甘肅省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2019年全省食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作要點》的通知

 

　　現(xiàn)將《2019年全省食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　甘肅省市場監(jiān)督管理局

 

　　2019年2月19日

 

　　2019年全省食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作要點

 

　　2019甘肅省食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實省委省政府、國家總局以及省局黨組各項決策部署，以建設(shè)“食安甘肅”為統(tǒng)領(lǐng)，緊抓落實企業(yè)主體責(zé)任這一主線，突出“制度建設(shè)、風(fēng)險管理、專項治理、兩責(zé)履行、能力提升”五個重點，大力推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，加強食品生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險，著力構(gòu)建嚴(yán)密高效的食品生產(chǎn)監(jiān)管體系，堅守全省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不出現(xiàn)源頭性、區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全問題這一底線。

 

　　一、加強制度建設(shè)，著力完善監(jiān)管制度機制

 

　　1.修訂完善各項規(guī)章制度。以貫徹實施《食品安全法》為中心，在國家總局對各項規(guī)章制度修訂的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好我省相關(guān)規(guī)章制度的梳理、修訂和轉(zhuǎn)化工作。結(jié)合實際，對《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作規(guī)范》、《甘肅省食品生產(chǎn)監(jiān)管事權(quán)劃分指導(dǎo)意見》、食品生產(chǎn)企業(yè)示范引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)等制度辦法進行修訂并頒布實施，確保食品生產(chǎn)安全監(jiān)管有法可依、有章可循。

 

　　2.建立完善制度規(guī)范。制定出臺《甘肅省食品生產(chǎn)許可審查員制度》、《甘肅省食品小作坊生產(chǎn)登記審查通則》和肉制品小作坊、糕點小作坊、豆制品小作坊、粉條小作坊等操作規(guī)范，聯(lián)合省局標(biāo)準(zhǔn)處研究制定《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范》。

 

　　3.加強監(jiān)管信息化建設(shè)。啟動運用總局食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，適時組織開展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)等工作。指導(dǎo)督促各地規(guī)范數(shù)據(jù)格式，加強許可監(jiān)管數(shù)據(jù)的定期歸集和規(guī)范管理，大力促進數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)互通共享，為智慧監(jiān)管和科學(xué)決策提供大數(shù)據(jù)支撐。

 

　　二、加強許可管理，不斷完善許可工作體系

 

　　4.大力推進食品生產(chǎn)許可改革。指導(dǎo)各地落實許可改革要求，進一步完善許可制度、優(yōu)化許可流程、嚴(yán)格許可審批、提升許可效能。各地要結(jié)合實際合理劃分食品生產(chǎn)許可管理事權(quán)和許可食品類別，確保“放得下、接得住、管得好”。

 

　　5.開展許可工作監(jiān)督檢查。按照“兩督促、兩提高”的要求（督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任、督促企業(yè)持續(xù)保持許可發(fā)證條件，提高企業(yè)的食品安全法律意識、提高食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量）和“下管一級”的原則，對獲證企業(yè)許可條件保持情況和許可部門實施許可工作情況組織開展食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量監(jiān)督檢查。采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、隨機抽查、專家評查的方式，對基層辦結(jié)的食品生產(chǎn)許可檔案進行抽查評查，對審查員進行考核評價，對問題突出的審查員該約談的約談、該暫停的暫停、該取消的取消，確保許可工作質(zhì)量。對企業(yè)的檢查比例原則上不少于上年新獲證食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的15%，并適時將檢查結(jié)果進行公示。

 

　　6、實施許可質(zhì)量跟蹤監(jiān)督管理。邀請省局紀(jì)檢監(jiān)察人員，采取與企業(yè)負(fù)責(zé)人單獨談話、問卷調(diào)查等方式，對許可機關(guān)依法履職情況進行跟蹤監(jiān)督，防止基層許可審查中發(fā)生“吃、拿、卡、要”等廉政風(fēng)險和不正之風(fēng)。省局將許可事項監(jiān)督抽查工作納入對市州局食品生產(chǎn)監(jiān)管工作年度考核的重要考核指標(biāo)。

 

