吉林省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2018年全省食品藥品稽查工作要點(diǎn)的通知

 

　　現(xiàn)將《2018年全省食品藥品稽查工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并抓好落實(shí)工作。

 

　　吉林省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2018年3月28日

 

　　2018年全省食品藥品稽查工作要點(diǎn)

 

　　2018年，全省稽查工作總體思路：按照國(guó)家總局食品藥品稽查工作部署，圍繞我省食品藥品安全監(jiān)管中心工作任務(wù)，深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，突出主責(zé)主業(yè)，認(rèn)真踐行食品藥品監(jiān)管“警察”角色，以問題為導(dǎo)向，凝聚稽查執(zhí)法合力，聚焦稽查辦案；以“三個(gè)建設(shè)，四個(gè)到位”（體系建設(shè)、能力建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)，處罰到人落實(shí)到位、信息公開落實(shí)到位、指導(dǎo)協(xié)調(diào)落實(shí)到位、督辦檢查落實(shí)到位）為工作統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品抽檢、投訴舉報(bào)、廣告監(jiān)管、稽查宣傳等食品藥品安全監(jiān)管綜合治理效能；開拓創(chuàng)新、砥礪前行，全面構(gòu)建統(tǒng)一高效的“大稽查”格局，持續(xù)保持打擊食品藥品違法犯罪行為高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)好人民群眾飲食用藥安全。

 

　　一、 聚焦稽查辦案，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為

 

　?。ㄒ唬┮詥栴}為導(dǎo)向，提高稽查辦案數(shù)質(zhì)量。

 

　　聚焦主責(zé)主業(yè)，突出案件查辦的工作主線，以問題為導(dǎo)向，以“大稽查”思路，開展“大稽查”工作，構(gòu)建全省“大稽查”格局。圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、問題突出的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種，組織實(shí)施全省稽查跨界、交叉辦案等措施，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家總局組織酒類產(chǎn)品和藥品流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)稽查行動(dòng)，結(jié)合安全監(jiān)管實(shí)際，主動(dòng)作為，有針對(duì)性的組織本地區(qū)開展稽查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為。年內(nèi)，各地要具體做到案件查辦中“一個(gè)提高”、“兩個(gè)消除”，即案件查辦數(shù)質(zhì)量同比去年有提高，消除縣級(jí)“四品一械”零案件，消除市（州）級(jí)重大案件為零。

 

　?。ǘ﹪?yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為。一是食品領(lǐng)域。重點(diǎn)打擊非法添加非食用物質(zhì)、有毒有害非食品原料，超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為；二是藥品領(lǐng)域。重點(diǎn)打擊藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從非法途徑購(gòu)進(jìn)藥品，藥品生產(chǎn)企業(yè)不按批準(zhǔn)的處方工藝生產(chǎn)藥品等違法行為；三是化妝品領(lǐng)域。重點(diǎn)打擊非法添加藥物成分、生產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)特殊用途化妝品等違法行為；四是醫(yī)療器械領(lǐng)域。重點(diǎn)打擊流通環(huán)節(jié)違法經(jīng)營(yíng)使用微整形美容類器械、理療治療儀、隱形眼鏡等違法行為；五是廣告領(lǐng)域。嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、虛假聲稱、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐。鞏固食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治成果，嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)案件，揭露各種騙術(shù)，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)；依法嚴(yán)厲查處違法廣告行為，對(duì)嚴(yán)重違法廣告，要依法采取撤銷或收回產(chǎn)品廣告批準(zhǔn)文號(hào)、暫停產(chǎn)品銷售、公告公示等行政措施。對(duì)食品藥品涉及行業(yè)“潛規(guī)則”、互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪等典型案件要查有結(jié)果。

 

　　二、 全面提高稽查系統(tǒng)綜合能力建設(shè)

 

　?。ㄈ?qiáng)化稽查工作體系建設(shè)。認(rèn)真履行食品藥品安全監(jiān)管稽查執(zhí)法責(zé)任，堅(jiān)持從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度統(tǒng)籌謀劃，建立和完善稽查工作的組織體系。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要建立和完善機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、職責(zé)清晰、人員穩(wěn)定的組織構(gòu)架。嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，解決好體制機(jī)制存在的稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置不到位（不穩(wěn)定）、職責(zé)不清晰、稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置與承擔(dān)的職責(zé)不統(tǒng)一、裝備設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障不到位等問題，突出主責(zé)主業(yè)，聚焦稽查辦案。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。一是強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)。圍繞稽查辦案，按照“貼近實(shí)戰(zhàn)、突出效能”的原則，創(chuàng)新開展集中培訓(xùn)、交流互學(xué)、技能展示等培訓(xùn)方式，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”，加強(qiáng)交流互動(dòng)，增進(jìn)執(zhí)法基本知識(shí)、辦案技巧等能力，以適應(yīng)新時(shí)期、新任務(wù)執(zhí)法需要。二是做好稽查執(zhí)法技能大比武準(zhǔn)備工作。根據(jù)國(guó)家總局首屆稽查執(zhí)法技能大比武要求，嚴(yán)格組織開展選撥比武單位和人員的工作，進(jìn)一步促進(jìn)全員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合能力水平。

