福建省人民政府辦公廳關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見（閩政辦〔2018〕17 號）

 

　　為深入貫徹黨的十九大和中央農村工作會議精神，落實《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，按照《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》，進一步提升我省農產品加工業(yè)發(fā)展水平，促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收和農村振興繁榮，現提出以下實施意見。

 

　　一、明確總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央農村工作會議精神，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，立足我省農產品資源優(yōu)勢，以轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構為主線，以市場需求為導向，以增加農民收入、提高農業(yè)綜合效益和競爭力為核心，扶龍頭、抓質量、拓市場，推動農產品加工業(yè)從數量增長向質量提升、從要素驅動向創(chuàng)新驅動、從分散布局向集群發(fā)展轉變。到2020年，全省農產品加工轉化率達到72%，規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入年均增長8%以上，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到3.2：1以上；結構布局進一步優(yōu)化，關鍵環(huán)節(jié)核心技術和裝備取得較大突破，行業(yè)整體素質顯著提升，支撐農業(yè)現代化和帶動農民增收作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的能力進一步增強。到2025年，農產品加工轉化率達到77%，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比進一步提高；自主創(chuàng)新能力顯著增強，轉型升級取得突破性進展，形成一批具有較強競爭力的知名品牌、龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，農產品加工業(yè)發(fā)展達到國內先進水平。

 

　　二、優(yōu)化結構布局

 

　?。ㄒ唬┩七M向優(yōu)勢產區(qū)集中布局。圍繞茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木等優(yōu)勢特色產業(yè)，因地制宜制定各地農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導加工產能向農產品主產區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚，打造專用原料、加工轉化、現代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產業(yè)集群。支持大中城市郊區(qū)重點發(fā)展主食、方便食品、休閑食品、凈菜加工、畜禽屠宰等農產品加工集中區(qū)。鞏固完善閩東南果蔬加工產業(yè)集群，閩西北筍竹加工、畜禽產品加工集群，泉州休閑食品產業(yè)集群，沿海水產品加工產業(yè)集群。鼓勵有品牌、有實力、有市場的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展綠色農產品加工，以縣為單元建設加工基地，以村（鄉(xiāng)）為單元建設原料基地。

 

　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、發(fā)改委、財政廳、商務廳等

 

　?。ǘ┘涌燹r產品初加工發(fā)展。加強糧食、水果、蔬菜、茶葉、食用菌、畜禽、筍、花卉、水產和中藥材等主要農產品產后商品化處理，減少產后損失。加強產地初加工設施裝備建設，實施農產品產地初加工補助等項目，支持農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體新建、改造和升級儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備。優(yōu)先支持使用太陽能、空氣源、減壓貯藏、真空預冷、液氮凍結等技術的設施裝備建設。重點建設蔬菜采后商品化處理中心，完善預處理及恒溫處理車間、冷藏保鮮庫、自動化生產線、冷鏈運輸車、可追溯系統等設施裝備。推進農產品冷鏈物流及超低溫生鮮冷鏈物流體系建設。

 

　　責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、糧食局、財政廳等

 

　?。ㄈ┨嵘r產品精深加工水平。適應市場和消費升級需求，圍繞我省特色農產品，鼓勵引導龍頭企業(yè)重點攻關精深加工技術，以方便食用、健康養(yǎng)生、提取功能性物質等為目標，積極開發(fā)保健功能食品、旅游休閑食品、化妝品、中成藥等產品。以特色水果、蔬菜、茶葉為重點開發(fā)蜜餞、飲料、凍干食品、生物制劑、添加劑等精深加工產品。加快生豬、肉禽、牛羊、蛋奶精深加工產品研發(fā)，扶持建設一批精深加工項目。以花卉超低溫脫水等技術開發(fā)為重點，扶持建設一批花卉精深加工項目。以海水捕撈低值魚類、水產養(yǎng)殖魚類為重點，開發(fā)水產品加工新產品、精深加工產品、功能食品和高值化產品。改造提升傳統竹木制品加工業(yè)，積極發(fā)展多酚類物質等筍竹精深加工，扶持發(fā)展生物能源、生物醫(yī)藥、生物質材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)。支持糧食精深加工業(yè)加快發(fā)展。

 

　　責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經信委、科技廳、糧食局等

 