　　三、加強規(guī)范指導(dǎo)，推動企業(yè)落實主體責(zé)任

 

　　7.強化企業(yè)主體責(zé)任意識。深入開展“落實企業(yè)主體責(zé)任年”活動，通過日常監(jiān)督檢查、專項檢查、隨機抽查等方式，督促企業(yè)認(rèn)真落實《食品安全法》規(guī)定的法定義務(wù)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實生產(chǎn)過程控制有關(guān)規(guī)定，包括食品安全管理制度、從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度、原料控制制度、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制制度、全過程記錄制度等，強化企業(yè)第一責(zé)任人的意識。省局研究制定《甘肅省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任暫行規(guī)定》，從管理機構(gòu)、人員管理、生產(chǎn)條件保持和食品安全控制等方面確定食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

 

　　8.唱響《食品生產(chǎn)自律歌》。要求食品生產(chǎn)從業(yè)人員在每天上班后或例會時唱響《食品生產(chǎn)自律歌》，采取多種形式進行食品安全學(xué)習(xí)教育，列為員工考核內(nèi)容，每一個員工要對自己工作環(huán)節(jié)的自律歌內(nèi)容熟記于心，確保做到內(nèi)化于心、外化于行。監(jiān)管人員要將自律歌的學(xué)習(xí)、傳唱情況作為企業(yè)現(xiàn)場檢查的重要內(nèi)容，在實施現(xiàn)場檢查時要對食品生產(chǎn)從業(yè)人員傳唱《食品生產(chǎn)自律歌》的情況進行抽查。同時，各地要采取廣播、歌詠比賽、知識競賽等多種形式，廣泛傳唱，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。

 

　　9.落實企業(yè)自查制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體要按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查管理辦法》的要求，堅持每月開展一次自查。要通過規(guī)范企業(yè)建立“一查一報”（企業(yè)主動開展自查，風(fēng)險隱患主動報告）工作制度，督促和指導(dǎo)企業(yè)開展自查、主動報告食品安全風(fēng)險，企業(yè)年度自查報告率達(dá)90%以上，其中嬰幼兒配方食品、乳制品等重點食品企業(yè)自查率達(dá)100%。各級監(jiān)管人員對生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查時要先按照總局《食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查操作手冊》和《食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查要點表》進行詳細(xì)檢查，再結(jié)合《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營者自查管理辦法》規(guī)定的項目進行核查對照，對自查流于形式的，依據(jù)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰，并將檢查結(jié)果在企業(yè)顯著位置張貼公示，確保食品安全風(fēng)險可管控、責(zé)任可查實、問題可整改。

 

　　10.加大食品安全知識抽查考核力度。加強食品生產(chǎn)企業(yè)法人、質(zhì)量受權(quán)人和食品安全管理人員食品安全知識考核。省局研究制定《食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員抽查考核辦法》，出臺《食品生產(chǎn)管理人員應(yīng)知應(yīng)會200題及標(biāo)準(zhǔn)答案》下發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，每次檢查時先組織企業(yè)法人、質(zhì)量受權(quán)人和食品安全管理人員進行考核。并組織對全省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員分批進行集中考核，對考核結(jié)果進行社會公示，抽查考核企業(yè)覆蓋率達(dá)80%以上。

 

　　11.嚴(yán)格落實食品召回管理制度。各地要把不安全食品召回作為督促企業(yè)落實主體責(zé)任的一項重要內(nèi)容，結(jié)合國家抽檢、省級抽檢、行政執(zhí)法等發(fā)現(xiàn)的不合格食品，督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實召回義務(wù)，防止不合格食品回流到市場，推動食品生產(chǎn)企業(yè)把食品召回責(zé)任真正落到實處，確保消費者安全消費、健康消費。

 

　　12.推進企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化。各地要建立食品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化機制，進一步規(guī)范約談形式、內(nèi)容及程序，對監(jiān)督抽檢不合格和監(jiān)督檢查問題較多的食品生產(chǎn)企業(yè)實施重點約談；對抽檢發(fā)現(xiàn)的共性問題，以地域或行業(yè)為單位對問題食品生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人和質(zhì)量安全受權(quán)人實行集中約談，依據(jù)法律規(guī)定，提出整改要求，并公布約談情況。

