廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關于切實履行食鹽監(jiān)管職能的通知

 

　　為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)鹽業(yè)體制改革實施方案》（桂政發(fā)〔2016〕78號）、《廣西壯族自治區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》（桂政辦發(fā)〔2017〕86號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于切實做好食鹽監(jiān)管體制改革職能交接工作的通知》（桂政辦明電〔2018〕174號）以及《自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室關于自治區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革有關部門職責調(diào)整的通知》（桂編辦發(fā)〔2017〕77號）等文件精神，切實履行食鹽監(jiān)管職能，確保我區(qū)食鹽質(zhì)量安全，現(xiàn)就有關工作通知如下：

 

　　一、落實屬地責任，完成職能承接

 

　　體制改革后，全區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制由原廣西鹽務管理局垂直管理體制調(diào)整為自治區(qū)、市、縣分級管理體制。自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局承接全區(qū)食鹽質(zhì)量安全管理、市場監(jiān)管與鹽政執(zhí)法職能，具體負責食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的審核、審批工作。各地食品藥品監(jiān)督管理部門按照當?shù)卣_定的本級食品藥品監(jiān)督管理職責，承接食鹽監(jiān)管職能，負責食鹽質(zhì)量安全日常監(jiān)管及鹽政執(zhí)法工作。自治區(qū)政府文件要求，原則上自治區(qū)、市、縣三級于2018年6月30日之前完成食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能交接。請尚未完成職能交接的市、縣加快進度，主動與有關部門進行協(xié)調(diào)溝通，盡快完成交接，確保全區(qū)在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)承接食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能。

 

　　二、嚴守鹽業(yè)法規(guī)，依法規(guī)范食鹽市場秩序

 

　?。ㄒ唬┮?guī)范食鹽批發(fā)市場經(jīng)營行為

 

　　1.嚴格落實食鹽定點批發(fā)制度。開展食鹽批發(fā)業(yè)務必須具有食鹽定點批發(fā)許可資質(zhì)，持有食鹽批發(fā)許可證，無食鹽批發(fā)許可證的各類商品流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。各地食品藥品監(jiān)管部門要加強食鹽批發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，規(guī)范食鹽批發(fā)企業(yè)自建公司、自建銷售點及食鹽配送的經(jīng)營行為，依法制止食鹽二次配送等變相批發(fā)行為，落實食鹽定點批發(fā)制度。

 

　　2.嚴格落實食鹽跨區(qū)經(jīng)營制度。跨省經(jīng)營企業(yè)必須具有省級食鹽批發(fā)資質(zhì)，定點生產(chǎn)企業(yè)應當取得食鹽批發(fā)許可資質(zhì)，向廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局履行告知義務并經(jīng)審核公示，方可在我區(qū)開展食鹽批發(fā)業(yè)務。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要對進入當?shù)氐氖雏}批發(fā)企業(yè)開展摸底檢查，建立食鹽批發(fā)企業(yè)名冊臺帳，做到心中有數(shù)，監(jiān)管有的放矢。

 

　　3.嚴格落實食鹽購銷記錄制度。根據(jù)《食鹽專營辦法》的規(guī)定，食鹽批發(fā)企業(yè)必須建立采購、銷售記錄制度，如實記錄并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年。

 

　　4.嚴格落實食鹽銷售票據(jù)制度。根據(jù)《食鹽專營辦法》中“食鹽零售單位應當從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進食鹽”以及發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號中“食鹽批發(fā)企業(yè)應直接對食鹽零售網(wǎng)點或終端用戶開具增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷售票據(jù)”的規(guī)定，食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)自建的分公司或銷售點應當直接對食鹽零售網(wǎng)點或終端用戶開具批發(fā)企業(yè)的增值稅發(fā)票或普通增值稅發(fā)票，建立食鹽來源可查、去向可追、責任可究的追溯配送體系。

 

　?。ǘ┮?guī)范食鹽零售市場經(jīng)營行為

 

　　1.嚴格落實食鹽小包裝制度。根據(jù)《國務院食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》“碘鹽零售單位銷售的碘鹽應當為小包裝”和《廣西壯族自治區(qū)鹽業(yè)管理辦法》“第二十七條 零售的食鹽應當為定量小包裝。第二十八條食鹽零售經(jīng)營者不得銷售非碘鹽、散裝鹽。”的規(guī)定，進入零售市場銷售的必須是小包裝且標簽標識符合規(guī)定的食鹽。

 

　　2.嚴格落實食鹽購進渠道制度。根據(jù)《食鹽專營辦法》關于“食鹽零售單位應當從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進食鹽”的規(guī)定，各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要加強食鹽零售單位的購進發(fā)票和購進記錄的監(jiān)管，督促其建立完善食鹽進貨查驗記錄制度，確保食鹽購進渠道合法，來源可查。

