市場監(jiān)管總局就2018年上半年市場環(huán)境形勢答記者問

 

　　答：我們緊緊圍繞“證照分離”、“壓縮企業(yè)開辦時間”、統(tǒng)一“多證合一”改革等重點改革任務，著力優(yōu)化營商環(huán)境，推進商事制度改革深入拓展。一是推動“證照分離”改革在更大范圍復制推廣，分類推進改革試點，著力破解“準入不準營”難題。二是報國務院印發(fā)《關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，優(yōu)化辦事流程、減少開辦環(huán)節(jié)，許多地方企業(yè)開辦時間大幅壓減。三是全面完善“多證合一”改革，首批將24項涉企證照統(tǒng)一整合；推行外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“一口辦理”。四是深入推進登記注冊便利化改革，全國31個省已經(jīng)全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)登記全程電子化。五是穩(wěn)步推進電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應用。截至6月30日，全國31省電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放已經(jīng)同全程電子化登記系統(tǒng)進行了集成。六是全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革。今年上半年，申請簡易注銷公告的企業(yè)32.06萬戶，準予簡易注銷登記的企業(yè)22.12萬戶，占全部注銷企業(yè)（77.56萬戶）的28.52%。七是企業(yè)名稱登記改革加快推進。31個省報送了企業(yè)名稱自主申報改革試點方案，試點地區(qū)基本實現(xiàn)當天辦理完畢，名稱登記效率大幅提升。

 

　　2.今年在全國全面推行的“證照分離”改革對于進一步優(yōu)化營商環(huán)境會發(fā)揮怎樣的作用？目前各項落實工作進展情況如何？

 

　　答：實踐證明，上海等地開展的“證照分離”改革試點，有效降低了市場準入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效，通過取消部分許可證，減少了企業(yè)開辦時間；通過實行告知承諾事項，節(jié)約了企業(yè)開辦成本；通過對涉企行政審批事項分類管理、強化信息歸集共享、加強事中事后監(jiān)管等手段，營造良好的營商環(huán)境，使企業(yè)更加公平地參與到市場競爭中來，增加了企業(yè)開辦信心，受到了企業(yè)和社會公眾的廣泛好評。同時，改革試點也提升了政府行政服務效率，推進了部門間的信息共享和業(yè)務協(xié)同。為盡快使改革惠及更多地區(qū)、更多企業(yè)，通過全國推開“證照分離”改革，進一步取消一批涉企行政審批事項，推動一批事項由審批改為備案，推動一批事項實行告知承諾，優(yōu)化辦理行政許可事項的服務，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境。

 

　　3.國務院總理李克強近日要求，明年上半年企業(yè)開辦時間壓縮到8.5個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi)。請問，市場監(jiān)管總局準備如何落實？

 

　　答：一是認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）精神，履行好牽頭部門職責，強化部門間協(xié)同聯(lián)動，形成壓縮企業(yè)開辦時間工作整體合力。二是按照國務院辦公廳《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》的部署，進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加強信息共享，優(yōu)化政務流程，大力推行“一窗受理、并行辦理”的企業(yè)開辦服務模式。在“8.5”天基礎上，盡可能簡化環(huán)節(jié)、壓縮時間，確保實現(xiàn)“5天以內(nèi)”的目標要求。三是堅持從實際出發(fā)，以企業(yè)和群眾關切的問題為導向，加強工作指導，強化工作落實，確保壓縮企業(yè)開辦時間工作取得實效。

 

　　4.今年以來，市場監(jiān)管總局公布了有關部門涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭等行為的案例，請問下半年在反壟斷執(zhí)法、反不正當競爭方面，市場監(jiān)管總局還將如何發(fā)力，是否有重點聚焦的領域？

 

