工商總局辦公廳關(guān)于31個(gè)重點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)情況的通報(bào)（工商辦字〔2018〕15號(hào)）

 

　　2017年9月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。為加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，總局確定了31個(gè)“證照分離”改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)地區(qū)。現(xiàn)將這些地區(qū)工作進(jìn)展情況通報(bào)給你局（部門(mén)），以便互相借鑒學(xué)習(xí)。

 

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)作為，勇于承擔(dān)，充分發(fā)揮工商職能，積極落實(shí)擴(kuò)大“證照分離”改革各項(xiàng)任務(wù)。積極參與制定擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案。截至目前，天津、山西、遼寧、江蘇、浙江、福建、江西、山東、廣東、四川、重慶、陜西均已印發(fā)了方案。河南、湖北的方案已經(jīng)省常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，文件正在印發(fā)。各?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)改革試點(diǎn)地區(qū)先行擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)，取得了初步成效。

 

　　廣東自2016年起相繼在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)和江門(mén)市、陽(yáng)江市等5個(gè)地區(qū)試點(diǎn)，截至2017年底，共受理并辦結(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)1.6萬(wàn)件，惠及1.5萬(wàn)余戶(hù)企業(yè)，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省15.7萬(wàn)個(gè)工作日，壓減超過(guò)70%，減少申請(qǐng)材料4.9萬(wàn)份，壓減率在五成以上。橫琴片區(qū)社會(huì)投資類(lèi)建設(shè)工程審批改革后，全流程辦事手續(xù)壓減40%以上，報(bào)建周期縮短40%，企業(yè)直接成本可降低3%。南沙片區(qū)第三方階段性評(píng)估調(diào)查顯示，受訪群眾和企業(yè)對(duì)“證照分離”改革試點(diǎn)表示“非常滿(mǎn)意”與“比較滿(mǎn)意”的占91.3%，社會(huì)反響良好。

 

　　福建于2017年4月初在中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)率先啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)。從提高行政審批效能和服務(wù)水平方面入手，創(chuàng)新提出“六個(gè)一批”（取消審批一批、改為備案一批、實(shí)行承諾一批、合并核準(zhǔn)一批、提高透明度一批、嚴(yán)格準(zhǔn)入一批）的改革方式對(duì)170項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)化、優(yōu)化，并按照“一事一措施”的方式逐條制定監(jiān)管措施，對(duì)改革涉及事項(xiàng)實(shí)施六大類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，取得積極成效。

 

　　山東淄博和濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試，勇做改革“先行者”。“證照分離”改革后，淄博高新區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由過(guò)去平均12.8天壓縮到2.6天，效率提升了80%。第三方社情民意調(diào)查中心測(cè)評(píng)顯示，企業(yè)對(duì)“證照分離”改革滿(mǎn)意度達(dá)97.5%以上。濰坊高新區(qū)把“證照分離”改革工作上升到全區(qū)層面，截至目前，區(qū)內(nèi)已辦結(jié)“證照分離”申請(qǐng)1129件，980家企業(yè)通過(guò)備案、告知承諾方式快速進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，工商部門(mén)與其他審批部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息傳遞交換6656戶(hù)次。

 

　　陜西西咸新區(qū)注重事中事后監(jiān)管，積極構(gòu)建與“證照分離”相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，目前已經(jīng)辦理“證照分離”五個(gè)一批事項(xiàng)119件。浙江杭州桐廬共辦理改革事項(xiàng)991件，惠及近千戶(hù)市場(chǎng)主體，其中，整合至營(yíng)業(yè)執(zhí)照815家，證照聯(lián)辦102家，承諾74家，實(shí)現(xiàn)審批部門(mén)間信息推送890條。

 

　　經(jīng)過(guò)幾年的改革探索，“證照分離”已經(jīng)成為繼“先照后證”“多證合一”改革之后，進(jìn)一步理清“證”“照”關(guān)系，理順“證”“照”功能，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)信息互聯(lián)共享，進(jìn)而推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)綜合性改革。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要繼續(xù)貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》精神，按照《工商總局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革舉措 促進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)意見(jiàn)》《工商總局關(guān)于加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的通知》，充分發(fā)揮工商和市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，做好改革統(tǒng)籌和工作銜接，切實(shí)加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)，深入分析存在問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，并定期向總局報(bào)告。改革推進(jìn)中遇到困難和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總局企業(yè)注冊(cè)局。

 

　　工商總局辦公廳

 

　　2018年1月19日