農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 工業(yè)和信息化部 公安部 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社關(guān)于印發(fā)《2018年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知

 

　　在工作中如有任何問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)與全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局）聯(lián)系。電話：010---—59191504，傳真：010—59191891。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 工業(yè)和信息化部

 

　　公安部 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

 

　　中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總

 

　　2018 年 4 月 13 日

 

　　2018年全國(guó)農(nóng)資打假與監(jiān)管工作要點(diǎn)

 

　　為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議及中央1號(hào)文件部署，緊緊把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出專(zhuān)項(xiàng)治理，狠抓大要案查處，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)制售假冒偽劣農(nóng)資違法犯罪行為，營(yíng)造健康有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供有力保障。經(jīng)研究，2018年重點(diǎn)工作安排如下：

 

　　一、嚴(yán)把審批準(zhǔn)入關(guān)口

 

　　按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以農(nóng)業(yè)投入品綠色化、減量化為目標(biāo)，強(qiáng)化種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品登記注冊(cè)和審批管理。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，繼續(xù)開(kāi)展行業(yè)準(zhǔn)入工作，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法控制新批生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格限制高殘留、高污染、高耗能、無(wú)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的重復(fù)登記。加快實(shí)施高毒農(nóng)藥替代計(jì)劃，發(fā)揮農(nóng)藥登記引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新，減少新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量，有序淘汰高毒農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理，實(shí)施限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格獸藥生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查，落實(shí)獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)現(xiàn)場(chǎng)核查和抽樣制度，堅(jiān)決淘汰存在安全隱患的獸藥，實(shí)施促生長(zhǎng)獸用抗菌藥逐步退出行動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范地膜行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，不得以劣質(zhì)再生塑料為原料生產(chǎn)地膜產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　二、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理

 

　　落實(shí)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查“雙隨機(jī)”制度，開(kāi)展種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、地膜等重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督抽查。以省市縣交界地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、種子生產(chǎn)基地、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)集散地為重點(diǎn)區(qū)域，加大對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)資展會(huì)和鄉(xiāng)村流動(dòng)商販等重點(diǎn)對(duì)象的日常監(jiān)管力度。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、非法添加違禁物質(zhì)與未登記成分、無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。對(duì)農(nóng)資電商、直銷(xiāo)配送、農(nóng)資合作社等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)、新模式、新主體做好依法監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

 

　　三、深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理

 

　　完善農(nóng)資打假工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)作配合，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展“綠劍護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，重點(diǎn)查處農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)假冒偽劣農(nóng)資違法違規(guī)行為。開(kāi)展打假“利劍”行動(dòng)，重拳打擊農(nóng)資生產(chǎn)領(lǐng)域制假售假違法犯罪活動(dòng)。開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法查處違法農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行地膜新標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)西北、華北、東北和西南等用膜量大、易產(chǎn)生污染問(wèn)題的重點(diǎn)地區(qū)加大監(jiān)管力度，確保不達(dá)標(biāo)的地膜產(chǎn)品不出廠、不進(jìn)店、不下田。

 

　　四、加大案件查處力度

 

　　針對(duì)近年來(lái)群眾投訴舉報(bào)多、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、質(zhì)量安全隱患多的領(lǐng)域、地區(qū)和品種，集中力量開(kāi)展農(nóng)資打假和專(zhuān)項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)辦理一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的制售假冒偽劣農(nóng)資涉嫌犯罪案件，有力震懾違法經(jīng)營(yíng)者。加強(qiáng)地區(qū)之間、部門(mén)之間的線索通報(bào)、信息共享和案件會(huì)商，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，堅(jiān)決查處一批違法犯罪案件，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，銷(xiāo)毀一批假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，曝光一批制假售假典型案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

 

　　五、完善兩法銜接機(jī)制

 

　　加強(qiáng)農(nóng)資領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，充分發(fā)揮“兩法銜接”信息平臺(tái)作用，完善信息共享、案件通報(bào)、案件移送制度。及時(shí)移送涉嫌犯罪的假劣農(nóng)資案件，依法追究刑事責(zé)任。建立健全以大宗農(nóng)資產(chǎn)品隨機(jī)抽查為主，季節(jié)性產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)檢查和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品重點(diǎn)檢查為補(bǔ)充的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。完善檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成打假合力，對(duì)制假售假違法行為追根溯源，嚴(yán)查違法鏈條，嚴(yán)防假劣農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

 

　　六、加快農(nóng)資信用體系建設(shè)

 

　　推動(dòng)建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，加大農(nóng)資領(lǐng)域信用信息歸集、共享和公開(kāi)。暢通農(nóng)資信用信息與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的共享交換。完善農(nóng)資領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)資嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象管理制度，探索建立守信主體綠色通道。研究制定農(nóng)資領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)規(guī)范，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行主體責(zé)任，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

 

　　七、深化農(nóng)資服務(wù)指導(dǎo)

 

　　組織開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)，舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)培訓(xùn)，普及法律法規(guī)知識(shí)，推廣安全用藥和綠色防控技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用種子、地膜、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品，提高識(shí)假辨假能力，把安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品和質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)送到鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷(xiāo)直供、農(nóng)資合作社等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道。推進(jìn)放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店和農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)放心農(nóng)資供應(yīng)、深化農(nóng)資服務(wù)指導(dǎo)。

 

　　八、加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管能力建設(shè)

 

　　推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管和追溯體系建設(shè)，充分利用信息化手段，提高農(nóng)資打假和監(jiān)管效能。開(kāi)展多種形式的農(nóng)資打假執(zhí)法人員培訓(xùn)、練兵、比武等活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的法律法規(guī)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。加強(qiáng)基層農(nóng)資監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)，改善農(nóng)資打假執(zhí)法裝備條件，改進(jìn)監(jiān)管和執(zhí)法手段，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍能力。

 

　　九、推進(jìn)投訴舉報(bào)與社會(huì)共治

 

　　落實(shí)《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》，依法公開(kāi)農(nóng)資打假案件信息。發(fā)揮“12316”舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱作用，暢通農(nóng)資打假投訴舉報(bào)渠道。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、新聞媒體等共同參與，構(gòu)建農(nóng)資打假社會(huì)共治機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的農(nóng)資消費(fèi)觀念，強(qiáng)化農(nóng)資領(lǐng)域維權(quán)服務(wù)指導(dǎo)，支持農(nóng)民群眾維權(quán)投訴。完善農(nóng)資消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。