農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018年種植業(yè)工作要點》的通知

 

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

 

　　2018年1月18日

 

　　2018年種植業(yè)工作要點

 

　　2017年，全國種植業(yè)系統(tǒng)認真落實中央和農(nóng)業(yè)部的決策部署，堅決貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線，堅持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動力、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，精準發(fā)力，強化措施，種植業(yè)發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中向好，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)量達到12358億斤，為歷史第二高產(chǎn)年，生產(chǎn)能力穩(wěn)定登上12000億斤新臺階。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，籽粒玉米繼續(xù)調(diào)減，無效供給減少，有效供給增加，高效供給拓展。綠色發(fā)展取得新突破，化肥農(nóng)藥使用量提前3年實現(xiàn)零增長目標(biāo)，耕地輪作休耕制度試點有序推進。質(zhì)量興農(nóng)邁出新步伐，棉油糖、果菜茶質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。

 

　　2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。2018年種植業(yè)工作的總體思路是：全面落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，牢牢守住國家糧食安全底線，持續(xù)推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進綠色發(fā)展，努力提高種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興、決勝全面建成小康社會。

 

　　在重點任務(wù)上，一是聚焦“一個重點”。就是主攻質(zhì)量效益。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，加快標(biāo)準化生產(chǎn)，加強質(zhì)量監(jiān)管，培育一批帶動力強的經(jīng)營主體，打造一批綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)響一批有影響力的知名品牌，提升種植業(yè)質(zhì)量效益。二是堅持“兩條線”。守住國家糧食安全底線。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在12000億斤以上，確?？诩Z絕對安全。完善糧食價格形成機制和收儲制度，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能。堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。持續(xù)推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，減少無效供給、增加有效供給、拓展高效供給。調(diào)綠生產(chǎn)方式，加快節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的綠色技術(shù)推廣。調(diào)順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展訂單生產(chǎn)，加快加工轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。三是突出“三個強化”。強化綠色引領(lǐng)。深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進污染耕地修復(fù)治理，加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)鏈接。擴大輪作休耕試點，促進用養(yǎng)結(jié)合永續(xù)利用。強化創(chuàng)新驅(qū)動。推進技術(shù)集成創(chuàng)新，實施綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。推進機制創(chuàng)新，加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。強化基礎(chǔ)建設(shè)。加快劃定“兩區(qū)”，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，改良土壤、培肥地力，提升耕地基礎(chǔ)地力。加強東北黑土地保護利用，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評價。

 

　　一、毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，強基固本守住安全底線

 

　　1.穩(wěn)定口糧面積。堅持稻谷、小麥最低收購價，完善糧食收儲政策，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，保護農(nóng)民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。加強政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥，力爭稻谷、小麥等口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝。會同發(fā)展改革等部門，開展糧食安全省長責(zé)任制考核，落實糧食安全主體責(zé)任。

 

　　2.劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)。選擇資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的區(qū)域，加快劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和2.38億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，基本完成水稻和小麥生產(chǎn)功能區(qū)劃定，確保將優(yōu)質(zhì)耕地穩(wěn)定用于糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。以劃定的“兩區(qū)”為載體，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，大規(guī)模推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，健全利益補償機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高“兩區(qū)”物質(zhì)裝備水平，鞏固提升核心產(chǎn)能。

 

　　3.加強耕地質(zhì)量建設(shè)。實施藏糧于地戰(zhàn)略。落實最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線。會同國土部門劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝，做好上圖入庫、建檔立冊。深入開展耕地質(zhì)量保護和提升行動，培肥地力、改良土壤、控污修復(fù)，提升基礎(chǔ)地力。繼續(xù)抓好湖南重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系，加密布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)點，建設(shè)覆蓋不同區(qū)域、不同土壤類型的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合第三次全國土地調(diào)查，認真做好耕地質(zhì)量等級評價工作。加強耕地退化污染區(qū)域和輪作休耕區(qū)域的耕地質(zhì)量監(jiān)測，探索建立“天空地”耕地質(zhì)量監(jiān)測信息系統(tǒng)。