　　答：7月5日召開的全國市場監(jiān)管工作座談會對下半年反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法工作作了全面部署并提出明確要求：一是督促指導各地區(qū)、各部門認真落實審查機制，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的文件，堅持規(guī)范增量與清理存量并重；研究制定第三方評估、適用例外規(guī)定等方面配套規(guī)則，完善公平競爭審查制度的頂層設計；同時，將查辦行政壟斷作為推動公平競爭審查審查制度落地的重要抓手，依法制止各種濫用行政權力排除、限制競爭行為。二是以社會關注和民生領域為重點，依法打擊公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為；強化經(jīng)營者集中全鏈條反壟斷監(jiān)管，依法做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，繼續(xù)加大對未依法申報案件的查處力度和附條件案件的監(jiān)督執(zhí)行力度；指導并推動按新《反不正當競爭法》執(zhí)法辦案工作，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，以互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭、復雜仿冒侵權、商業(yè)賄賂等為重點，積極開展執(zhí)法工作。三是加快相關反壟斷指南的研究制定與新《反不正當競爭法》配套規(guī)章及規(guī)范性文件的立改廢工作；深入廣泛開展反壟斷法與新《反不正當競爭法》的宣傳解讀和教育培訓工作。指導地方在機構改革中做好執(zhí)法隊伍建設，穩(wěn)定、充實執(zhí)法辦案人才。

 

　　5.近年來經(jīng)營者集中案件申報數(shù)量快速增長，2018年上半年總局審查的案件數(shù)量同比增長40%，請問總局在加強經(jīng)營者集中反壟斷審查工作方面采取了哪些措施？

 

　　答：近年來經(jīng)營者集中案件申報數(shù)量持續(xù)增長，市場監(jiān)管總局持續(xù)強化經(jīng)營者集中全鏈條反壟斷監(jiān)管。一是嚴格依法審查。2018年上半年收到經(jīng)營者集中申報248件、立案219件、審結218件，同比增長23%、27%和40%，審結案件中附條件批準1件，有效保護了相關市場公平競爭，維護了消費者權利。二是加強監(jiān)督查處力度。對7件未依法申報案件作出行政處罰，維護反壟斷法權威。對23件附條件批準案件進行監(jiān)督，解除2件案件的限制性條件，保障附條件措施取得實效。三是健全規(guī)則體系。形成《反壟斷法》修訂研究報告和草案，開展《經(jīng)營者集中審查辦法》、《經(jīng)營者集中申報辦法》等部門規(guī)章修訂，進一步完善內(nèi)部工作規(guī)則，嚴格落實既有規(guī)則，推進執(zhí)法標準化制度化規(guī)范化，提高審查效率。

 

　　6.請介紹有關“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的進展情況。

 

　　答：在2017年底市場監(jiān)管部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋的基礎上，今年以來，我們調(diào)整發(fā)布了第二版隨機抽查事項清單，主要涵蓋登記事項、公示信息、直銷行為、流通領域商品質(zhì)量、侵害消費者權益行為、拍賣等重要領域市場規(guī)范管理、廣告行為、商標和特殊標志行為檢查等8類31項。強調(diào)將對市場主體的所有日常監(jiān)管和檢查都要納入雙隨機抽查中，不得到企業(yè)隨意檢查，強調(diào)在商品質(zhì)量抽檢、重點領域市場秩序整治等專項工作中，也要充分體現(xiàn)和運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管的原則、理念，確保監(jiān)管到位。指導各?。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管部門制定了隨機抽查工作計劃， 2018年隨機抽查企業(yè)比例達到5%。今年上半年總局還在全國范圍內(nèi)部署開展了針對類金融、教育培訓、醫(yī)療美容、環(huán)保、知識產(chǎn)權代理等5個領域共計5萬戶企業(yè)的定向抽查，進一步推動將雙隨機抽查作為市場監(jiān)管部門的日常監(jiān)管方式。

 

　　7.請介紹2017年度企業(yè)年報公示工作情況。

 

　　答：截至2018年6月30日，2017年度企業(yè)年報公示率達到91.5%?？傮w來看，2017年度年報工作有兩個鮮明的特點：一是年報基數(shù)創(chuàng)新高，新設企業(yè)占比首次超過一半。2017年度全國應年報企業(yè)比2016年度增加417.22萬戶，同比增長16.77%。其中，商事制度改革后新設立企業(yè)1721.79萬戶，占應年報企業(yè)總數(shù)的59.28%，首次超過了改革前設立企業(yè)的總和。在這樣的情況下，今年的年報率保持穩(wěn)中有升，充分反映了改革的成效和企業(yè)信用意識的提升。二是“多報合一”改革有序推進，企業(yè)負擔進一步減輕。在去年年報整合社保、統(tǒng)計事項的基礎上，市場監(jiān)管局會同海關總署開展了海關管理企業(yè)“多報合一”改革，海關管理企業(yè)統(tǒng)一通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送年報，有關數(shù)據(jù)在部門間共享，海關年報事項由126項壓減為40項，進一步減輕了企業(yè)負擔，取得了良好的社會效果。