 

　　13.繼續(xù)開展“百家企業(yè)示范引領(lǐng)行動”。各地要按照食品生產(chǎn)企業(yè)示范引領(lǐng)行動工作方案和食品生產(chǎn)企業(yè)示范引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展“百家企業(yè)示范引領(lǐng)”行動，重點推動60家省級示范引領(lǐng)企業(yè)。每個市縣區(qū)要通過體系檢查、學(xué)習(xí)交流、現(xiàn)場觀摩等方式，精心打造一批市級、縣級食品生產(chǎn)示范引領(lǐng)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)制定引領(lǐng)計劃或方案，開展引領(lǐng)行動，通過大型企業(yè)帶動行業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)、拉動中小企業(yè)食品安全整體水平提升。省局?jǐn)M于5月份以大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任為主題，組織召開大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任履職報告會。

 

　　四、突出監(jiān)管重點，切實防范食品安全風(fēng)險

 

　　14.加強特殊食品監(jiān)管。各地要按照總局和省局部署，切實抓好特殊食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，強化特殊食品監(jiān)管措施，切實防范特殊食品安全風(fēng)險。針對保健食品，要繼續(xù)組織開展欺詐和虛假宣傳整治工作，部署開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項整治，重點整治未經(jīng)許可生產(chǎn)、虛假標(biāo)識、非法聲稱等問題，指導(dǎo)各地有針對性開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。針對嬰幼兒配方食品，重點組織開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)依照注冊組織生產(chǎn)和標(biāo)簽標(biāo)識專項檢查。

 

　　15.加強重點食品監(jiān)管。繼續(xù)抓好肉制品、乳制品、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油、食鹽、蜂產(chǎn)品、粉條粉絲、面制品、飲料、食品添加劑等重點食品監(jiān)管和專項整治。梳理近兩年國家、省、市、縣四級食品安全監(jiān)督抽檢中所反映出的代表性問題，重點防控“兩超一非”、摻雜使假、微生物超標(biāo)、食品塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識等食品安全問題。結(jié)合我省食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，組織開展食品風(fēng)險防范重點行業(yè)研究，要求每個市州一個課題，拿出成果，深挖問題根源和行業(yè)“潛規(guī)則”，有效防范風(fēng)險。比如開展白酒、食用植物油、粉條粉絲、食品添加劑等風(fēng)險排查與監(jiān)管措施研究。

 

　　16.強化“一大一小”監(jiān)管。就是要通過抓大治小帶中間，一手抓大型企業(yè)監(jiān)管，一手抓小作坊監(jiān)管，以大企業(yè)為帶動，促進中小企業(yè)做大做強，實現(xiàn)風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。一要抓好大型企業(yè)監(jiān)管。認(rèn)真落實總局關(guān)于進一步監(jiān)督大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任的“十項措施”，發(fā)揮大型企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，推動更多大型企業(yè)以規(guī)范化管理為重點實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系（HACCP）、食品安全管理體系（ISO2200）等，鼓勵企業(yè)實施認(rèn)證。開展乳制品質(zhì)量安全提升行動，重點督促企業(yè)提升自主研發(fā)能力、建立自建自控奶源、嚴(yán)格生產(chǎn)過程控制、加強冷鏈儲運管控、嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗、建立實施HACCP體系和追溯體系。其中企業(yè)原輔料管控率達(dá)到100%，企業(yè)生產(chǎn)乳制品自檢自控率達(dá)到100%，建立實施HACCP體系的企業(yè)達(dá)到60%。開展肉制品生產(chǎn)過程管理規(guī)范提升行動，研究制定《關(guān)于加強肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》。重點推動大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)建立供應(yīng)商審核制度和食品安全電子追溯體系，實施HACCP體系，督促企業(yè)重點加強原輔料管控和過程管理，推動肉制品中小企業(yè)做大做強。實行原料供應(yīng)商審核的企業(yè)達(dá)50%以上，企業(yè)生產(chǎn)肉制品自檢自控率達(dá)80%以上。省局將適時組織開展大型企業(yè)監(jiān)管工作交流和風(fēng)險交流，總結(jié)推廣大型企業(yè)開展關(guān)鍵風(fēng)險點控制方面的成功經(jīng)驗。二要抓好食品小作坊監(jiān)管。組織開展食品小作坊綜合治理行動，指導(dǎo)各地加大食品小作坊綜合治理力度，實施“負(fù)面清單”管理，進一步落實屬地監(jiān)管責(zé)任。指導(dǎo)基層開展食品小作坊主體普查和風(fēng)險隱患排查，分門別類、建立檔案，加強管理，規(guī)范生產(chǎn)。研究制定《甘肅省食品小作坊綜合治理三年行動計劃》，全面實施食品小作坊改造提升系統(tǒng)性工程，按照“提升一批、規(guī)范一批、淘汰一批”工作理念，全力打造“小而特，小而精，小而美”食品小作坊，確保食品小作坊這項民生產(chǎn)業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。組織開展小作坊監(jiān)管經(jīng)驗交流，研究共性問題，交流工作經(jīng)驗，研究提出監(jiān)管應(yīng)對措施。