　?。ㄋ模┕膭顐鹘y主食產業(yè)化發(fā)展。深入開展主食加工提升行動，拓寬主食供應渠道，開展主食加工規(guī)范化生產示范，加快培育主食加工示范企業(yè)，積極打造質量過硬、標準化程度高的主食品牌。支持閩南焙烤食品、沿海米面制品和沙縣特色小吃等優(yōu)勢主食加工業(yè)發(fā)展，加快福州魚丸、永定牛肉丸、閩西八大干、福鼎檳榔芋制品、明溪淮山制品等預制菜肴調理制品加工業(yè)發(fā)展，提升湖頭米粉、興化米粉、穆陽線面、永安粿條、福州線面、茶口粉干等傳統主食產業(yè)發(fā)展水平。推進馬鈴薯等薯類產品主食化。

 

　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經信委、糧食局、工商局等

 

　　（五）加強農產品綜合利用。不斷挖掘農產品加工潛力、提升增值空間，選擇一批重點地區(qū)、特色品種和生產環(huán)節(jié)，創(chuàng)建一批農產品及其加工副產物綜合利用試點示范單位，主攻農產品及其加工副產物的梯次利用、循環(huán)利用、全值利用。采用先進的發(fā)酵、提取、分離和制備技術，集中建立副產物收集、運輸和處理渠道，加快利用柑桔類殘次果、皮、渣生產果膠、精油、有機肥料，利用畜禽血骨、內臟生產血漿蛋白粉、血球蛋白粉、休閑食品，利用薯類藤、皮、邊角料生產酒精、醋酸、寵物食品，利用茶梗、茶渣生產茶多酚、咖啡堿、速溶茶，利用水生生物和加工廢棄下腳料開發(fā)海洋醫(yī)藥、生物制品、生物材料、農業(yè)綠色制品等產品。

 

　　責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、科技廳、經信委等

 

　　三、發(fā)展多種業(yè)態(tài)

 

　　（六）打造特色農業(yè)全產業(yè)鏈條。按照“優(yōu)化一產、深化二產、強化三產”的要求，加快構建茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木七條產值過千億的特色農業(yè)全產業(yè)鏈。引導農產品加工企業(yè)向前端延伸帶動農戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡，形成生產、加工、物流、營銷相銜接配套的上下游產業(yè)格局。鼓勵農產品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產業(yè)聯盟，與農民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農民分享加工流通增值收益的利益聯結機制。

 

　　責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經信委、商務廳等

 

　　（七）創(chuàng)新模式和業(yè)態(tài)。推進大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術與現代農產品加工業(yè)深度融合應用，培育發(fā)展網絡化、智能化、精細化的現代農產品加工新模式。圍繞推進農村產業(yè)融合發(fā)展，引導農產品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，發(fā)揮我省傳統民間習俗和節(jié)慶文化對農產品加工業(yè)的助推作用，扶持開發(fā)具有地域特色的旅游商品、旅游美食，豐富農產品加工業(yè)供給，延伸農產品加工業(yè)鏈條。積極發(fā)展電子商務、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”“生產基地+加工企業(yè)+旅游休閑農業(yè)”等產銷模式。探索為農戶提供糧食代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售的經驗方式。

 

　　責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、商務廳、科技廳、發(fā)改委、經信委、旅發(fā)委、文化廳、教育廳、糧食局、財政廳等

 

　?。ò耍┩七M加工園區(qū)建設。立足當地特色優(yōu)勢產業(yè)，依托現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡于一體的農產品加工園區(qū)和特色加工小鎮(zhèn)，實現產城融合發(fā)展。按照“加工有規(guī)模、布局有規(guī)劃、產品有特色、園區(qū)有機構、管理有制度、質量有保障”的“六有”標準，加強農產品加工園區(qū)水電路氣等基礎設施和檢測等公共平臺建設，提升園區(qū)管理水平，完善功能、突出特色、優(yōu)化分工，吸引農產品加工企業(yè)向園區(qū)集聚。支持安溪茶葉、龍海蔬菜、平和蜜柚、連城地瓜、古田食用菌、建寧蓮子、霞浦紫菜、連江海帶等優(yōu)勢特色農產品加工園區(qū)建設。支持秀嶼國家級木材貿易加工區(qū)、建甌中國筍竹城等林產品加工集中區(qū)建設。完善福清龍?zhí)锝洕_發(fā)區(qū)、東山經濟開發(fā)區(qū)、霞浦臺灣水產品集散中心、詔安水產品專業(yè)加工園區(qū)、海峽兩岸（連江）加工集散基地、馬尾海峽水產品交易中心等現代化漁業(yè)水產品加工園區(qū)建設，不斷提升農產品加工園區(qū)建設水平，扶持創(chuàng)建一批全國農產品加工示范園區(qū)。