 

　　4.強化集成創(chuàng)新引領(lǐng)。實施藏糧于技戰(zhàn)略。選擇325個重點縣開展整建制創(chuàng)建，推進綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。完善技術(shù)模式，加快推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，分區(qū)域、分作物集成組裝一批以農(nóng)業(yè)機械為載體的綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產(chǎn)效能提升的綠色高質(zhì)高效標(biāo)準化技術(shù)模式，拓展創(chuàng)建內(nèi)涵，健全運行機制，擴大示范效應(yīng)，引領(lǐng)綠色發(fā)展。嚴格監(jiān)督管理，實行主體申報制、考核驗收制和競爭淘汰制，組織開展省際間、縣際間交叉督導(dǎo)。

 

　　5.推進科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。加強災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警，密切與氣象部門溝通會商，研判拉尼娜現(xiàn)象對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，及早制定應(yīng)對措施。順應(yīng)天時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)性種植，推進主動避災(zāi)。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況和作物生育進程，制定防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)方案，落實關(guān)鍵技術(shù)，推進科學(xué)抗災(zāi)。組織專家和農(nóng)技人員深入抗災(zāi)一線，指導(dǎo)農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復(fù)，實現(xiàn)有效救災(zāi)。

 

　　6.加強重大病蟲防控。健全國家農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，突出智能化、可視化、數(shù)字化，加快重大病蟲疫情田間監(jiān)測網(wǎng)點、信息化處理系統(tǒng)以及調(diào)度指揮平臺建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警能力。組織1030個農(nóng)作物病蟲害測報區(qū)域站，加密監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息。突出主要作物、重點區(qū)域、重大病蟲，加強病蟲監(jiān)測預(yù)警，適時開展應(yīng)急防治，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，減輕病蟲危害。對遷飛性、流行性病蟲重發(fā)區(qū)，推行聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，堅決遏制病蟲暴發(fā)流行。結(jié)合實施生物多樣性保護重大工程，加強監(jiān)測預(yù)警，提升裝備水平，全力阻截重大植物疫情。強化責(zé)任落實，推進依法監(jiān)管，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理機制，堅決遏制重大植物疫情傳播蔓延。

 

　　二、加力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化供給促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

 

　　7.繼續(xù)調(diào)減無效供給。根據(jù)市場需求變化，適當(dāng)調(diào)減水稻面積。東北地區(qū)重點壓減寒地低產(chǎn)區(qū)粳稻面積，長江流域重點壓減雙季稻產(chǎn)區(qū)秈稻面積，力爭水稻面積調(diào)減1000萬畝以上。鞏固玉米調(diào)減成果，繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)籽粒玉米面積。調(diào)減耗肥水、易感病的作物，重點調(diào)減華北地下水超采區(qū)和新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)的小麥面積，適當(dāng)調(diào)減西北條銹病菌源區(qū)和江淮赤霉病易發(fā)區(qū)的小麥。

 

　　8.增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆、“雙低”油菜、高品質(zhì)棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗等，因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草，促進農(nóng)牧結(jié)合，構(gòu)建糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。在鞏固主產(chǎn)區(qū)、發(fā)展糧棉油糖優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、穩(wěn)步提升產(chǎn)能的同時，重點打造特色區(qū)，加快發(fā)展道地中藥材、食用菌、茶葉、水果、雜糧雜豆等特色作物。編制《全國道地中藥材基地建設(shè)規(guī)劃》，集約資源、集中力量，打造特色道地藥材基地。穩(wěn)定設(shè)施蔬菜面積，優(yōu)化區(qū)域布局，保障蔬菜均衡供應(yīng)。

 

