山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）精神，加快我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合，培植壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神，落實(shí)省第十一次黨代會部署要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以市場需求為導(dǎo)向，以加快新舊動能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為核心，緊緊圍繞山東農(nóng)業(yè)“走在前列”“由大到強(qiáng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”總要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化科技支撐，加大政策扶持，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化、品牌高端化，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益、初級加工向精深加工、低端產(chǎn)品向高端品牌轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

 

　　（二）基本原則。

 

　　——堅(jiān)持以農(nóng)為本，推動轉(zhuǎn)化增值。立足資源優(yōu)勢和特色，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，著力發(fā)展增值農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造和價值鏈提升，進(jìn)一步豐富品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

 

　　——堅(jiān)持市場主導(dǎo)，強(qiáng)化政府支持。尊重企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化政府服務(wù)，加大扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。

 

　　——堅(jiān)持科技創(chuàng)新，促進(jìn)綜合利用。充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，加快新技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、推廣與利用，構(gòu)建全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用。

 

　　——堅(jiān)持集聚融合，打造產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)、物流節(jié)點(diǎn)和各類園區(qū)集聚，帶動上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，打造專用原料、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品加工能力進(jìn)一步提升。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%,規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)突破13500家，主營業(yè)務(wù)收入年均增長6%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到376∶1。

 

　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)。到2020年，全行業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入1%以上，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)和裝備取得較大突破，新技術(shù)、新工藝得到廣泛運(yùn)用，產(chǎn)品科技含量進(jìn)一步提高，品牌效應(yīng)更加凸顯，行業(yè)整體素質(zhì)顯著提升。在糧油、果蔬、畜牧、水產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育一批全國行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)方面培育一批技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)和高端品牌。

 

　　聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制更加健全。到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到1000家，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地發(fā)展水平和示范引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比例達(dá)到85%以上，戶均增收3000元以上。

 

　　二、重點(diǎn)工作

 

　?。ㄋ模﹥?yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)分布，合理布局原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、增值增效。圍繞糧食、棉花、油料、果品、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、茶葉、中藥材、桑蠶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以濰坊、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市為中心的糧食加工企業(yè)集群，以東營、濱州、菏澤等沿黃地區(qū)為中心的棉花加工企業(yè)集群，以青島、煙臺、臨沂市為中心的花生加工企業(yè)集群，以煙臺市為中心的膠東半島水果加工企業(yè)集群，培植魯南、魯西北干雜果加工企業(yè)集群，魯東蔬菜加工出口型、魯中市場流通型企業(yè)集群，魯中和膠東肉禽加工、魯中南生豬加工、魯西北牛羊加工、膠濟(jì)沿線乳品加工企業(yè)集群，膠東半島北部、膠東半島東端、青島西海岸和魯南經(jīng)濟(jì)帶出?？诘暮．a(chǎn)品加工和魯西南及沿黃地區(qū)的名優(yōu)特大宗淡水漁業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)集群，推動花卉、林紙林板一體化、草柳編、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)加工業(yè)發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展。以糧食、油料、薯類、果品、蔬菜、茶葉、菌類和中藥材等為重點(diǎn)，支持農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件，促進(jìn)商品化處理，減少產(chǎn)后損失。加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流體系建設(shè)，促進(jìn)加工減損增效，提高產(chǎn)品附加值。通過實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目和推廣適用技術(shù)，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工水平整體提升。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省糧食局等負(fù)責(zé)）

 

　　（六）提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。充分利用高?？蒲性核瞬?、技術(shù)優(yōu)勢，扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)、無損和在線檢測等技術(shù)升級，開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力，提升增值空間。適應(yīng)市場和消費(fèi)升級需求，積極開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品。（省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省糧食局等負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄆ撸┕膭钪魇臣庸I(yè)發(fā)展。拓寬主食供應(yīng)渠道，加快培育示范企業(yè)，積極打造標(biāo)準(zhǔn)化程度高、質(zhì)量過硬、安全性好的主食品牌。鼓勵發(fā)展中央廚房型企業(yè)，培育主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以傳統(tǒng)米面、雜糧、蔬菜、肉類為原料，研制、開發(fā)、生產(chǎn)系列化預(yù)制菜肴、方便食品、調(diào)理食品等主食產(chǎn)品，加快推進(jìn)馬鈴薯等薯類產(chǎn)品主食化。（省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省糧食局等負(fù)責(zé)）

 