 

　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經信委、發(fā)改委、商務廳等

 

　　四、加快轉型升級

 

　?。ň牛┨嵘萍紕?chuàng)新能力。圍繞農產品加工重點領域開展基礎研究、前沿研究和共性關鍵技術研發(fā)，組織實施一批科研攻關項目。建設一批農產品加工技術集成基地，完善全省農產品加工技術研發(fā)體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化協同創(chuàng)新機制，支持企業(yè)與高校、科研院所合作開展農產品加工研發(fā)，建設研發(fā)基地和平臺。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術在農產品加工領域的集成應用力度，加快新型非熱加工、新型滅菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產等技術升級，開展精深加工技術及其信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提高關鍵裝備國產化水平。

 

　　責任單位：省科技廳、經信委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等

 

　?。ㄊ┘铀倏萍汲晒D化推廣。充分利用“6？18”等平臺，促進加工技術、工藝等供需對接。加快“知創(chuàng)福建”知識產權公共服務平臺建設，促進農業(yè)專利技術轉化運用。支持科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，實行股權分紅等激勵措施。

 

　　責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、發(fā)改委、科技廳、經信委、商務廳、知識產權局等

 

　　（十一）強化農產品加工品牌企業(yè)培育。確立企業(yè)主導地位，把打造一批具有福建特色、有較強影響力的農產品加工品牌企業(yè)作為促進農產品加工業(yè)發(fā)展首要任務。積極培育壯大一批國家級和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。推進質量興農、綠色興農、品牌強農。鼓勵企業(yè)實行標準化生產，建立食品安全追溯體系，開展食品安全管理體系認證。支持農產品加工經營主體開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證以及危害分析與關鍵控制點、良好農業(yè)規(guī)范認證，加強事中事后監(jiān)管。進一步強化方便、速凍、冷鮮、焙烤等地方（企業(yè)）農產品加工標準的制修訂和宣傳貫徹。提高產品質量檢測水平，發(fā)揮現有各級各類農產品、食品等公益類檢驗機構作用，構建網格化的綜合質檢體系，支持社會化第三方檢測機構發(fā)展。推動出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設。加強國家地理標志產品保護、農產品商標和地理標志商標注冊與保護，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為。支持農產品加工企業(yè)開展內外銷產品“同線同標同質”生產。開展品牌推介，引入現代要素改造提升傳統名優(yōu)品牌。

 

　　責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、財政廳、工商局、商務廳、食品藥品監(jiān)管局、質監(jiān)局、環(huán)保廳、知識產權局、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局等

 

　?。ㄊ┘訌娙瞬抨犖榕囵B(yǎng)。整合社會培訓資源，部門協作統籌安排，加快培育一批經營管理人才、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、生產能手和技能人才。加大人才引進和科研人才的集聚。鼓勵有條件的高等院校、職業(yè)院校開設食品科學與工程、農產品加工、食品加工技術等相關專業(yè)，加快培養(yǎng)農產品加工專門人才。各有關部門應該積極支持開展加工技術人員職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，新型職業(yè)農民培育計劃要突出農產品加工人員培訓。建設一批農產品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦農產品加工企業(yè)。

 

　　責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、人社廳、教育廳、科技廳、省委人才辦等

 

　　五、完善政策措施

 

　?。ㄊ┘訌娯斦С?。新型農業(yè)經營主體購置倉儲烘干設備，按規(guī)定享受農機購置補貼政策。完善農產品產地初加工補助政策。積極支持農產品加工原料基地、公共設施、物流配送體系建設和技術改造。支持農產品加工龍頭企業(yè)轉型升級，對符合要求的項目給予技改資金支持。落實省級扶貧開發(fā)重點縣農產品加工固定資產投資補助政策。加大財政投入，支持農產品產后商品化處理設施建設，鼓勵支持開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，支持農產品加工企業(yè)品牌建設，支持農產品及其加工副產物綜合利用，支持農產品加工園區(qū)基礎設施建設和公共服務平臺建設。

 

　　責任單位：省財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、經信委、商務廳、工商局、教育廳、科技廳等

 

　?。ㄊ模┞鋵嵍愂照?。落實農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法，省財政廳和國稅局要積極推進試點工作開展，及時調整有關政策；省農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等相關部門要積極宣傳，引導有關行業(yè)充分利用好政策。落實好農產品增值稅從13%簡并到11%的政策、農產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠等鼓勵農產品加工的稅收優(yōu)惠政策。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。

 

　　責任單位：省國稅局、地稅局、財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等

 