　　9.推進馬鈴薯主食開發(fā)。篩選推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，建立生產(chǎn)基地，為主食加工提供優(yōu)質(zhì)原料。優(yōu)化產(chǎn)品工藝，完善主食產(chǎn)品配方及工藝流程，降低生產(chǎn)成本，逐步將馬鈴薯主食產(chǎn)品全粉配比提高到50%以上。加強科普知識宣傳，讓老百姓認識馬鈴薯、喜愛馬鈴薯。拓展主食產(chǎn)品市場，加快馬鈴薯主食產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進食堂，開辟消費渠道，壯大消費群體。力爭到2020年，主食消費占馬鈴薯總消費量的比重提高到30%以上。

 

　　10.促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進種養(yǎng)結(jié)合，以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，將種植業(yè)作為畜禽糞污的“消納池”，促進地力培肥和環(huán)境友好。推進產(chǎn)加銷結(jié)合，依托農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，積極發(fā)展保鮮、貯藏、分級、包裝等采后處理、冷鏈物流，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。推進農(nóng)旅結(jié)合，在茶葉、水果、油菜等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，因地制宜發(fā)展茶園體驗、油菜觀光、水果采摘等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，挖掘種植業(yè)外部增收潛力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈。

 

　　三、加力推進綠色發(fā)展，改善環(huán)境促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

 

　　11.持續(xù)推進化肥減量增效。結(jié)合開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，深入實施化肥使用量零增長行動，選擇一批重點縣（市）開展化肥減量增效示范，加快技術(shù)集成創(chuàng)新，探索有效服務(wù)機制，在更高層次上推進化肥減量增效。組織專家分區(qū)域、分作物提煉一批化肥減量增效技術(shù)模式，制定科學(xué)施肥具體技術(shù)方案，加強技術(shù)培訓(xùn)，因地制宜落實各項關(guān)鍵技術(shù)。加強農(nóng)企合作，共建化肥減量技術(shù)服務(wù)示范基地，為農(nóng)民提供全程技術(shù)服務(wù)。結(jié)合延伸績效管理，將化肥使用量零增長目標(biāo)任務(wù)分解到省、市、縣。加強宣傳引導(dǎo)，普及化肥減量增效技術(shù)，增強科學(xué)施肥意識。

 

　　12.持續(xù)推進農(nóng)藥減量增效。深入開展農(nóng)藥使用量零增長行動。加力推進綠色防控減量，建設(shè)一批病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養(yǎng)示范基地、蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成示范基地，選擇150個縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，集成推廣以物理防治、生物防治為主的綠色防控技術(shù)模式和服務(wù)機制，擴大綠色防控覆蓋范圍，力爭主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率提高2個百分點左右。加力推進統(tǒng)防統(tǒng)治減量，推行政府購買服務(wù)等方式，扶持一批農(nóng)作物病蟲防治專業(yè)服務(wù)組織，在糧食主產(chǎn)區(qū)和園藝作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，開展全程專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。加力推進高效藥械減量，支持新型經(jīng)營主體和植保專業(yè)服務(wù)組織購買植保無人機、自走式噴桿噴霧機等高效藥械，加強農(nóng)企合作，示范推廣高效藥械、低毒低殘留農(nóng)藥，加強技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民安全科學(xué)用藥。強化監(jiān)督考核，將農(nóng)藥使用量零增長列入糧食安全省長責(zé)任制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展考核指標(biāo)，推進工作落實。

 

　　13.加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。結(jié)合實施國家節(jié)水行動，加快節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。推進品種節(jié)水，篩選推廣一批抗旱節(jié)水品種，重點在華北、西北地區(qū)，加快節(jié)水小麥品種推廣應(yīng)用，力爭全國節(jié)水小麥品種比例達到20%。推進結(jié)構(gòu)節(jié)水，立足水資源條件，調(diào)整種植制度，構(gòu)建作物合理布局，適當(dāng)調(diào)減華北地下水漏斗區(qū)小麥、蔬菜面積。推進農(nóng)藝節(jié)水，集成推廣深松深耕、秸稈還田、保護性耕作等保墑技術(shù)，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。推進設(shè)施節(jié)水，推行高效節(jié)水灌溉，完善農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展管道輸水，減少滲漏蒸發(fā)損失，提高輸水效率。推進機制節(jié)水，配合有關(guān)部門積極探索獎補結(jié)合的水價綜合改革，合理確定不同區(qū)域、不同作物灌溉定額和用水價格。繼續(xù)抓好河北地下水超采區(qū)綜合治理，加強技術(shù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，確保取得實效。

