海關(guān)總署關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章決定的解讀

 

　　一、規(guī)章修訂的背景及目的

 

　　黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，明確“將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署”，同時(shí)要求“實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律法規(guī)，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序”。此后，根據(jù)司法部的部署和要求，海關(guān)總署對(duì)因改革影響機(jī)構(gòu)合法性和執(zhí)法合法性的相關(guān)法律、行政法規(guī)提出了修改或者廢止的具體建議。2018年4月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)二次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于修改國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等6部法律的決定，對(duì)海關(guān)機(jī)構(gòu)改革所涉及3部法律的有關(guān)條款予以修改和調(diào)整。

 

　　海關(guān)規(guī)章是海關(guān)法律規(guī)范體系的重要組成部分，是海關(guān)的主要執(zhí)法依據(jù)。在協(xié)助配合全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)法律、行政法規(guī)修訂工作的同時(shí)，海關(guān)總署自我加壓，按照機(jī)構(gòu)改革和職能整合的原則、要求，對(duì)現(xiàn)行有效的200余部規(guī)章進(jìn)行了全面梳理，對(duì)涉及機(jī)構(gòu)合法性和執(zhí)法合法性問題的73部規(guī)章決定予以修改或者廢止，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》和《海關(guān)總署關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定》（海關(guān)總署令第238號(hào)和239號(hào)）。這既是貫徹依法治國(guó)基本方略、推動(dòng)建設(shè)法治政府、確保重大改革于法有據(jù)的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是海關(guān)總署全面落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，繼統(tǒng)一管理部門、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一著裝標(biāo)識(shí)后在統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法主體方面采取的一項(xiàng)具有標(biāo)志性意義的重大舉措。

 

　　二、需要說(shuō)明的主要問題

 

　　海關(guān)總署本次共修改和廢止73部規(guī)章，其中整體廢止兩部規(guī)章，對(duì)部分條款進(jìn)行修改并集中發(fā)布修改決定的規(guī)章有71部。

 

　　整體廢止的兩部規(guī)章分別是《出入境檢驗(yàn)檢疫行政復(fù)議辦法》和《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定》。這兩部規(guī)章主要規(guī)范出入境檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行政復(fù)議和行政處罰辦案程序，海關(guān)總署已有相關(guān)規(guī)章，可以適用于檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)領(lǐng)域的上述工作，故予以廢止。

 

　　集中修改的71部規(guī)章修改和調(diào)整內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

 

　?。ㄒ唬╆P(guān)于實(shí)施主體

 

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)劃入海關(guān)后，衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)、進(jìn)出口食品安全等職責(zé)由海關(guān)承擔(dān)。根據(jù)上述職責(zé)調(diào)整，本次修訂將有關(guān)規(guī)章中相關(guān)職責(zé)的實(shí)施主體由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)調(diào)整為海關(guān)。主要包括兩種情形：

 

　　一是將有關(guān)規(guī)章中“國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局”、“國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局”、“國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局”調(diào)整為“海關(guān)總署”，將“檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)”調(diào)整為“海關(guān)”，將“直屬檢驗(yàn)檢疫局”調(diào)整為“直屬海關(guān)”，將“分支機(jī)構(gòu)”調(diào)整為“隸屬海關(guān)”。譬如，將《出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》第三條關(guān)于“國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）統(tǒng)一管理全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)工作”的規(guī)定修改為“海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)工作”；將《供港澳活羊檢驗(yàn)檢疫管理辦法》第三條第三款關(guān)于“出境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)供港澳活羊出境前的監(jiān)督檢查和臨床檢疫”的規(guī)定修改為“出境口岸海關(guān)負(fù)責(zé)供港澳活羊出境前的監(jiān)督檢查和臨床檢疫”。

 

