湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知（　湘政辦發(fā)〔2018〕69號）

 

　　政策性糧食庫存是維護國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為全面掌握政策性糧食庫存情況，防范化解風(fēng)險隱患，確保糧食儲備安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（國辦發(fā)[2018]61號）要求，省人民政府決定開展全省政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查（以下簡稱大清查），現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步查清全省政策性糧食庫存實底，堅決堵塞漏洞，強化依法治理和責(zé)任落實，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，堅決守住管好“天下糧倉”，為確保國家糧食戰(zhàn)略安全擔(dān)負起湖南政治責(zé)任，做出更大貢獻。

 

　　（二）清查原則。

 

　　問題導(dǎo)向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實守住庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全的底線。

 

　　全面清查，突出重點。對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；突出重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)，加大清查力度和重要問題線索核查力度。

 

　　先行試點，創(chuàng)新方法。結(jié)合當(dāng)前實際，先選擇2個有代表性的市開展試點清查，探索切實可行、高效便捷的方式方法；運用先進信息技術(shù)，提高清查效率和水平。

 

　　完善機制，壓實責(zé)任。把建立健全長效機制貫穿大清查全過程，落實逐級分工負責(zé)制，對檢查結(jié)果實行責(zé)任追究制；認(rèn)真落實承儲企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。

 

　?。ㄈ┣宀榉秶c內(nèi)容。

 

　　1.清查范圍。各類企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧、地方政策性糧食等。

 

　　2.清查內(nèi)容。

 

　　庫存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。

 

　　庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)，以及食品安全主要指標(biāo)。

 

　　對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。

 

　　二、清查步驟

 

　　在總結(jié)試點清查工作的基礎(chǔ)上，以2019年3月末（統(tǒng)計結(jié)報日）為清查時點，分準(zhǔn)備、自查、普查、抽查、整改五個階段，開展大清查。

 

　?。ㄒ唬┰鷮崪?zhǔn)備。2019年3月底前，做好糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、檢查人員動員培訓(xùn)、檢查器具配備、文件資料梳理等準(zhǔn)備工作。納入清查范圍的各類糧食承儲企業(yè)要實事求是反映糧食庫存情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售貨款計入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。

 

　?。ǘ┱J(rèn)真自查。2019年4月底前，市州、縣市區(qū)人民政府要組織督導(dǎo)本地納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業(yè)，嚴(yán)格按照大清查各項要求進行自查。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結(jié)果進行審核，并報中儲糧湖南分公司備案；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點自查結(jié)果進行審核，并報上一級主管單位備案。質(zhì)量檢查原則上由企業(yè)對庫存糧食逐貨位自行扦樣檢驗，逐貨位建立企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫；企業(yè)不具備扦樣檢驗?zāi)芰Φ?，可委托有資質(zhì)的專業(yè)檢驗機構(gòu)派員實施扦樣檢驗。

 

　?。ㄈ┤嫫詹?。2019年5月底前，由省人民政府統(tǒng)一組織，各市州人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進行檢查。按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優(yōu)安排檢查人員。中儲糧直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點，由中儲糧湖南分公司牽頭檢查，地方糧食和儲備、農(nóng)發(fā)行等部門參與配合；地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點，由地方糧食和儲備等部門牽頭檢查，中儲糧系統(tǒng)、農(nóng)發(fā)行參與配合。普查階段糧食質(zhì)量扦樣比例按不低于被檢查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，并突出對重點品種、重點企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。2019年6月底前，各市州人民政府向省人民政府提交本地區(qū)糧食庫存清查結(jié)果和工作報告，同時提交本地所有承儲政策性糧食企業(yè)明細到儲存貨位的糧食數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。

 

　?。ㄋ模┲攸c督查。省直有關(guān)部門適時派出聯(lián)合督查組，采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”的方式，對重點地區(qū)、重點企業(yè)自查和普查情況進行督查，并配合國務(wù)院有關(guān)部門的聯(lián)合抽查。

 