　?。ò耍┘訌?qiáng)綜合利用。選擇一批重點(diǎn)地區(qū)、品種和環(huán)節(jié)，主攻農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。采取先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，集中建立副產(chǎn)物收集、運(yùn)輸和處理渠道，加快推進(jìn)秸稈、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力、提升增值空間。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)廳、省糧食局等負(fù)責(zé)）

 

　?。ň牛┘涌燹r(nóng)產(chǎn)品加工上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化專用型農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種選育，支持高等院校、科研院所和種業(yè)企業(yè)圍繞我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化加工專用型農(nóng)產(chǎn)品品種資源的引進(jìn)收集和創(chuàng)新利用，加快培育強(qiáng)筋小麥、高油玉米、高油花生、高油大豆、高干物質(zhì)馬鈴薯、高直鏈淀粉甘薯、油用牡丹以及適宜加工的林果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等專用新品種，從源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品加工的原料質(zhì)量。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，構(gòu)建以骨干優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)、以信息化平臺為依托、以冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)為支撐、以重點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)的冷鏈物流體系，探索果蔬、肉類、水產(chǎn)品等從生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售到最終消費(fèi)全程“不斷鏈”的冷鏈物流模式，提高全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展水平和效率。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，對接知名電商平臺，設(shè)立“魯產(chǎn)名品”專區(qū)，指導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在電商平臺上開設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)和網(wǎng)店等，實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”“名特優(yōu)新”“一村一品”等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程，支持農(nóng)副產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，鼓勵開發(fā)具有觀賞性、藝術(shù)性、實(shí)用性和地方特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游商品，加快鄉(xiāng)村旅游購物網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，培育一批“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程示范基地。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與城市快遞網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)直接對接，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

 

　　三、推進(jìn)多種業(yè)態(tài)發(fā)展

 

　?。ㄊ┲С洲r(nóng)民合作社等發(fā)展加工流通。扶持農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)莊園以及休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體建設(shè)烘儲、直供直銷等加工流通設(shè)施，改善設(shè)施裝備條件，促進(jìn)商品化處理，減少產(chǎn)后損失。發(fā)展“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和設(shè)施裝備等入股農(nóng)民合作社和企業(yè)，探索糧食產(chǎn)后統(tǒng)一烘干、貯藏、加工和銷售的經(jīng)營方式。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省糧食局等負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄊ唬┕膭钇髽I(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)培育壯大一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場前景好、與優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過自建、共建等方式，建設(shè)規(guī)?；⑵放苹?、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，保障優(yōu)質(zhì)原料穩(wěn)定供給。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民建立穩(wěn)定的契約關(guān)系，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和生產(chǎn)組織模式，與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和合作，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，促進(jìn)各類主體融合發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄊ﹦?chuàng)新模式和業(yè)態(tài)。將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代加工新模式。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗(yàn)、中央廚房、農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)、民間作坊等新業(yè)態(tài)。（省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄊ┘写蛟燹r(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群集聚發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建活動。積極培育以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工網(wǎng)絡(luò)化、智能化和精細(xì)化發(fā)展。加快云農(nóng)場科技園建設(shè)，發(fā)展農(nóng)資電商、農(nóng)產(chǎn)品定制與交易、農(nóng)村物流、農(nóng)技服務(wù)及農(nóng)村金融等服務(wù)新業(yè)態(tài)。利用各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源條件和孵化平臺支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)建一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。以園區(qū)為主要依托，創(chuàng)建集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦加工企業(yè)。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

 

　　四、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

　　（十四）提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新能力。完善全省農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究、前沿研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，依托企業(yè)建設(shè)一批專業(yè)化實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、檢測中心等平臺。支持果品、蔬菜、茶葉、菌類、中藥材和水產(chǎn)品等營養(yǎng)功能成分提取技術(shù)研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。發(fā)揮山東省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺的作用，積極推進(jìn)科技成果供需雙方有效對接。鼓勵建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、示范中心，支持科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，實(shí)行股權(quán)分紅等激勵措施，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄊ澹┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞全省糧食、油料、果品、蔬菜、食用菌、茶葉、中藥材、牛羊肉、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案，按產(chǎn)業(yè)鏈條形成一整套從產(chǎn)地到餐桌的全過程農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、原料基地建設(shè)力度。進(jìn)一步強(qiáng)化方便、速凍、冷鮮、焙烤和現(xiàn)代生物發(fā)酵等農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)制訂，提高容器、包裝材料以及智能化包裝生產(chǎn)線標(biāo)準(zhǔn)水平。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)質(zhì)量控制、等級評定和產(chǎn)品包裝等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，滿足新興群體和電子商務(wù)等對加工農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)多樣化的需求。強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)作用，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量管理、食品安全控制、追溯等體系認(rèn)證，支持企業(yè)與農(nóng)戶開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以及危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以“齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品”為主題打造山東農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，引領(lǐng)帶動農(nóng)產(chǎn)品加工品牌化發(fā)展。通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量提升、品牌帶動、信譽(yù)保證等措施，打造一批特色鮮明、市場信譽(yù)好的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好、專注于細(xì)分市場的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)品牌。挖掘企業(yè)品牌文化，宣傳推介一批“老字號”品牌。繼續(xù)推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提升商標(biāo)注冊、運(yùn)用和管理水平，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等行為。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