 

　　8.2017年底國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面建成后運行情況怎樣？

 

　　答：一是涉企信息更加全面準確。各級各部門將各類涉企信息記于企業(yè)名下，覆蓋范圍不斷擴大，企業(yè)依法履行年報義務，及時公示即時信息，共歸集涉企信息5.95億條，信息不對稱痼疾得到有效破解。二是功能應用更加豐富便捷。立足服務社會公眾查詢企業(yè)信息、服務企業(yè)積累自身信用、服務政府部門協(xié)同監(jiān)管，著力提高企業(yè)信息公示查詢便利化水平，更好發(fā)揮信用在市場評價機制中的“指揮棒”作用。截至6月底，公示系統(tǒng)累計查詢量488.7億人次，對“老賴”進行任職資格限制近28萬人次。三是運行管理更加穩(wěn)定高效。搭建了全國統(tǒng)一、五級覆蓋的信息歸集、公示、共享平臺，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和運維保障體系更加優(yōu)化，系統(tǒng)使用和運行管理有力有序有效。目前23個省（區(qū)、市）將公示系統(tǒng)使用和涉企信息統(tǒng)一歸集納入本地政府績效考核指標體系或政府督查事項。

 

　　9.請問市場監(jiān)管總局在失信聯(lián)合懲戒方面有何進一步安排？

 

　　答：失信聯(lián)合懲戒是社會誠信體系、企業(yè)信用監(jiān)管發(fā)揮作用的核心機制，是一項需要多方參與、多元共治的系統(tǒng)工程，是需要長期推進久久為功的工程。近年來各級市場監(jiān)管部門在推動聯(lián)合懲戒、發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管效用方面做了許多工作，下一步我們將進一步樹立開放、共享、協(xié)同、共治的理念，積極完善失信聯(lián)合懲戒制度機制，促使各項聯(lián)合懲戒措施落地，深入推動企業(yè)信用監(jiān)管，構建完善跨地區(qū)、跨部門、跨領域的失信協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，加大對嚴重違法失信主體懲戒力度，推動營造健康有序公平競爭的市場秩序。

 

　　10.抓好質(zhì)量安全監(jiān)管，必須建立在對質(zhì)量安全風險或質(zhì)量安全隱患掌控的基礎上。市場監(jiān)管總局在抓好質(zhì)量安全監(jiān)管方面，有何新的構想和舉措？

 

　　答：加強風險管理，是實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有助于實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。在產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理方面，將重點在四個方面下功夫：一是加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息大數(shù)據(jù)采集分析，不斷豐富信息來源渠道，近期擬重點在檢驗機構推進建設風險信息監(jiān)測點。二是加強產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況評估和研判，定期開展產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢分析，及時發(fā)現(xiàn)問題、找準原因、提出對策。三是探索開展行業(yè)和區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)測預警，推動開展行業(yè)或區(qū)域質(zhì)量安全風險排查、專項整治等。四是推行分類監(jiān)管，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險高低，實行差別化精準監(jiān)管措施。

 

　　在特種設備安全監(jiān)管方面，將采取以下措施：一是全面組織開展隱患排查治理。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組織開展生產(chǎn)單位的證后監(jiān)督抽查，加強證后監(jiān)督檢查特別是現(xiàn)場檢查力度，開展型式試驗一致性核查。在使用環(huán)節(jié)，針對大型游樂設施安全壓杠、安全帶等乘客束縛裝置，“煤改氣”鍋爐改造、電站鍋爐范圍內(nèi)管道，電梯層門、制動器和自動扶梯附加制動器及儲運危險化學品的壓力容器等，持續(xù)開展專項隱患排查整治。對于系統(tǒng)性長期風險，從法規(guī)標準層面，通過制定完善安全技術規(guī)范，明確設備基本安全要求，從根本上提升本質(zhì)安全水平。二是加強監(jiān)督執(zhí)法力度。督促各級安全監(jiān)管部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設備重大安全隱患排查和治理工作開展督查、抽查和檢查、檢驗，加大對違法違規(guī)行為的查處力度；督促企業(yè)認真抓好整改落實，對隱患嚴重不能保證安全的，要責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整改，實行掛牌督辦，并及時報告地方政府和上級部門，決不允許設備帶病運行。三是嚴格落實特種設備各方安全責任。牢固樹立安全第一的理念，按照習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，嚴格落實企業(yè)主體責任、地方領導責任和各部門監(jiān)管責任，齊抓共管，強化各方責任落實。