　　（五）匯總整改。各地在全面檢查糧食庫存的基礎(chǔ)上，逐級匯總檢查結(jié)果，編報相關(guān)報表和檢查工作報告。省直有關(guān)部門根據(jù)大清查結(jié)果，建立健全全省分區(qū)域、分品種、分性質(zhì)的糧食數(shù)量和質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫。對大清查發(fā)現(xiàn)的問題，由各地督促企業(yè)狠抓整改落實，建立整改臺賬，明確責(zé)任單位和整改時限，實行銷號整改。

 

　　三、強化責(zé)任

 

　　（一）自查責(zé)任。企業(yè)法定代表人是企業(yè)自查的第一責(zé)任人，租賃庫點的自查結(jié)果由承租企業(yè)負責(zé)。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結(jié)果負全責(zé)，中儲糧湖南分公司負連帶責(zé)任；其他中央企業(yè)的直屬企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點自查結(jié)果負全責(zé)，上一級主管單位負連帶責(zé)任。

 

　　（二）普查責(zé)任。由中儲糧分公司牽頭的普查組，對直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點的普查結(jié)果負主要責(zé)任，中儲糧湖南分公司負連帶責(zé)任；市州糧食等部門牽頭的普查組，對其他糧食企業(yè)及其租賃庫點的普查結(jié)果負主要責(zé)任，市州人民政府和有關(guān)部門負連帶責(zé)任。

 

　?。ㄈ┒讲樨?zé)任。省直有關(guān)部門督查實行組長負責(zé)制，督查組對督查地區(qū)、企業(yè)的自查和普查結(jié)果負連帶責(zé)任。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）建立協(xié)調(diào)機制。建立由省人民政府分管副省長牽頭，省糧食和儲備局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行、中儲糧湖南分公司參與的全省政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作協(xié)調(diào)機制，辦公室設(shè)在省糧食和儲備局。工作協(xié)調(diào)機制負責(zé)研究制定全省大清查實施方案，具體組織實施大清查工作。各市州、縣市區(qū)人民政府要建立由分管負責(zé)人牽頭、有關(guān)部門和單位參與的大清查工作協(xié)調(diào)機制，確保大清查工作順利開展。

 

　?。ǘ┫刃虚_展試點。為保證大清查工作取得預(yù)期效果，以2018年9月底（統(tǒng)計結(jié)報日）為清查時點，選擇長沙市、常德市2個市進行試點，2018年12月底前完成。具體試點方案由省直有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)部門方案另行制定。

 

　?。ㄈ﹦?chuàng)新工作方法。各地要聚焦重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)，加大對重要問題線索和涉糧案件的核查力度；加強政策性糧食“三個異常”（交易異常、資金異常、運輸異常）監(jiān)測，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道；從嚴(yán)掌握實物庫存檢查方法，強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務(wù)核查；運用大數(shù)據(jù)、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率；充分發(fā)揮“12325”全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，建立有獎舉報制度，強化社會輿論監(jiān)督。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)明紀(jì)律規(guī)矩。選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加大清查工作。檢查人員嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀(jì)律、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。要明確保密責(zé)任，防止發(fā)生失泄密事件。

 

　?。ㄎ澹┘訌姲讣瞬?。各地要高度重視大清查期間的舉報案件受理、查處工作，建立案件處理相關(guān)制度和預(yù)案；抽調(diào)精干力量，嚴(yán)肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果、有責(zé)必問、有錯必糾”；對重大違紀(jì)違法案件，按照相關(guān)規(guī)定及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)處理。

 

　?。┞鋵嵔?jīng)費保障。要按照勤儉節(jié)約、降低成本的原則，安排落實大清查工作經(jīng)費。省級事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費由省財政審核后安排。市、縣事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費由市、縣財政審核后安排。

 

　?。ㄆ撸┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。要及時向社會公布大清查的政策要求和方法步驟，提高透明度，鼓勵群眾參與，接受社會監(jiān)督。加強輿論宣傳，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，維護社會和諧穩(wěn)定。

 

　　湖南省人民政府辦公廳

 

　　2018年11月5日