上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)布《上海市食品安全事故報(bào)告和調(diào)查處置辦法》的通知（滬食藥監(jiān)規(guī)〔2017〕12號(hào)）

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、機(jī)關(guān)相關(guān)處室、市局執(zhí)法總隊(duì)：

 

　　《上海市食品安全事故報(bào)告和調(diào)查處置辦法》已經(jīng)于2017年10月16日第19次局務(wù)會(huì)通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2017年12月1日起施行，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　《上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于重新發(fā)布<上海市食物中毒事故報(bào)告和調(diào)查處置辦法>的通知》（滬食藥監(jiān)法〔2015〕818號(hào)）同時(shí)廢止。

 

　　上海市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2017年10月27日

 

　?。ü_范圍：主動(dòng)公開）

 

　　上海市食品安全事故報(bào)告和調(diào)查處置辦法

 

　　第一章  總則

 

　　第一條（目的和依據(jù)）

 

　　為規(guī)范本市食品安全事故報(bào)告和調(diào)查處置工作，最大程度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《上海市食品安全條例》等法律、法規(guī)和國(guó)家及本市食品安全事故調(diào)查處置的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條（適用范圍）

 

　　本市開展食品安全事故的報(bào)告、調(diào)查、控制、認(rèn)定和處置，適用本辦法。

 

　　第三條（處置原則）

 

　　食品安全事故的報(bào)告和調(diào)查處置應(yīng)當(dāng)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、依法有序、科學(xué)高效的原則。

 

　　第四條（事故分級(jí)與響應(yīng)）

 

　　按照《上海市食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，本市食品安全事故分為四級(jí)，分別為：特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）；食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

 

　　對(duì)于造成傷害人數(shù)在30人以下且無死亡病例的食品安全事件，參照本辦法規(guī)定的報(bào)告要求和一般級(jí)（Ⅳ）食品安全事故的調(diào)查處置要求，開展相關(guān)工作。

 

　　第五條（職責(zé)分工）

 

　　上海市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市局）及其直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)：

 

　　（一）負(fù)責(zé)會(huì)同市衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門，對(duì)本市涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域以及監(jiān)管職責(zé)暫不清晰的較大（Ⅲ級(jí)）以上食品安全事故組織開展報(bào)告和調(diào)查處置工作；

 

　?。ǘ┲笇?dǎo)區(qū)市場(chǎng)局對(duì)一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故開展調(diào)查處置工作。

 

　　區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)市場(chǎng)局）職責(zé)：

 

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)會(huì)同區(qū)衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生食品安全事故組織開展報(bào)告和調(diào)查處置工作并依法采取措施；

 

　?。ǘ┡浜鲜芯?，對(duì)本市較大（Ⅲ級(jí)）以上食品安全事故開展調(diào)查處置工作并依法采取措施；

 

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)疑似食品安全事故或事件的投訴舉報(bào)或報(bào)告開展核實(shí)調(diào)查。

 

　　第六條（跨區(qū)域調(diào)查分工）

 

　　對(duì)于本市跨區(qū)域發(fā)生的食品安全事故，應(yīng)當(dāng)按照以下要求開展調(diào)查處置工作：

 

　?。ㄒ唬┛鐓^(qū)域食品安全事故的報(bào)告和調(diào)查處置工作，由肇事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地的區(qū)市場(chǎng)局（以下簡(jiǎn)稱牽頭市場(chǎng)局）主要負(fù)責(zé)，相關(guān)區(qū)市場(chǎng)局應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)助調(diào)查；

 

　?。ǘ┦状谓拥绞称钒踩鹿驶蛞伤剖称钒踩鹿蕡?bào)告的區(qū)市場(chǎng)局，接報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，并將相關(guān)情況通報(bào)牽頭市場(chǎng)局；

 

　　（三）食品安全事故涉及的食品（含食品原料、食品添加劑，下同）來源地和流向地所在區(qū)市場(chǎng)局應(yīng)當(dāng)協(xié)助牽頭市場(chǎng)局，對(duì)涉事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展調(diào)查。

 

　　牽頭市場(chǎng)局應(yīng)當(dāng)積極將情況通報(bào)相關(guān)區(qū)市場(chǎng)局。必要時(shí)，可報(bào)請(qǐng)市局指定牽頭市場(chǎng)局或者協(xié)助調(diào)查的區(qū)市場(chǎng)局開展調(diào)查。

 