　　二是對(duì)于規(guī)章中并列出現(xiàn)“海關(guān)”和“檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)”的規(guī)定只保留“海關(guān)”。譬如，將《進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)督管理辦法》第十一條關(guān)于“檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與港務(wù)、海關(guān)、運(yùn)輸、貨物代理等部門的信息溝通，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)、電子監(jiān)管及審核貨物載貨清單等方式獲得貨物及包裝信息，根據(jù)情況作出是否抽查的決定”的規(guī)定修改為“海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與港務(wù)、運(yùn)輸、貨物代理等部門的信息溝通，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)、電子監(jiān)管及審核貨物載貨清單等方式獲得貨物及包裝信息，根據(jù)情況作出是否抽查的決定”；將《關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第八條關(guān)于“《適用制造或者加工工序及從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)的貨物清單》由海關(guān)總署會(huì)同商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局根據(jù)實(shí)施情況修訂并公告”的規(guī)定修改為“《適用制造或者加工工序及從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)的貨物清單》由海關(guān)總署會(huì)同商務(wù)部根據(jù)實(shí)施情況修訂并公告”。

 

　?。ǘ╆P(guān)于業(yè)務(wù)流程

 

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)劃入海關(guān)后，兩部門之間原有的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制屬于海關(guān)內(nèi)部作業(yè)流程，僅限于兩部門之間流轉(zhuǎn)的作業(yè)單證（如通關(guān)證明）無(wú)需在規(guī)章中作出規(guī)定，應(yīng)予取消；兩部門對(duì)于同類企業(yè)的備案管理制度也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，避免出現(xiàn)重復(fù)備案?；谏鲜隹紤]，對(duì)有關(guān)規(guī)章作出如下修改：

 

　　一是刪去檢驗(yàn)檢疫部門書面告知海關(guān)或者海關(guān)提請(qǐng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)規(guī)定。譬如，將《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》第十七條第一款關(guān)于“經(jīng)目的地檢驗(yàn)，涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的，由檢驗(yàn)檢疫部門責(zé)令收貨人銷毀，或者出具退貨處理通知單并書面告知海關(guān)”的規(guī)定修改為“經(jīng)目的地檢驗(yàn)，涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的，由海關(guān)責(zé)令收貨人銷毀、退運(yùn)”；將《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》第十三條第二款關(guān)于“提取貨樣的貨物涉及動(dòng)植物及產(chǎn)品以及其他須依法提供檢疫證明的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，在取得主管部門簽發(fā)的書面批準(zhǔn)證明后提取”的規(guī)定修改為“提取貨樣的貨物涉及動(dòng)植物及產(chǎn)品以及其他須依法提供檢疫證明的，應(yīng)當(dāng)在依法取得有關(guān)批準(zhǔn)證明后提取”。

 

　　二是刪去有關(guān)規(guī)章中關(guān)于檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)通關(guān)單或通關(guān)證明等規(guī)定。譬如，刪去《中華人民共和國(guó)實(shí)施金伯利進(jìn)程國(guó)際證書制度管理規(guī)定》第九條第二款關(guān)于“經(jīng)查驗(yàn)，對(duì)符合要求的，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》，海關(guān)憑《入境貨物通關(guān)單》驗(yàn)放”的規(guī)定；刪去《進(jìn)口許可制度民用商品入境驗(yàn)證管理辦法》第七條關(guān)于“對(duì)經(jīng)查實(shí)證明文件符合規(guī)定的，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》，不符合規(guī)定的，不予簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》”的規(guī)定。

 

　　三是對(duì)于海關(guān)規(guī)章已設(shè)置行政相對(duì)人登記備案制度的，刪去出入境檢驗(yàn)檢疫相關(guān)規(guī)章重復(fù)性備案的規(guī)定。譬如，刪去《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》第二章“備案登記”（進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人已在海關(guān)登記備案）；刪去《保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》第二十四條關(guān)于“保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立的進(jìn)出口加工、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流以及進(jìn)出口商品展示企業(yè)，應(yīng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案”的規(guī)定。