 

　　14.推進果菜茶綠色發(fā)展。實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，加快優(yōu)良品種推廣，強化技術(shù)集成創(chuàng)新，推進設(shè)施裝備升級。推行適區(qū)適種，逐步形成品種互補、檔期不同、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)布局。選擇蔬菜、水果、茶葉、食用菌等重點作物，創(chuàng)建100個特色園藝產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，積極發(fā)展獨特品種、特殊品質(zhì)和特定區(qū)域的產(chǎn)品。加快選育推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗新品種，開展老果茶園改造試點，提升果茶品質(zhì)。集成組裝一批優(yōu)質(zhì)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，邊示范邊推廣。

 

　　15.加強東北黑土地保護。實施《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，選擇一批重點縣（市）開展整建制推進試點，以耕地質(zhì)量提升、水土資源保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，集成一套農(nóng)機農(nóng)藝配套、用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式，以點帶面、加快推廣。加強督促檢查，定期調(diào)度進展，完善績效考核辦法，組織開展第三方評估。加大東北黑土地保護投入力度，爭取設(shè)立東北黑土地保護獎補政策，統(tǒng)籌資金，集中建設(shè)，加快推進東北黑土地保護的組織方式、技術(shù)模式和政策體系。

 

　　16.擴大輪作休耕試點。擴大試點規(guī)模，輪作休耕試點面積擴大到2400萬畝。擴大試點范圍，增加?xùn)|北寒地水稻低產(chǎn)區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)等地區(qū)。創(chuàng)新實施辦法，推行老任務(wù)老辦法、新任務(wù)新辦法，原有試點繼續(xù)實行，新增加的任務(wù)實行申報制度，選擇一批重點縣（市）開展輪作整建制推進，選擇一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展休耕整建制推進。加強指導(dǎo)服務(wù)，組織專家分區(qū)域、分作物制定完善輪作休耕技術(shù)意見，形成一批生產(chǎn)生態(tài)兼顧的耕作制度，集成一批用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式。強化監(jiān)督檢查，開展遙感動態(tài)監(jiān)測和耕地質(zhì)量監(jiān)測，跟蹤試點區(qū)域作物種植和耕地質(zhì)量變化情況，對輪作休耕試點效果繼續(xù)開展第三方評價。加快形成一套可復(fù)制可推廣的組織方式、技術(shù)模式和政策框架，實現(xiàn)輪作休耕常態(tài)化、制度化。

 

　　四、加力推進質(zhì)量興農(nóng)，提質(zhì)增效促進農(nóng)民生活富裕

 

　　17.推進標(biāo)準化生產(chǎn)。結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，加快標(biāo)準制修訂，在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有標(biāo)準基礎(chǔ)上，清理、廢止一批不適應(yīng)綠色發(fā)展的標(biāo)準，制修訂一批農(nóng)藥殘留、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品等級、廢棄物資源化利用等國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準，新制修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準1000項。在果菜茶綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建縣、果菜茶有機肥替代化肥示范縣，建設(shè)100個果菜茶全程綠色標(biāo)準化生產(chǎn)示范基地，加快推進規(guī)模經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺賬，示范區(qū)基本實現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

 