 

　　（五）持續(xù)加強(qiáng)案件查辦規(guī)范化建設(shè)。全面依法加強(qiáng)案件查辦規(guī)范化建設(shè)，牢固樹立依法行政理念，嚴(yán)格落實(shí)查辦案件程序和責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范各地案件查辦工作。完善案件合議、案審會(huì)制度，規(guī)范稽查執(zhí)法程序和文書，落實(shí)重大違法案件信息報(bào)送要求，結(jié)合年度稽查考核，組織開展優(yōu)秀典型案例評(píng)選，開展定期工作通報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化案件查辦規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)案件查辦規(guī)范化程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)各地案件查辦工作協(xié)調(diào)、規(guī)范、一致。

 

　　三、 稽查工作“四個(gè)到位”要落到實(shí)處

 

　?。┨幜P到人落實(shí)到位。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》，依法加大對(duì)違法責(zé)任追究力度，落實(shí)處罰到人。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法、藥品管理法等法律法規(guī)中關(guān)于違法單位法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，以及被追究刑事責(zé)任人員的資格罰；各地要建立食品藥品違法犯罪人員資格罰數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品領(lǐng)域違法犯罪人員行業(yè)禁入。資格罰數(shù)據(jù)庫(kù)要落實(shí)逐級(jí)推送，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全“黑名單”制度，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒效果，使敗德違法者得到更加嚴(yán)厲的懲處。省、市兩級(jí)要加大對(duì)違法案件責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查力度。

 

　?。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)指導(dǎo)落實(shí)到位。一是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各地建立健全跨地區(qū)、跨部門稽查執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成高效的稽查執(zhí)法合力，提高稽查執(zhí)法效能。二是加大對(duì)基層稽查工作的指導(dǎo)力度，督促各級(jí)稽查部門認(rèn)真履行稽查系統(tǒng)的“總指揮”職能，加大案件查辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查督辦力度；依法合理組織調(diào)度本系統(tǒng)稽查資源，精準(zhǔn)打擊食品藥品違法犯罪行為。三是嚴(yán)格按照協(xié)查管理規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確依法開展協(xié)查工作，做到“程序”、“內(nèi)容”、“標(biāo)準(zhǔn)”三到位。四是積極參與構(gòu)建和完善東北、華北八?。ㄊ小^(qū)）聯(lián)防稽查協(xié)作機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合稽查辦案合力，提高打擊違法犯罪行為的效率。各地定期將協(xié)查情況匯總報(bào)送省局，實(shí)現(xiàn)協(xié)查處置率100%。

 

　?。ò耍┒睫k檢查到位。加大對(duì)國(guó)家總局、省局部署的重點(diǎn)工作、交辦的重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)情況督辦力度，建立工作臺(tái)賬，定期跟蹤進(jìn)展情況，適時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展。按照總局稽查考核內(nèi)容要求，結(jié)合省局稽查工作重點(diǎn)，省局采取報(bào)送書面資料與實(shí)地檢查相結(jié)合的考核方式，組織開展系統(tǒng)稽查執(zhí)法考核工作，完善考核體系，重點(diǎn)加大對(duì)案件信息公開、處罰到人、案件協(xié)查、稽查信息報(bào)送情況等權(quán)重系數(shù)；通過考核促進(jìn)系統(tǒng)稽查工作全面提升。

 

　?。ň牛┬畔⒐_到位。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》和《食品藥品行政處罰案件信息公開實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，落實(shí)屬地信息公開責(zé)任，保證行政處罰案件信息內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)公開到位。加強(qiáng)公開信息管理，推進(jìn)實(shí)施全省食品藥品行政處罰決定書全文公開。行政處罰案件公開信息列入年度部門（單位）績(jī)效考核評(píng)定的重要指標(biāo)項(xiàng)。

 

　　四、加強(qiáng)稽查執(zhí)法合力建設(shè)

