江蘇省食藥監(jiān)局關(guān)于印發(fā)江蘇省餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作規(guī)范的通知（蘇食藥監(jiān)食餐〔2017〕231號(hào)）

 

　　為強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，按照國家食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2016〕115號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，省局制定了《江蘇省餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　江蘇省食品藥品監(jiān)管局

 

　　2017年11月27日

 

　　江蘇省餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作規(guī)范

 

　　第一章總則

 

　　第一條 為強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高監(jiān)管科學(xué)性、有效性，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，制定本規(guī)范。

 

　　第二條 本規(guī)范所稱餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理（以下簡稱風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理），是指以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，根據(jù)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營食品類別、經(jīng)營業(yè)態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、食品安全管理能力和食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理情況，按照風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定監(jiān)管重點(diǎn)以及監(jiān)管頻次等。

 

　　第三條 食品藥品監(jiān)督管理部門對餐飲服務(wù)提供者實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，適用本規(guī)范。

 

　　第四條 省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全省風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作，對設(shè)區(qū)市風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作實(shí)施指導(dǎo)和檢查。

 

　　各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)開展本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的具體工作。

 

　　第五條 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、客觀公正的原則。

 

　　第六條 餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，不得拒絕、逃避或者阻礙。

 

　　第二章風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

 

　　第七條 餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營食品類別、經(jīng)營規(guī)模、消費(fèi)對象等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素和生產(chǎn)經(jīng)營條件保持、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、管理制度建立及運(yùn)行等動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分別實(shí)施評定，并確定食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

 

　　餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、案件查處、產(chǎn)品召回等監(jiān)督管理情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

　　第八條 餐飲服務(wù)提供者食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定，采用百分制評分法，即靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值，加上動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值之和。其中，靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為40分，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為60分。分值越高，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，從低到高分為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。

 

　　風(fēng)險(xiǎn)分值之和為0~30（含30）分的，為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分值之和為30~45（含45）分的，為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分值之和為45~60（含60）分的，為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分值之和為60分以上的，為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　第九條 靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素評定按照餐飲服務(wù)提供者主體業(yè)態(tài)、規(guī)模和經(jīng)營項(xiàng)目等確定（見附件1《江蘇省餐飲服務(wù)提供者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》，以下簡稱為《靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》）。

 

　　第十條 動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素評定應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營資質(zhì)、從業(yè)人員管理、原料控制、加工制作過程控制等因素確定（見附件2《江蘇省餐飲服務(wù)提供者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》，以下簡稱為《動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》）。

 

　　第三章程序要求

 

　　第十一條 靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素評定應(yīng)當(dāng)調(diào)取餐飲服務(wù)提供者許可檔案，根據(jù)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表所列的項(xiàng)目，確定餐飲服務(wù)提供者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值。

 

　　許可檔案內(nèi)容不全的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以要求餐飲服務(wù)提供者補(bǔ)充提交相關(guān)的材料。

 

　　第十二條 動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素評定，可以按照動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)表實(shí)施現(xiàn)場打分確定，也可以結(jié)合日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督量化分級(jí)等結(jié)果確定。

 

　　評定人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)作出評價(jià)，并將餐飲服務(wù)提供者存在的主要食品安全風(fēng)險(xiǎn)及防范要求告知其負(fù)責(zé)人。

 

　　第十三條 評定人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價(jià)結(jié)果，填寫《江蘇省餐飲服務(wù)提供者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表》（見附件3，以下簡稱為《風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表》）。

 

　　第十四條 新開辦的餐飲服務(wù)提供者食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評定，應(yīng)當(dāng)在其正常經(jīng)營三個(gè)月內(nèi)組織實(shí)施。

 

　　第十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將餐飲服務(wù)提供者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評定結(jié)果記入食品安全信用檔案，并根據(jù)當(dāng)年日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對、不安全食品召回等監(jiān)督管理情況，對餐飲服務(wù)提供者下一年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

　　第十六條 存在下列情形之一的，下一年度餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可視情況調(diào)高一個(gè)或者兩個(gè)等級(jí)：

 

　　（一）故意違反食品安全法律法規(guī)，且受到罰款、沒收違法所得（非法財(cái)物）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的；

 

　?。ǘ┯?次及以上國家或者省級(jí)監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；

 

　?。ㄈ┻`反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會(huì)影響的；

 

　?。ㄋ模┌l(fā)生食品安全事故的；

 

　　（五）不按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營的；

 

　?。┚芙^、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的；

 

　　（七）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。

 

　　第十七條 餐飲服務(wù)提供者遵守食品安全法律法規(guī)，當(dāng)年食品安全監(jiān)督管理記錄中未出現(xiàn)本辦法第十六條所列情形的，下一年度餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可不作調(diào)整。

 

　　第十八條 餐飲服務(wù)提供者符合下列情形之一的，下一年度餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以調(diào)低一個(gè)等級(jí)：

 

　?。ㄒ唬┻B續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒有違反本辦法第十六條所列情形的；

 

　　（二）獲得良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的；

 

　?。ㄈ┇@得地市級(jí)以上人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)的；

 

　　（四）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他可以下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。

 

　　第四章結(jié)果運(yùn)用

 

　　第十九條 食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將餐飲服務(wù)提供者食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作為制訂年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的依據(jù)。

 

　　第二十條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)餐飲服務(wù)提供者食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，對較高風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。

 

　　風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)的餐飲服務(wù)提供者監(jiān)督檢查頻次由設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)管部門確定。對風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)的餐飲服務(wù)提供者監(jiān)督檢查頻次，每年應(yīng)當(dāng)不少于3次。

 

　　第二十一條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)分析行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)提供者食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行分類，確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)單位，在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中確定重點(diǎn)單位及產(chǎn)品。鼓勵(lì)建立餐飲服務(wù)提供者食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理。

 

　　第二十二條 餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，改進(jìn)和提高生產(chǎn)經(jīng)營控制水平，加強(qiáng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

 

　　鼓勵(lì)委托第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)本工作規(guī)范，開展餐飲服務(wù)提供者食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素評定和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果分析等應(yīng)用。

 

　　第五章附則

 

　　第二十三條 本規(guī)范由省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十四條 本規(guī)范自2018年1月1日起施行。

 

　　附件：1.江蘇省餐飲服務(wù)提供者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表

 

　　2.江蘇省餐飲服務(wù)提供者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表

 

　　3.江蘇省餐飲服務(wù)提供者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表