　　屬于較大（Ⅲ級(jí)）以上食品安全事故的調(diào)查，按照本辦法第五條第一款的規(guī)定實(shí)施。

 

　　第二章  事故報(bào)告

 

　　第七條（報(bào)告主體和時(shí)限）

 

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造成公眾身體健康損害的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地的區(qū)市場(chǎng)局報(bào)告。

 

　　發(fā)生疑似食品安全事故或者事件的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地的區(qū)市場(chǎng)局報(bào)告。

 

　　接收疑似食品安全事故患者治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地的區(qū)市場(chǎng)局、衛(wèi)生計(jì)生部門報(bào)告。

 

　　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)疑似食品安全事故或者事件的，可及時(shí)向市食品藥品監(jiān)管部門或涉嫌肇事單位所在地的區(qū)市場(chǎng)局報(bào)告情況或提供相關(guān)線索。

 

　　經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故且符合啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)情形的，市局或區(qū)市場(chǎng)局應(yīng)當(dāng)按照《上海市食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定要求，進(jìn)行報(bào)告。

 

　　第八條（市局初步報(bào)告）

 

　　發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上食品安全事故的，市局及其直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組織區(qū)市場(chǎng)局開展初步調(diào)查核實(shí)，在核實(shí)后30分鐘內(nèi)由市局分別向市委、市政府值班室口頭報(bào)告，在核實(shí)后1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府值班室書面報(bào)告初步調(diào)查情況。

 

　　報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的重大（Ⅱ級(jí)）以上食品安全事故信息，要同時(shí)或先行向市委、市政府值班室報(bào)告。特別重大食品安全事故或特殊情況的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。

 

　　初步調(diào)查情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 

　?。ㄒ唬┦称钒踩鹿拾l(fā)生的時(shí)間、接報(bào)時(shí)間、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間；

 

　　（二）食品安全事故涉嫌肇事單位和危害涉及單位的名稱、地址；

 

　?。ㄈ┌l(fā)病人數(shù)，有無危重病人或死亡病例；

 

　?。ㄋ模┎∪司驮\醫(yī)療機(jī)構(gòu)，主要臨床表現(xiàn)及醫(yī)院初步診斷；

 

　?。ㄎ澹┦称钒踩鹿屎?jiǎn)要經(jīng)過、可能原因及目前采取的措施；

 

　?。┱{(diào)查聯(lián)系人、聯(lián)系方式及報(bào)告時(shí)間。

 

　　第九條（區(qū)市場(chǎng)局初步報(bào)告）

 

　　發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故或者疑似食品安全事故以及10人以上30人以下的食品安全事故事件的，牽頭市場(chǎng)局應(yīng)當(dāng)在初步調(diào)查核實(shí)后，1小時(shí)內(nèi)口頭報(bào)告市局、市局直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和區(qū)人民政府，并在2小時(shí)內(nèi)將初步調(diào)查情況書面報(bào)告市局、市局直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和區(qū)人民政府。

 

　　區(qū)市場(chǎng)局初步調(diào)查情況報(bào)告的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第八條第三款的規(guī)定。

 

　　第十條（調(diào)查進(jìn)展報(bào)告）

 

　　調(diào)查食品安全事故過程中，如出現(xiàn)患者病例數(shù)、檢驗(yàn)結(jié)果、事故性質(zhì)、發(fā)生原因、肇事單位等情況信息有重大變化或者更新的，市局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府書面報(bào)告較大（Ⅲ級(jí)）以上食品安全事故的進(jìn)程；區(qū)市場(chǎng)局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市局及其直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)書面報(bào)告一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故的進(jìn)程，并同時(shí)將調(diào)查進(jìn)展信息抄報(bào)區(qū)人民政府。

 

　　第十一條（結(jié)案報(bào)告）

 

　　市局或牽頭市場(chǎng)局應(yīng)當(dāng)按照《上海市食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的要求形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)送同級(jí)人民政府，并抄送事故肇事者所在地的區(qū)人民政府。

 

　　第十二條（其他報(bào)告）

 

　　市局或區(qū)市場(chǎng)局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在死亡病例的，或者可疑投毒等涉嫌刑事犯罪情形的，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級(jí)公安部門。

 

　　市局或區(qū)市場(chǎng)局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)事故涉及學(xué)生等敏感人群的，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)相關(guān)行政主管部門通報(bào)。

 

　　第十三條（年度報(bào)告）

 

