湖北省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)2018年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點的通知

 

　　現(xiàn)將《2018年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，認真貫徹落實。

 

　　湖北省農(nóng)業(yè)廳辦公室2018年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點

 

　　為了認真扎實抓好2018年我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，推進質(zhì)量強農(nóng)，制定本工作要點。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　樹立質(zhì)量第一和綠色發(fā)展理念，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，大力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革，將質(zhì)量強農(nóng)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的核心措施來抓，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，突出“六推一強”，持續(xù)穩(wěn)定和提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

 

　　二、任務(wù)目標(biāo)

 

　　確保我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達到97.3%以上；蔬菜、水果、食用菌、茶葉農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率達到96.6%以上；畜禽產(chǎn)品獸藥殘留和“瘦肉精”監(jiān)測合格率達到98.4％以上；生鮮乳和禽蛋產(chǎn)品三聚氰胺監(jiān)測合格率達到100％；水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測合格率達到96.6％以上。確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，著力提升綠色、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

 

　　三、重點工作

 

　?。ㄒ唬┩七M農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

 

　　1.加強標(biāo)準(zhǔn)制修和應(yīng)用。全年制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)18個，不斷加大“三園兩場”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，擴大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

 

　　2.大力發(fā)展“三品一標(biāo)”。全省新認證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品350個，著力強化“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品實行零容忍和淘汰制。結(jié)合休閑觀光農(nóng)業(yè)，采取全面直接展示農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程安全要素操作情況和多種形式促銷、宣傳推介的方式，不斷提高“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)銷售量和經(jīng)濟效益，不斷提高“三品一標(biāo)”品牌影響力、公信力和市場占有率。

 

　　（二）推進綠色生產(chǎn)。

 

　　3.科學(xué)減施農(nóng)業(yè)投入品。深入推進化肥、農(nóng)藥使用零增長行動，大力推廣動植物病蟲害綠色防控技術(shù)。著力推進畜禽糞污、病死畜禽和農(nóng)作物秸稈資源化利用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本控污，提質(zhì)增效。切實加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理，開展耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全同步監(jiān)測，逐步擴大重金屬污染耕地修復(fù)試點范圍。

 

　?。ㄈ┩七M全面監(jiān)管。

 

　　4.加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。重點嚴(yán)打生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用（含限制使用）的農(nóng)業(yè)投入品的違法行為和超范圍（含超綠色食品農(nóng)獸藥使用準(zhǔn)則）、超標(biāo)準(zhǔn)、不按安全間隔期（休藥期）使用農(nóng)獸藥的違法行為。堅決執(zhí)行省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于禁止、限制銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥的實施意見（試行）》（鄂政辦函〔2016〕57號）和《關(guān)于強化農(nóng)藥獸藥監(jiān)管確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的通知》（鄂政辦電〔2017〕175號），大力推廣農(nóng)藥經(jīng)營處方制。

 

　　5.嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場全面實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。生產(chǎn)主體必須規(guī)范建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，對其生產(chǎn)的每批農(nóng)產(chǎn)品開展質(zhì)量安全速測，并開具產(chǎn)地證明，不合格農(nóng)產(chǎn)品一律不得從產(chǎn)地售出。“農(nóng)業(yè)三品”必須包裝或標(biāo)識后方能銷售。已經(jīng)規(guī)范實行質(zhì)量安全電子追溯的農(nóng)產(chǎn)品，視同落實了產(chǎn)地準(zhǔn)出制度（須保存紙質(zhì)檔案備查）。

 

　　6.開展收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品在進入市場或加工企業(yè)或直供餐飲單位前的收購、貯存、運輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，實行產(chǎn)地證明隨貨同行制度。建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收購人員、貯存?zhèn)}庫和運輸車輛登記備案制度，建立農(nóng)產(chǎn)品購、貯、運臺賬制度。

 

　　7.加強屠宰和奶站監(jiān)管。嚴(yán)格建立屠宰場（廠）五本臺賬制度，強化生豬屠宰準(zhǔn)入，實行屠宰場（廠）“瘦肉精”自檢和動監(jiān)部門檢測與屠宰檢疫同步，不合格產(chǎn)品一律不得開具檢疫合格證出場（廠）銷售。嚴(yán)打奶站生鮮乳非法添加行為。

 