　　18.優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境。加強退化耕地綜合治理，針對東北黑土退化、南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化及設(shè)施蔬菜土壤連作障礙等突出問題，開展地力培肥綜合治理。加強污染耕地修復(fù)治理，重點抓好南方重金屬污染區(qū)、北方地下水超采區(qū)和西北生態(tài)退化區(qū)的修復(fù)治理，進一步摸清底數(shù)、集成技術(shù)，加快修復(fù)治理。選擇一批設(shè)施蔬菜大縣大市，開展土壤改良治理試點，推廣輪作倒茬、深翻深耕、土壤消毒、增施有機肥等技術(shù)模式，緩解連作障礙，減輕土傳病害。

 

　　19.推進有機肥替代化肥。繼續(xù)在蘋果、柑橘、設(shè)施蔬菜、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)開展有機肥替代化肥試點，適當(dāng)擴大到節(jié)肥潛力大、經(jīng)濟效益好的名特優(yōu)新水果產(chǎn)區(qū)。選擇一批基礎(chǔ)條件好、積極性高的大縣大市開展整建制試點，加快形成可復(fù)制、可推廣的組織方式和技術(shù)模式。組織專家分區(qū)域、分品種制定有機肥替代化肥技術(shù)模式和施肥管理技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。探索政府購買服務(wù)等方式，撬動社會資本參與果菜茶有機肥替代化肥行動，引導(dǎo)農(nóng)民多用有機肥。

 

　　20.推進棉糖提質(zhì)增效。加快劃定棉糖重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，開展棉糖綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建和棉花提質(zhì)增效試點，提高質(zhì)量效益，穩(wěn)定棉糖生產(chǎn)。積極推廣株型合理、熟性適宜、含絮力適中、吐絮集中的高品質(zhì)棉花品種，加快推廣高產(chǎn)高糖、抗性強的甘蔗品種，集成推廣輕簡化優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)模式。因地制宜推進全程機械化生產(chǎn)，篩選配套機具，調(diào)優(yōu)種植模式，推廣耕種收全程機械化技術(shù)，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進按標(biāo)生產(chǎn)，促進質(zhì)量效益提升。

 

　　21.加強品牌建設(shè)。結(jié)合開展中國農(nóng)業(yè)品牌提升行動，促進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會及大型企業(yè)集團，在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公共品牌，加快培育一批品質(zhì)好、叫得響、占有率高的知名大品牌。按照“拾回老味道、重塑老品牌、恢復(fù)老技藝，開發(fā)新產(chǎn)品”的思路，創(chuàng)響一批有歷史沉淀、文化傳承、市場認同的特色品牌。搞好品牌推介，辦好中國國際茶葉博覽會等展會，樹立品牌形象，提升品牌知名度。創(chuàng)新營銷模式，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動形成線上線下融合發(fā)展格局。

 

　　22.強化質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴格投入品使用監(jiān)管，落實新修訂的農(nóng)藥管理條例，推進農(nóng)藥追溯體系建設(shè)，兩年內(nèi)再禁止使用2種高毒農(nóng)藥，剩余10種5年內(nèi)逐步禁止使用。嚴格實施限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營，推行專柜銷售、實名購買、電子檔案和追溯管理。加強農(nóng)藥使用安全風(fēng)險評估監(jiān)控，對使用15年以上的農(nóng)藥品種開展風(fēng)險再評價，對現(xiàn)有高毒農(nóng)藥深入開展風(fēng)險評價和替代產(chǎn)品篩選。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，嚴格落實按標(biāo)簽標(biāo)注用藥和安全間隔期制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快小宗作物用藥登記，科學(xué)合理采取臨時用藥措施，最大限度緩解小宗作物用藥短缺問題。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機制，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準出和質(zhì)量追溯等5項制度，率先在果茶產(chǎn)品開展試點。深入開展以農(nóng)藥殘留監(jiān)控為重點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理行動，確保從田頭到餐桌的質(zhì)量安全。

 

　　五、加力推進創(chuàng)新驅(qū)動，提升素質(zhì)促進鄉(xiāng)風(fēng)文明

 

