《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》解讀

 

　　一、修訂背景

 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，要求不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)發(fā)展水平，加快實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》指出：“推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

 

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)歷復(fù)雜深刻變革，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力有待進(jìn)一步激活，需要產(chǎn)業(yè)政策找準(zhǔn)定位、積極作為、精準(zhǔn)發(fā)力。組織對(duì)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》進(jìn)行修訂，旨在通過政策引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際舉措，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，邁向全球價(jià)值鏈中高端的有效助推。

 

　　二、修訂原則

 

　　修訂過程中始終圍繞“四個(gè)堅(jiān)持”的原則。一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分尊重企業(yè)的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局中的引導(dǎo)作用，提高資源的綜合利用效益。二是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧。既充分體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，又兼顧地方合理訴求，充分調(diào)動(dòng)地方推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性和積極性。三是堅(jiān)持有扶有控，特色突出。抓住制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持因地制宜和從實(shí)際出發(fā)，立足各地現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)以及功能定位，有所為、有所不為，優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重在突出重點(diǎn)和特色，引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)重在合理約束和控制。四是堅(jiān)持開放合作，互利共贏。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，支持有條件的地區(qū)積極承接發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，引導(dǎo)深化區(qū)域分工合作，努力構(gòu)建西部、東北、中部、東部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

 

　　三、《目錄》的主要內(nèi)容

 

　　《目錄》共分為五章。第一章“全國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展總體導(dǎo)向”按照西部、東北、中部、東部四大板塊，分別提出了各板塊的區(qū)域定位以及原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

 

　　第二至第五章按照西部、東北、中部、東部四大板塊各成一章。其中，每章的第一節(jié)“地區(qū)工業(yè)發(fā)展導(dǎo)向”，提出了各板塊的相關(guān)經(jīng)濟(jì)帶（區(qū)），明確區(qū)域范圍，并提出重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，引導(dǎo)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展；第二節(jié)“優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，提出各地重點(diǎn)承接、優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及具體的承接地，產(chǎn)業(yè)和承接地按照優(yōu)先次序進(jìn)行排序；第三節(jié)“引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)”，提出各地引導(dǎo)逐步調(diào)整退出的產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)不再承接的產(chǎn)業(yè)條目。

 

　　《目錄》依據(jù)黨的十八大以來(lái)發(fā)布的有關(guān)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展政策文件要求，結(jié)合各地現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，進(jìn)一步明確了各地發(fā)展和承接的產(chǎn)業(yè)。與2012年本相比，《目錄》主要有以下調(diào)整：

 

　　一是增加新興產(chǎn)業(yè)門類，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移與時(shí)俱進(jìn)。為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，《目錄》在2012年本15個(gè)行業(yè)門類基礎(chǔ)上增加了智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)門類，契合了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向，體現(xiàn)了地方、行業(yè)發(fā)展意愿和訴求。二是增加優(yōu)先承接地，引導(dǎo)各地突出特色、錯(cuò)位發(fā)展?！赌夸洝穼?yōu)先承接發(fā)展產(chǎn)業(yè)的承接地細(xì)化到具體地區(qū)（市、州、盟），一方面指導(dǎo)和推動(dòng)各省（區(qū)、市）將《目錄》細(xì)化落地，引導(dǎo)各地突出比較優(yōu)勢(shì)；另一方面，便于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各方獲取更加精準(zhǔn)的信息參考。三是增加引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移升級(jí)?！赌夸洝芬龑?dǎo)各地統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境、發(fā)展階段、市場(chǎng)條件等因素，對(duì)現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)提出需要調(diào)整退出的產(chǎn)業(yè)條目，對(duì)未來(lái)不宜再承接的產(chǎn)業(yè)予以明示，促進(jìn)地方制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是《目錄》名稱增加“發(fā)展”，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌發(fā)展與轉(zhuǎn)移的關(guān)系，立足全局，全面對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮發(fā)展基礎(chǔ)、階段、潛力等因素，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。

 

　　《目錄》重在突出指導(dǎo)性和方向性，不對(duì)未列入優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)進(jìn)行限制；也不對(duì)引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)設(shè)定時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。國(guó)家法律法規(guī)和政策文件對(duì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展另有規(guī)定的，從其規(guī)定。