　　8.加強監(jiān)測預(yù)警工作。高標(biāo)準(zhǔn)開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行（風(fēng)險）監(jiān)測和監(jiān)督抽查，對不合格農(nóng)產(chǎn)品及時追溯到生產(chǎn)基地和責(zé)任主體，督促整改，嚴(yán)厲查處監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品。組織指導(dǎo)市、縣開展監(jiān)測工作。組織省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室和實驗站對重點隱患因子開展專項排查和風(fēng)險評估，確保我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

 

　　9.大力開展專項整治。針對非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問題，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，大力開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產(chǎn)品濫用抗生素和標(biāo)有療效的“非藥品”、生鮮乳使用違禁物質(zhì)等專項整治行動。推動縣級以上農(nóng)業(yè)部門建立規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，實施風(fēng)險分級管理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)和村級協(xié)管員作用，加強巡查指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。暢通投訴舉報渠道，充分調(diào)動群眾的積極性，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治。

 

　　10.不斷強化監(jiān)管執(zhí)法。落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2017〕14號）和《湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品安全委員會辦公室關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販和小餐飲食品安全監(jiān)管工作的意見以及關(guān)于進一步完善食品安全“三安聯(lián)動”監(jiān)管工作機制意見的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕41號），積極拓寬案源線索渠道，充分利用監(jiān)測、投訴舉報、暗訪、檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依法調(diào)查處理，對地方查處工作嚴(yán)格督辦。要針對禁限用農(nóng)獸藥使用、非法添加、私屠濫宰、銷售病死畜禽等問題，堅決做到“問題產(chǎn)品的來源和去向沒有查清的不放過；涉嫌單位責(zé)任沒有查清的不放過；問題產(chǎn)生原因查找不全面、不透徹的不放過；對相關(guān)責(zé)任單位查處不到位的不放過；后續(xù)整改防范措施不落實的不放過”。涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，必須及時移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。加大信息公開力度，積極曝光典型案例，充分發(fā)揮警示作用，實現(xiàn)執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合。

 

　　11.開展暗訪約談通報。廳直有關(guān)單位和各級農(nóng)業(yè)部門要強化問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)肅認真開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暗訪督查行動。發(fā)現(xiàn)安全隱患、違法行為和監(jiān)管工作人員不作為、亂作為等問題，上級農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時約談下級農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負責(zé)人，同時，致函問題所在市、縣政府，通報暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改工作意見，并督促整改到位。

 

　　12.加強應(yīng)急處置工作。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)新制定的《湖北省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（鄂農(nóng)發(fā)〔2018〕7號）制（修）定本市（州）、縣應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范做好應(yīng)急處置工作。如發(fā)生突發(fā)事件，要做到第一時間邊報告邊處理，通過主流新聞媒體發(fā)布真實信息，正確引導(dǎo)，把負面影響降到最低程度。

 

　?。ㄋ模┩七M安全縣、市創(chuàng)建。

 

　　13.鞏固首批創(chuàng)建成果。鞏固第一批國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，開展安全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，擴大安全縣農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力和占有率。加強安全縣日常檢查考核和動態(tài)管理，對經(jīng)考核不合格或發(fā)生較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，嚴(yán)格實行安全縣稱號退出機制。

 

　　14.廣泛開展創(chuàng)建工作。認真組織開展第二批國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，嚴(yán)格考核驗收，合格的予以命名。創(chuàng)新創(chuàng)建機制，鼓勵全省各市、縣積極參加安全縣和安全市創(chuàng)建活動。2018年年底，采取“自愿申報、廣泛創(chuàng)建、驗收申請、達標(biāo)命名”的方式，啟動第三批省級安全縣和第一批省級安全市創(chuàng)建工作，以此推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)。

 

　　（五）推進社會共治。

 

　　15.開展農(nóng)業(yè)質(zhì)量年工作。制定《湖北省2018年農(nóng)業(yè)質(zhì)量年工作實施方案》，組織協(xié)調(diào)落實農(nóng)業(yè)質(zhì)量年十大行動。

 

　　16.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)。依據(jù)鄂政辦發(fā)〔2016〕43號文件要求，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為抓手，督促各地建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（所），并明確機構(gòu)職責(zé)，配備監(jiān)管人員，將監(jiān)管工作經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算。與食品藥品監(jiān)管部門合作聯(lián)動，加強對建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)、管理和工作指導(dǎo)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的培訓(xùn)。

 

　　17.加強質(zhì)檢體系建設(shè)。加快市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）項目建設(shè)，達標(biāo)的及時組織驗收。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)考核和資質(zhì)認定，加強農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)運行管理和督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格開展檢測能力驗證工作。穩(wěn)步規(guī)范推進縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)整合工作，對整合到市縣綜合質(zhì)檢機構(gòu)的農(nóng)業(yè)質(zhì)檢部分（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、站）依法嚴(yán)格開展計量認證和機構(gòu)考核，加強日常運行監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。

