。

 

　　1、《辦法》第五條中要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實行分類監(jiān)管?！掇k法》中對于分類監(jiān)管，僅區(qū)分了是否納入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄，未詳細(xì)介紹具體類別產(chǎn)品的監(jiān)管方式。為使企業(yè)更詳細(xì)的了解各類產(chǎn)品的監(jiān)管方式，食品伙伴網(wǎng)標(biāo)法中心結(jié)合國家衛(wèi)計委網(wǎng)站公布的《行政許可事項公開目錄》，以及國家質(zhì)檢總局公布的《實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄》和審查細(xì)則，將食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管方式整理如下表：

　　【*注】：根據(jù)國家衛(wèi)計委發(fā)布的《新消毒產(chǎn)品和新涉水產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可管理規(guī)定》，利用新材料、新工藝技術(shù)和新殺菌原理生產(chǎn)消毒劑的，申請人直接向國家衛(wèi)計委提出申請。除此以外的消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可已經(jīng)取消，依據(jù)是國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕27號）和國家衛(wèi)計委發(fā)布的《關(guān)于取消下放部分消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品行政審批項目的公告》（2013年 第7號），消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可由省級衛(wèi)生計生行政部門及其綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)按《消毒產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》執(zhí)行。

 

　　2、《辦法》第十條指出，針對申請材料原件核對即可在自受理之日起5個工作日內(nèi)送達(dá)許可部門核對，也可以在實地核查時交核查人員核對。企業(yè)可自行選擇核對方式。《廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可辦事指南》中指出，行政許可事項全部實行網(wǎng)上辦理，申請材料均為電子材料。

 

　　3、《辦法》引入了承諾許可概念，即對列入目錄的部分產(chǎn)品的生產(chǎn)許可實施承諾許可，食品伙伴網(wǎng)結(jié)合《廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可辦事指南》第3條 ，將各類產(chǎn)品許可及核查方式整理如下表：

　　4、《辦法》第十二條明確規(guī)定了核查人員須采取攝像、拍照等形式保存申請人是否符合生產(chǎn)許可條件的證據(jù)，保證了證據(jù)鏈的完整性。企業(yè)在實地核查時應(yīng)積極主動配合核查人員。

 

　　5、《辦法》第二十四條對于食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)識明確規(guī)定：應(yīng)在產(chǎn)品顯著位置標(biāo)注“食品接觸用”、“食品包裝用”或者類似用語、標(biāo)志。此外還應(yīng)注意食品接觸材料相關(guān)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)標(biāo)簽標(biāo)識的特別要求，不要遺漏。

 

　　6、《辦法》第三十條明確對食品相關(guān)產(chǎn)品實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。根據(jù)《廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局隨機(jī)抽查事項清單（暫行）》，抽查方式為現(xiàn)場抽查，抽查內(nèi)容覆蓋整個生產(chǎn)過程。省質(zhì)監(jiān)局會依據(jù)其公布的產(chǎn)品監(jiān)督抽查實施細(xì)則對企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。企業(yè)需要關(guān)注相關(guān)政府網(wǎng)站的動態(tài)，對其他企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)的不合格情況進(jìn)行自查自糾，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　總結(jié)

 

　　《辦法》通過改革許可模式、優(yōu)化審批流程和下放審批權(quán)限等措施，達(dá)到便民高效的原則。同時通過隨機(jī)抽查、風(fēng)險監(jiān)測、企業(yè)信用檔案等形式，規(guī)范企業(yè)行為，加強(qiáng)企業(yè)自律和誠信管理。企業(yè)在快速獲得許可的同時，應(yīng)同步加強(qiáng)日常監(jiān)控，確保產(chǎn)品質(zhì)量，保證在日常生產(chǎn)的過程中，符合相關(guān)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。

 

　　針對違法行為，《辦法》援引《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》相關(guān)條款，違法企業(yè)會受到相應(yīng)法律的制裁，若企業(yè)被列入質(zhì)量失信名單，將會在信貸、消費等領(lǐng)域受到懲戒或者限制。因此企業(yè)應(yīng)注重相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)及企業(yè)良好信用體系的建立。

 

　　關(guān)于承諾許可，食品伙伴網(wǎng)發(fā)現(xiàn)浙江省最早在部分城市開展了承諾許可改革試點如寧波市，相關(guān)文件為《關(guān)于在寧波開展部分行政許可事項“當(dāng)場許可”改革試點的批復(fù)》。據(jù)了解，寧波在2014年發(fā)放了國內(nèi)首張“承諾許可”工業(yè)產(chǎn)品許可證，企業(yè)只要簽署承諾書，市質(zhì)監(jiān)局就會當(dāng)場發(fā)放許可證。承諾許可建立在企業(yè)承諾基礎(chǔ)上，有利于社會誠信制度建設(shè)。企業(yè)如無法兌現(xiàn)承諾，不僅將被撤銷許可證，還將被報送全市企業(yè)信用信息庫記錄在案。

 

　　根據(jù)國務(wù)院放管服改革文件精神和國家質(zhì)檢總局關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革文件精神，后續(xù)可能有更多省市采用承諾許可的方式，給更多的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲證帶來便利。