 

　?。ㄈ┮?guī)范食品生產(chǎn)加工用鹽行為

 

　　根據(jù)嚴格落實《食品安全法》有關食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采購食鹽的生產(chǎn)經(jīng)營過程控制制度的相關規(guī)定，特別要嚴格落實食品生產(chǎn)加工企業(yè)食鹽的采購食鹽的進貨查驗記錄制度，查驗供貨者食鹽定點生產(chǎn)許可證、食鹽定點批發(fā)許可證、產(chǎn)品合格證、檢驗報告。對無法提供合格證明和檢驗報告的食鹽，應當按照食用鹽安全國家標準進行檢驗，食品生產(chǎn)加工企業(yè)不得采購和使用不符合食品安全標準的鹽產(chǎn)品生產(chǎn)食品。

 

　　三、加強市場監(jiān)管，保障食鹽質(zhì)量安全

 

　?。ㄒ唬娀雏}質(zhì)量安全管理

 

　　1.嚴格食鹽質(zhì)量安全國家標準。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要嚴格監(jiān)督轄區(qū)食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及相關用鹽單位執(zhí)行質(zhì)量安全標準。食鹽應符合《食品安全國家標準食用鹽》（GB2721）和《食用鹽》（GB/T5461）等相關要求。

 

　　2.嚴格落實食用鹽碘含量標準。根據(jù)《廣西食用鹽碘含量標準的公示》（桂衛(wèi)疾控〔2012〕6號）明確的“全區(qū)食用鹽碘含量執(zhí)行新國標中25mg/kg檔次的標準，其波動范圍是18～33mg/kg，自2012年3月15日實施”的規(guī)定，進入我區(qū)的加碘食用鹽包裝標簽上應當標明廣西碘含量標準，對不符合我區(qū)食用鹽碘含量標準的包裝標簽的鹽產(chǎn)品，不得在我區(qū)食鹽市場上銷售，允許其按照《食品安全法》和發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號的有關規(guī)定依法整改。經(jīng)整改，碘含量仍達不到我區(qū)標準的，按不合格食鹽依法處理。

 

　　3.嚴格落實非碘食鹽管理制度。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)鹽業(yè)管理辦法》第二十八條“批發(fā)、零售的食鹽必須是合格碘鹽。”的規(guī)定和《國務院食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》“在缺碘地區(qū)銷售的碘鹽必須達到規(guī)定的含碘量，禁止非碘鹽和不合格碘鹽進入缺碘地區(qū)食用鹽市場”的規(guī)定，各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要加強非碘食鹽監(jiān)管，實行嚴格的控制措施，對違法向我區(qū)食鹽市場銷售非碘食鹽和不合格食鹽的，要依法進行行政處罰，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪的要移送公安機關依法處理。

 

　　（二）嚴格監(jiān)管食品加工生產(chǎn)、餐飲服務用鹽質(zhì)量

 

　　食品生產(chǎn)加工、餐飲服務使用的食鹽應當符合《食品安全國家標準食用鹽》（GB2721）和《食用鹽》（GB/T5461）標準，有的食鹽產(chǎn)品還應當符合與其相應的行業(yè)、企業(yè)標準等相關要求。同時，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)鹽業(yè)管理辦法》第二十六條“食品和副食品的加工、釀造、腌制和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、飲食業(yè)經(jīng)營者及單位食堂用鹽，必須使用碘鹽”的規(guī)定，各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要加強檢查，對未按規(guī)定制定、實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求，未按規(guī)定履行食品安全管理責任，使用不合格食鹽加工食品的，要依法進行行政處罰。

 

　　嚴格落實《食品安全法》有關餐飲服務提供者采購、使用食鹽的原料控制要求和學校、單位食堂、托兒機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等采購、使用食鹽的食品安全管理責任。

 

　　四、強化鹽業(yè)行政執(zhí)法，嚴厲打擊涉鹽違法犯罪

 

　　（一）履行監(jiān)管職責，嚴厲打擊涉鹽違法犯罪行為。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《食鹽專營辦法》，落實自治區(qū)局食鹽安全監(jiān)管工作要求，把食鹽質(zhì)量安全管理、市場監(jiān)管和鹽政執(zhí)法工作納入日常監(jiān)管工作計劃，依法履行食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職責，以最嚴謹?shù)臉藴?，保證食鹽產(chǎn)品質(zhì)量；以最嚴格的監(jiān)管，規(guī)范食鹽生產(chǎn)經(jīng)營行為；以最嚴厲的處罰，震懾違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者；以最嚴肅的問責，督促監(jiān)管隊伍履職。加強監(jiān)督檢查和市場巡查，嚴密排查風險，消除安全隱患，監(jiān)督食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格落實食鹽安全主體責任，嚴厲打擊涉鹽違法犯罪行為，確保食鹽質(zhì)量安全和市場穩(wěn)定。