 

　　18.開展追溯體系建設(shè)。與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺對接，推進省級追溯平臺建設(shè)。以國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為契機，爭取多方支持，在創(chuàng)建縣（市） “三品一標(biāo)”重點企業(yè)（合作社）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)試點工作，逐步建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和重點（規(guī)模）企業(yè)（合作社）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺。

 

　　19.加強與食藥部門協(xié)作共管。認真貫徹落實《省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（鄂農(nóng)發(fā)〔2015〕25號），重點推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加工企業(yè)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全餐飲單位直供準(zhǔn)入機制互為條件，互認對接。農(nóng)業(yè)部門要主動爭取食藥監(jiān)管部門在市場、加工企業(yè)和餐飲環(huán)節(jié)查驗農(nóng)產(chǎn)品檢驗（檢疫）合格證和產(chǎn)地證明等準(zhǔn)入證明材料。

 

　　20.加強科普宣傳引導(dǎo)。配合農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全萬里行系列活動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博微信、手機客戶端等新媒體和報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及農(nóng)安示范基地培訓(xùn)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和法規(guī)知識，有針對性地解疑釋惑。通過新聞發(fā)布會、新聞采訪、署名文章等形式展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進展和成效。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情分析研判，對各類突發(fā)事件和負面輿情保持高度警惕，在第一時間掌握和報告情況、處置問題隱患，把負面影響降到最低程度。

 

　　21.推進誠信體系建設(shè)。逐步構(gòu)建以信用為核心、事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評價的新型監(jiān)管機制，大力提高生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識和信用水平，增強全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任和信心。積極推動各縣（市區(qū)）農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體全部建立信用檔案，建立省、市、縣信用信息互聯(lián)互通平臺和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)開展信用評價，為社會提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù)。建立“黑名單”、失信聯(lián)合懲戒等信用約束機制，逐步把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用作為各類農(nóng)業(yè)項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監(jiān)管措施的必要條件，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體守法自律、誠信經(jīng)營。

 

　?。┩七M工作創(chuàng)新。

 

　　22.構(gòu)建安管內(nèi)生動力。在條件成熟的大中型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場興辦試點，通過休閑觀光、采摘體驗的方式，向消費者直接公開展示和宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)控管理措施落實情況，包括安全內(nèi)控制度（檔案）、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)場、農(nóng)業(yè)投入品實物、產(chǎn)地準(zhǔn)出所要求的生產(chǎn)記錄、自檢（或委托）檢驗合格證和產(chǎn)地證明、“三品”包裝或標(biāo)識等。促使消費者增強安全和放心消費意識，推動綠色、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，提高其經(jīng)濟效益，促使生產(chǎn)經(jīng)營主體產(chǎn)生想抓和要抓綠色安全管控措施的內(nèi)生動力。

 

　　23.建立發(fā)現(xiàn)問題鼓勵機制。樹立發(fā)現(xiàn)問題是成績，解決問題是能力的理念，采取表彰和績效管理考核加分的方式，鼓勵各級農(nóng)業(yè)部門和監(jiān)管人員積極巡查發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，有效處置安全隱患。

 

　　24.推廣應(yīng)用“四查一檢”監(jiān)管法。為了提高基層監(jiān)管能力和監(jiān)管工作的針對性、法制性、快捷性、有效性，在縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管（協(xié)管）工作人員中大力推廣應(yīng)用“查制度、查記錄、查臺賬、查用藥（肥）、抽檢樣品”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四查一檢”日常監(jiān)管工作法，不斷加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

 

　　（七）強化安全責(zé)任。

 

　　25.落實責(zé)任機制。嚴(yán)格執(zhí)行《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于落實食品安全黨政同責(zé)的意見>的通知》（鄂辦發(fā)〔2016〕11號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖北省食品安全問責(zé)辦法>的通知》（鄂辦發(fā)〔2016〕41號）要求，實行“屬地管理、分級負責(zé)”和“政府負總責(zé)、部門負監(jiān)管責(zé)任、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責(zé)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機制。繼續(xù)推行各級農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體之間、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體與涉安員工（社員）之間連環(huán)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任狀（書）的制度。

 

　　26.開展績效考核。依據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績效管理要求，2018年年底，省農(nóng)業(yè)廳對各市州農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作績效進行考評。對發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的地方實行責(zé)任追究。