 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)“四品一械”抽檢管理。完善全省食品藥品“大抽檢”工作格局，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，落實(shí)“四品一械”抽檢風(fēng)險(xiǎn)管理理念，科學(xué)制定年度抽檢計(jì)劃，發(fā)揮信息化管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)抽檢管理規(guī)范化。深入推進(jìn)實(shí)施抽檢分離，完善抽檢結(jié)果與安全監(jiān)管和稽查執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度發(fā)揮抽檢技術(shù)支撐效能。加大抽檢工作督導(dǎo)檢查力度，嚴(yán)格督辦抽檢不合格問題產(chǎn)品查辦力度，提高抽檢效能。全面推進(jìn)食品“快檢”工作，配合做好“快檢”產(chǎn)品規(guī)范性評(píng)價(jià)，有效發(fā)揮食品“快檢”在食品安全監(jiān)管中快速篩查作用；及時(shí)向社會(huì)公開“四品一械”抽檢結(jié)果。

 

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)廣告監(jiān)測(cè)管理工作。創(chuàng)新違法廣告監(jiān)管手段，加大監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全監(jiān)管工作機(jī)制，采取包括撤銷廣告批準(zhǔn)文號(hào)、暫停銷售、產(chǎn)品召回、行政告誡、飛行檢查等聯(lián)合懲戒措施，加大違法廣告企業(yè)和產(chǎn)品處罰力度；聯(lián)合工商、新聞廣電、電信等監(jiān)管部門，實(shí)施對(duì)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等違法廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管全方位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無盲點(diǎn)，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)打擊違法廣告行為效果。及時(shí)向社會(huì)公開廣告監(jiān)測(cè)結(jié)果，違法廣告處置率實(shí)現(xiàn)100%。

 

　?。ㄊ┻M(jìn)一步完善“兩法”銜接機(jī)制。

 

　　貫徹落實(shí)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，各地要建立健全“兩法”銜接機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議制度和重大案件聯(lián)合督辦、查辦機(jī)制，定期組織召開部門聯(lián)席會(huì)，暢通“兩法”銜接綠色通道，督促各相關(guān)部門認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù)，凝聚打擊食品藥品違法犯罪行為合力；與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案形成常態(tài)化，定期通報(bào)違法案件信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。各地完善與公安、法院、檢察部門線索通報(bào)、案件移送、信息共享、信息發(fā)布等工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域內(nèi)“兩法”銜接無“盲點(diǎn)”、銜接“零距離”，進(jìn)一步提升案件查辦效率；各地要完善重大食品藥品違法案件信息發(fā)布前輿情應(yīng)當(dāng)分析制度，并嚴(yán)格落實(shí)到位。

 

　　五、加強(qiáng)稽查執(zhí)法信息管理

 

　?。ㄊ┮?guī)范稽查執(zhí)法信息管理工作。各地要加強(qiáng)稽查執(zhí)法信息管理，完善組織領(lǐng)導(dǎo)和制度管理工作，按照“誰產(chǎn)生、誰錄入”和“誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)部門、人員的責(zé)任。加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)填報(bào)單位（部門）和人員，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)保證食品藥品監(jiān)督管理信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、重大及較大案件系統(tǒng)等各系統(tǒng)在線報(bào)送信息高度一致性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性；各地要加強(qiáng)稽查執(zhí)法信息規(guī)范管理督導(dǎo)檢查工作，及時(shí)糾正報(bào)送信息中存在的問題，嚴(yán)肅追究瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)等部門和人員責(zé)任。加強(qiáng)稽查辦案成果、先進(jìn)典型事跡宣傳報(bào)道，傳遞稽查執(zhí)法隊(duì)伍正能量，樹立良好稽查隊(duì)伍形象。各地區(qū)局和省局食品、藥品稽查總隊(duì)要保證上報(bào)典型案例2件，省級(jí)以上主流媒體發(fā)表稽查執(zhí)法宣傳文章2篇。

 

　　六、全面落實(shí)好稽查執(zhí)法相關(guān)工作

 

　?。ㄊ模┮婪ㄩ_展問題產(chǎn)品召回工作。依法嚴(yán)格貫徹落實(shí)問題產(chǎn)品召回工作，明確企業(yè)為不合格已上市產(chǎn)品的召回主體及屬地監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；建立健全問題產(chǎn)品召回評(píng)估機(jī)制，依法完善問題產(chǎn)品召回程序；各地要建立健全問題產(chǎn)品召回組織、制度，確保不合格已上市問題產(chǎn)品召回、評(píng)估、銷毀、報(bào)告、公開等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)到位。

 

　?。ㄊ澹┞鋵?shí)好 “雙打”工作。按照省“雙打”委員會(huì)要求，結(jié)合本單位工作任務(wù)，抓好食品藥品“雙打”落實(shí)工作；嚴(yán)厲打擊食品藥品侵權(quán)假冒違法犯罪行為，督促各地及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)送和錄入“雙打”工作信息；加強(qiáng)“雙打”工作成果的宣傳報(bào)道，助推食品藥品產(chǎn)業(yè)的科學(xué)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管與“雙打”工作雙促進(jìn)、雙提高。