 

　?。ǘ┩怀鰧χ攸c環(huán)節(jié)和敏感區(qū)域的監(jiān)管。趨利動機極易使劣質(zhì)鹽、不合格食鹽充斥食品加工領域和食鹽消費市場。要精準把握風險點，規(guī)范食品加工用鹽單位或者個人的用鹽行為，重點把握購進來源和去向，對事中事后各環(huán)節(jié)實施監(jiān)控；要嚴肅查處使用非碘鹽、不合格碘鹽和散裝食鹽上市銷售的違法行為。此外，鹽業(yè)違法行為多發(fā)在省際邊界、市縣毗鄰和城鄉(xiāng)結(jié)合部，具有隱蔽性高、流動性強、波及面廣的特點，要加強毗鄰邊界地區(qū)間食鹽監(jiān)管部門的聯(lián)系和互動，掌握邊界市場情況，提升聯(lián)合執(zhí)法能力。

 

　?。ㄈ┩怀鳆}業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為查處。鹽業(yè)體制改革方案實施以來，鹽業(yè)市場無序經(jīng)營行為增多，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)廠家通過虛假協(xié)議委托第三方物流企業(yè)或終端客戶開展變相批發(fā)；無隨貨發(fā)票和配送票據(jù)，致使食鹽來源可查、去向可追、責任可究的追溯體系難以建立；跨省企業(yè)對自建渠道無法實施有效監(jiān)管；在我區(qū)設立分公司的企業(yè)基本沒有防曬、防潮等符合衛(wèi)生要求的倉儲設施；部分生產(chǎn)企業(yè)銷售的小包裝食鹽碘含量濃度不符合我區(qū)食用鹽碘含量標準等問題，導致我區(qū)食鹽市場存在安全隱患，這是我區(qū)鹽業(yè)市場監(jiān)管面臨的突出問題。各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)要結(jié)合當前鹽業(yè)市場情況和轄區(qū)特點，依照《食鹽專營辦法》以及國家發(fā)改委、工信部《關于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號）、《關于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號）等文件要求開展監(jiān)管檢查工作，切實維護我區(qū)鹽業(yè)市場秩序。

 

　?。ㄋ模?注重行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加強與公安部門協(xié)作，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。嚴格落實食品藥品監(jiān)管總局、公安部聯(lián)合制定的《關于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》（食藥監(jiān)法〔2018〕12號）文件精神，各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)食鹽安全違法行為涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪（《刑法》第一百四十三條）和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪（《刑法》第一百四十四條）以及非法經(jīng)營罪（《刑法》第二百二十五條）等違法犯罪的，要按照食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（食藥監(jiān)稽〔2015〕271號）執(zhí)行；發(fā)現(xiàn)食鹽安全違法行為屬于《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定第（一）、（五）項的“情節(jié)嚴重”的，要加強與公安機關銜接，追究其刑事責任。

 

　?。ㄎ澹┩怀龉ぷ鳈C制建立。聯(lián)合工信、公安、衛(wèi)生健康、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，完善信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機制，健全完善食鹽質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制。建立完善聯(lián)席會議、信息溝通共享、案件備案審查、協(xié)調(diào)與配合等制度，搭建部門合作平臺，形成執(zhí)法合力，將重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的食鹽生產(chǎn)經(jīng)營活動置于全面、連續(xù)、嚴密的監(jiān)控之中，保持高壓態(tài)勢，對涉鹽違法違規(guī)行為嚴查嚴辦，打擊制假售假行為，震懾涉鹽違法犯罪分子。

 

　　五、采取扎實舉措，筑牢食鹽監(jiān)管堅實基礎

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。當前，要特別注重強化組織領導，積極穩(wěn)妥推進監(jiān)管機制建立和完善、落實職能和人員到位等相關工作。要保持人員思想穩(wěn)定，培訓提升監(jiān)管技能，加大監(jiān)管力度，有效履行職責。

 

　　（二）加強督促檢查。各市食品藥品監(jiān)管局要對各縣（區(qū)）局開展督促檢查，形成逐級抓落實，一級抓一級，齊抓共管的良好工作態(tài)勢。對各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)貫徹落實相關法律法規(guī)和食鹽安全監(jiān)管工作要求以及履行監(jiān)管職責情況，自治區(qū)局將組織檢查，并視情進行通報。

 

　　特此通知，請遵照執(zhí)行。

 

　　廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2018年7月2日