　　區(qū)市場(chǎng)局應(yīng)于每年1月5日前，匯總和分析本轄區(qū)上一年度食品安全事故（事件）發(fā)生情況，并上報(bào)市局同時(shí)抄送市局直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

 

　　市局及其直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)于每年1月15日前，匯總和分析本市上一年度食品安全事故（事件）發(fā)生情況并及時(shí)向社會(huì)公布。

 

　　第三章  事故調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)處置

 

　　第十四條（應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)與物資準(zhǔn)備）

 

　　市局和區(qū)市場(chǎng)局應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立食品安全事故調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍并提升調(diào)查能力。

 

　　市局直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和區(qū)市場(chǎng)局（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)做好食品安全事故調(diào)查所需的物資材料準(zhǔn)備，一般包括：所需執(zhí)法文書、食品快速檢測(cè)裝備以及通訊設(shè)備等。

 

　　第十五條（調(diào)查時(shí)限要求）

 

　　接到事故發(fā)生單位或醫(yī)療機(jī)構(gòu)疑似食品安全事故報(bào)告后，區(qū)市場(chǎng)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)疾控中心在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展核實(shí)調(diào)查。接到消費(fèi)者疑似食品安全事故或事件的投訴舉報(bào)后，區(qū)市場(chǎng)局經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為需開展流行病學(xué)調(diào)查的，應(yīng)立即通知區(qū)疾控中心。

 

　　市局直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)接到區(qū)市場(chǎng)局報(bào)告符合以下情形的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，組織或指導(dǎo)開展調(diào)查：

 

　?。ㄒ唬┏醪脚卸檩^大（Ⅲ級(jí)）以上的食品安全事故；

 

　　（二）涉及學(xué)生等敏感人群的一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故。

 

　　第十六條（調(diào)查目的和事項(xiàng)）

 

　　調(diào)查機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門，開展食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與處置并做好相關(guān)記錄。應(yīng)當(dāng)查明是否屬于食品安全事故、事故性質(zhì)、肇事單位、肇事食品（或餐次）、病例數(shù)、致病因素及發(fā)生原因等。

 

　　第十七條（流行病學(xué)調(diào)查與衛(wèi)生處理）

 

　　流行病學(xué)調(diào)查與衛(wèi)生處理由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)和工作規(guī)范要求執(zhí)行。

 

　　第十八條（控制措施）

 

　　調(diào)查機(jī)構(gòu)在開展食品安全事故調(diào)查工作中，為防止食品安全事故危害進(jìn)一步擴(kuò)大，可依據(jù)《食品安全法》、《上海市食品安全條例》等法律、法規(guī)規(guī)定采取相關(guān)控制措施。

 

　　采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定。

 

　　第四章  事故認(rèn)定和查處

 

　　第十九條（食品安全事故認(rèn)定）

 

　　市局或牽頭市場(chǎng)局應(yīng)根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告等技術(shù)性結(jié)論以及執(zhí)法檢查證據(jù)，進(jìn)行綜合判斷，作出是否為食品安全事故的認(rèn)定結(jié)論。必要時(shí)可由三名副主任醫(yī)師及以上職稱的食品安全專家做出技術(shù)性結(jié)論。

 

　　第二十條（事故查處）

 

　　食品安全事故調(diào)查結(jié)束后，由肇事者所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《上海食品安全條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施行政處罰。必要時(shí)可由市局實(shí)施行政處罰。

 

　　依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N或撤銷食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或產(chǎn)品批準(zhǔn)文件的，由本市原發(fā)證機(jī)關(guān)作出吊銷或撤銷行政許可決定。涉及依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N或撤銷國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)放的食品藥品產(chǎn)品批準(zhǔn)文件或證書的，由市局上報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局作出決定。

 

　　第二十一條（行政責(zé)任追究）

 

　　市食品藥品監(jiān)督管理、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門工作人員違反國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定以及本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由監(jiān)察部門依法對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

 

　　第五章  附則

 

　　第二十二條（用語(yǔ)解釋）

 

　　本辦法所稱的食品安全事故，是指造成傷害人數(shù)在30人以上，或有死亡病例的食源性疾病、食品污染事件。

 

　　本辦法所稱的“以下”不包含本數(shù)，“以上”則包含本數(shù)。

 

　　第二十三條（解釋權(quán)）

 

　　本辦法由上海市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十四條（實(shí)施時(shí)間）

 

　　本辦法自2017年12月1日起施行，有效期至2022年11月30日。