 

　　（十七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為依托，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供從品種選育、種植養(yǎng)殖、功能開發(fā)到產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)支撐。加快引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)軍人才、生產(chǎn)能手和技能人才，鼓勵科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦一批科技型加工企業(yè)。支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)“星創(chuàng)天地”，廣泛吸納大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)人員開展專題培訓(xùn)，提升職業(yè)技能，增強(qiáng)企業(yè)科技競爭力。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省海洋與漁業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

 

　　五、完善政策措施

 

　　（十八）加大財(cái)政扶持力度。各級財(cái)政要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度，統(tǒng)籌優(yōu)化涉農(nóng)資金和產(chǎn)業(yè)基金，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、信貸擔(dān)保等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)原料基地、基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送體系和公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)承擔(dān)支農(nóng)項(xiàng)目。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，鼓勵地方結(jié)合自身實(shí)際擴(kuò)大補(bǔ)助資金規(guī)模。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄊ牛┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，扎實(shí)做好已試點(diǎn)行業(yè)核定扣除工作，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實(shí)施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關(guān)的國家鼓勵類項(xiàng)目中，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進(jìn)設(shè)備，所繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。（省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局等負(fù)責(zé)）

 

　?。ǘ?qiáng)化金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工貸款業(yè)務(wù)規(guī)模。完善銀擔(dān)合作和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，鼓勵發(fā)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投放力度。將農(nóng)民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系支持范圍。鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開展廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，推行“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市掛牌融資，發(fā)行債券。積極推廣小額信貸保證保險、“政銀保”等新型險種，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險。完善覆蓋各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)公共信用信息平臺，推動建立多層次、多形式的信用體系。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局、山東證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

 

　?。ǘ唬└纳仆顿Y貿(mào)易條件。支持社會資本依照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通。鼓勵引導(dǎo)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展對外合作，加大對其出口信用保險的支持，強(qiáng)化在融資和通關(guān)等方面的便利化服務(wù)。支持企業(yè)申請國際認(rèn)證、專利、商標(biāo)注冊、標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵使用人民幣計(jì)價結(jié)算和收付資金。加大對出口信用保險的支持，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展對外合作、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

 

　?。ǘ┞鋵?shí)用地用電政策。符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品加工用地，市、縣級政府應(yīng)優(yōu)先納入土地供應(yīng)計(jì)劃。鼓勵城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用指標(biāo)用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電供應(yīng)，對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省物價局、山東能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司等負(fù)責(zé)）

 

　　六、加強(qiáng)組織保障

 

　　（二十三）完善工作機(jī)制。各級要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺在重要位置，將農(nóng)產(chǎn)品加工工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮牽頭作用，履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，督促農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策落實(shí)。有關(guān)部門要結(jié)合自身工作職能，采取有力措施，形成工作合力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

 

　?。ǘ模?qiáng)化公共服務(wù)。積極組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易、展示展銷、科企對接等活動，開展政策咨詢、融資信息、市場信息、人才對接等公共服務(wù)。做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析，充分發(fā)揮信息對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。通過政府購買服務(wù)等方式為企業(yè)提供公共服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

 

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)輿論引導(dǎo)。健全社會化服務(wù)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會組織的作用，提高企業(yè)的行業(yè)自律及自我發(fā)展能力，督促企業(yè)切實(shí)履行社會責(zé)任。認(rèn)真總結(jié)各地、各行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。強(qiáng)化輿論宣傳，樹立先進(jìn)典型，努力營造促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。（省農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

 

　　山東省人民政府辦公廳

 

　　2017年9月26日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

 

　　山東省人民政府辦公廳2017年9月27日印發(fā)