 

　　11.在完善電子商務領域標準體系，提升電商產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平方面作出了哪些舉措？取得了哪些成效？

 

　　答：針對電子商務這一新業(yè)態(tài)的特點，不斷探索構建“標準引領、風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機制。上半年，著力完善電子商務領域標準體系，推動制定《電子商務產(chǎn)品質(zhì)量風險信息分類處理規(guī)范》、《電子商務商品近似品牌技術識別指南》等10項國家標準，推動國內(nèi)主流電商企業(yè)開展以消費體驗為導向的品質(zhì)標準研究應用。組織開展電子商務產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項抽查，共抽查了休閑服裝、嬰幼兒童裝、童鞋、旅行箱包、電磁灶等5種309批次網(wǎng)售產(chǎn)品，覆蓋14家國內(nèi)主流電商平臺，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品95批次，不合格產(chǎn)品檢出率為30.7%。針對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，及時在3·15前向社會公布，督促電商平臺企業(yè)下架停止銷售，責令地方市場監(jiān)管部門進行后處理。

 

　　緊扣民生主題，瞄準百姓日常消費品，圍繞重點時段、重點產(chǎn)品、重點區(qū)域，加強電商產(chǎn)品違法線索摸排，深入推進電商產(chǎn)品執(zhí)法打假專項行動。上半年部署開展了“2018年平衡車專項電子商務產(chǎn)品質(zhì)量研究性摸排”“2018年6.18電商節(jié)專項電子商務產(chǎn)品質(zhì)量違法線索摸排”等4次質(zhì)量違法線索排查，轉(zhuǎn)送各地違法案件線索57個。向平臺調(diào)取涉嫌存在產(chǎn)品質(zhì)量違法行為店鋪信息50余個，交易記錄5萬余條。幫助?？低?、鄂爾多斯等名優(yōu)企業(yè)調(diào)取、收集涉嫌違法店鋪信息20余條，協(xié)助打擊多個制假售假窩點。上半年，全國共查辦電商產(chǎn)品質(zhì)量違法案件275起，移送公安機關案件11起，其中大案要案3起。

 

　　12.互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展下，網(wǎng)購食品也十分風靡，年銷售額也很大。但是我們也注意到，市場監(jiān)管總局發(fā)布的抽檢出不合格食品批次中，網(wǎng)售食品也經(jīng)常在內(nèi)。請問在互聯(lián)網(wǎng)食品安全上，市場監(jiān)管總局還將如何加強監(jiān)管？

 

　　答：一是強化互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營監(jiān)管。依據(jù)《食品安全法》，進一步健全完善相關監(jiān)管規(guī)范和措施。指導各地貫徹執(zhí)行《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》，嚴厲查處違法違規(guī)行為。

 

　　二是嚴格落實平臺企業(yè)和入網(wǎng)食品經(jīng)營者主體責任。督促網(wǎng)絡食品交易第三方平臺加強對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的資質(zhì)審查、受理投訴舉報等工作。監(jiān)督入網(wǎng)食品經(jīng)營者依法依規(guī)經(jīng)營，履行進貨查驗等義務。

 

　　三是深化網(wǎng)絡食品交易食品安全協(xié)作機制。加強總局與網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的信息共享，實現(xiàn)對網(wǎng)絡食品交易違法違規(guī)行為的聯(lián)防聯(lián)控。

 

　　四是加大網(wǎng)售食品安全宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體等作用，引導公眾理性消費，識假辨?zhèn)危柟躺鐣仓蔚牧己梅諊?br />
      相關報道：國家市場監(jiān)管總局發(fā)布2018年上半年市場環(huán)境形勢分析