　　23.加快培育新型主體。結(jié)合實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加快培育種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體，鼓勵新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進規(guī)?；N植、標(biāo)準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快培育新型服務(wù)主體，積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶持一批代耕代種、代育代插、代收代儲、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)組織，提供全程社會化服務(wù)。在綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建縣，扶持1萬個設(shè)施裝備先進、服務(wù)能力強的新型服務(wù)組織。

 

　　24.加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、有機肥替代化肥、全程綠色防控試點等項目，培訓(xùn)種植大戶、合作社和龍頭企業(yè)的技術(shù)骨干，掌握技術(shù)要領(lǐng)，加強示范引導(dǎo)，提升科學(xué)種田整體水平。在項目區(qū)加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，扶持培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，支撐鄉(xiāng)村振興。

 

　　25.推進組織方式創(chuàng)新。創(chuàng)新項目實施方式，鼓勵將政府補貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社，支持合作社通過統(tǒng)一服務(wù)帶動小農(nóng)戶應(yīng)用先進品種技術(shù)，引導(dǎo)推動龍頭企業(yè)等與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。在綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范縣、果菜茶有機肥替代化肥試點縣選擇1000個村推廣“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，帶動小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展成果共享、鄉(xiāng)村有效治理。

 

　　六、加力推進法治建設(shè)，夯實基礎(chǔ)促進依法治農(nóng)

 

　　26.貫徹《農(nóng)藥管理條例》。開展《農(nóng)藥管理條例》貫徹落實推進年活動。研究制定農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。發(fā)揮農(nóng)藥登記引導(dǎo)作用，促進農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)藥登記門檻，減少新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量，有序淘汰高毒農(nóng)藥，積極發(fā)展生物農(nóng)藥和高效低毒環(huán)保新型農(nóng)藥，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強生產(chǎn)許可管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強經(jīng)營許可管理，實施限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營，加強農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。強化農(nóng)藥使用指導(dǎo)，加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準制定，推進科學(xué)選藥用藥。加強農(nóng)藥管理隊伍建設(shè)，推進信息化管理，加快建立覆蓋登記、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營等農(nóng)藥數(shù)字化平臺，提升農(nóng)藥管理水平。

 

　　27.推動科學(xué)立法。會同國務(wù)院法制辦，推進《農(nóng)作物病蟲害防治條例》出臺，及早制定配套規(guī)章。修訂《植物檢疫條例實施細則》，完善疫情監(jiān)測調(diào)查、阻截防控和種子種苗檢疫監(jiān)管等各項制度，明確職責(zé)、嚴格監(jiān)管。積極參與《土地管理法》《土壤污染防治法》《基本農(nóng)田保護條例》制修訂工作，切實推進依法治農(nóng)、依法建農(nóng)。

 

　　28.規(guī)范行政審批。修訂全國農(nóng)藥登記評審委員會章程，完善評審規(guī)則，規(guī)范評審程序，建立保密、回避等評審制度。修訂《肥料登記管理辦法》《肥料登記資料要求》，精簡審批事項，規(guī)范審批流程，嚴格審批制度。完善肥料登記評審委員會章程和肥料登記檢測試驗單位管理辦法等文件，建立肥料登記信息服務(wù)平臺，強化肥料登記證后監(jiān)管。規(guī)范國外引種檢疫審批，完善專家評審和風(fēng)險評估制度，強化后續(xù)監(jiān)管，保障引種安全。

 

　　29.推進科學(xué)執(zhí)法。加強農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場監(jiān)管，開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體專項檢查，依法嚴肅查處制售假劣農(nóng)藥的違法行為。在用肥備肥高峰時期，組織開展肥料監(jiān)督抽查，維護農(nóng)民和合法企業(yè)利益。組織農(nóng)藥行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強職業(yè)安全培訓(xùn)，防范農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。加強信息公開，對農(nóng)藥、肥料行政審批和執(zhí)法監(jiān)管信息及時依法公開。