　?。ㄊ澹娀鹑诜铡９膭钽y行業(yè)金融機構加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。政府出資的擔保機構要在業(yè)務范圍內適當擴大農產品加工擔保業(yè)務規(guī)模，完善銀擔合作和風險分擔機制，為農產品加工企業(yè)融資增信。將農民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農業(yè)擔保體系支持范圍。積極開展廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業(yè)務，創(chuàng)新“信貸+保險”、產業(yè)鏈金融等多種服務模式。支持符合條件的農產品加工企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農業(yè)擔保與農業(yè)產業(yè)鏈加速融合，探索開展農產品質量安全保險。

 

　　責任單位：省金融辦、人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局、財政廳、經信委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等

 

　?。ㄊ└纳仆顿Y貿易條件。支持社會資本依照相關規(guī)劃和規(guī)定從事農產品加工、流通。發(fā)揮閩臺農業(yè)合作優(yōu)勢，對接“海上絲綢之路”，支持引導臺商及外商投資發(fā)展農產品加工業(yè)，支持引導符合條件的農產品加工企業(yè)開展對外合作，引進先進技術和裝備，開發(fā)新產品，開拓新市場。加大對農產品加工企業(yè)出口信用保險的支持，強化在融資和通關等方面的便利化服務。支持農產品加工企業(yè)申請專利、商標、品牌、標準等，鼓勵使用人民幣計價結算和收付資金。

 

　　責任單位：省商務廳、福州海關、廈門海關、福建保監(jiān)局，省工商局、知識產權局、食品藥品監(jiān)管局、質監(jiān)局、科技廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等

 

　?。ㄊ撸┞鋵嵱玫赜秒娬?。農產品加工用地應符合土地利用總體規(guī)劃，年度計劃用地指標給予優(yōu)先安排。對符合國家產業(yè)政策、屬于我省鼓勵發(fā)展、列入產業(yè)調整振興規(guī)劃的重大項目和省重點建設項目的農產品加工業(yè)用地，實行優(yōu)惠的地價政策，在確定土地使用權底價時，可按不低于所在地土地等別對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行，優(yōu)惠的出讓底價不得低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和。鼓勵農產品加工工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地土地利用率和容積率，不再補繳土地出讓金。支持農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業(yè)。落實農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格的政策，切實保障農產品加工用電。

 

　　責任單位：省國土廳、電力公司、物價局、農業(yè)廳 、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等

 

　　六、加強組織保障

 

　?。ㄊ耍┩晟乒ぷ鳈C制。各市、縣（區(qū)）要把農產品加工業(yè)擺在重要位置，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標考核內容，健全農產品加工的管理體制機制，將農產品資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。省農業(yè)廳要發(fā)揮牽頭作用，做好規(guī)劃、指導、管理、服務等工作，督促各項政策措施落實。各有關部門要明確責任分工，采取有力措施，密切配合，形成工作合力。

 

　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等省直有關部門

 

　?。ㄊ牛┩晟平y計制度。各級農產品加工主管部門要做好農產品加工統計分析工作。各農口行政主管部門要完善統計工作制度，建立規(guī)范化、常態(tài)化的農產品加工業(yè)統計分析體系。各市、縣（區(qū)）要認真組織農產品加工業(yè)基礎數據錄入、匯總等工作，科學反映農產品加工業(yè)發(fā)展現狀。

 

　　責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、統計局等

 

　?。ǘ娀卜铡Ｍ七M農產品加工投資貿易、展示展銷平臺建設，加強政策咨詢、融資信息、人才對接等公共服務。加快制修訂一批地方（企業(yè)）農產品加工標準和追溯標準。引導福建省農產品加工產業(yè)發(fā)展聯盟、農產品加工行業(yè)協會及其他社會組織健康發(fā)展，發(fā)揮其在行業(yè)自律、教育培訓和品牌營銷等方面的作用，督促企業(yè)切實履行質量、安全和吸納就業(yè)等責任。各級農產品加工管理部門可通過政府購買服務等方式為企業(yè)提供公共服務。

 

　　責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、商務廳、質監(jiān)局、民政廳等

 

　?。ǘ唬I造良好氛圍。借助報刊、電視、網絡等媒體加強食品農產品質量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳?？偨Y篩選一批農產品加工典型企業(yè)和園區(qū)，組織觀摩交流活動，推介好經驗、好典型、好做法，營造促進農產品加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

 

　　責任單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等

 

　　福建省人民政府辦公廳

 

　　2018年3月9日