 

　　五、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升食品生產(chǎn)監(jiān)管效能

 

　　17.全面落實風(fēng)險分級管理。全面落實風(fēng)險分級管理制度有關(guān)要求，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險進行風(fēng)險分級，實施風(fēng)險動態(tài)管理，食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級率達(dá)到100%。根據(jù)風(fēng)險分級結(jié)果，合理確定監(jiān)管頻次，規(guī)范開展監(jiān)督檢查。

 

　　18.加大飛行檢查力度。堅持“問題導(dǎo)向、突出重點、分類推進、風(fēng)險防控”的原則，以抽檢發(fā)現(xiàn)不合格食品的生產(chǎn)企業(yè)、未抽到產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、投訴舉報或媒體曝光有重大問題的企業(yè)為重點，按照“雙隨機一公開”要求，分類分批組織開展飛行檢查。并組織對2018年度部分企業(yè)飛行檢查整改落實情況開展“回頭看”行動，以檢查促進責(zé)任落實。省、市、縣級局要制定《2019年食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃》。

 

　　19.繼續(xù)抓好體系檢查。按照“三年全覆蓋”總體要求，以嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、乳制品、肉制品、食用植物油、食醋生產(chǎn)企業(yè)為重點，組織開展體系檢查，圍繞原輔料采購使用、許可資質(zhì)保持、生產(chǎn)過程控制等方面進行“麻雀解剖”，對檢查結(jié)果通過警示函的形式及時公布，督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，切實加強問題整改和風(fēng)險防控。并組織市縣負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)監(jiān)管的同志觀摩學(xué)習(xí)，組織審查員進行實戰(zhàn)鍛煉。

 

　　20.加強食品生產(chǎn)智慧監(jiān)管。深入推動實施“透明車間”，形成以企業(yè)索證索票、投料配料、過程控制、衛(wèi)生管理、出廠檢驗、倉儲管理等各個環(huán)節(jié)的全面公開透明，向公眾全面展示食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、安全、陽光的良好形象。以乳制品、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油為重點，推進產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。研究制定《食用植物油追溯體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》和《白酒追溯體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)企業(yè)全面準(zhǔn)確記錄產(chǎn)品信息、生產(chǎn)信息、設(shè)備信息等，明確關(guān)鍵控制點和追溯鏈接點，規(guī)范追溯信息的采集錄入方法、追溯管理檔案要求，確保追溯體系有效運行。抓好典型培育，省局?jǐn)M于7月份組織食用植物油和白酒生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任和追溯管理現(xiàn)場推進會。

 

　　六、提高素質(zhì)能力，凝聚食品安全社會共治合力

 

　　21.抓好各級監(jiān)管人員培訓(xùn)。組織開展食品生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加大對各級審查員和檢查員培訓(xùn)力度，將食品生產(chǎn)監(jiān)管、保健食品監(jiān)管、小作坊監(jiān)管、體系檢查作為重點培訓(xùn)內(nèi)容。在指導(dǎo)服務(wù)基層監(jiān)管上，重點突出日常監(jiān)管操作手冊和重點食品體系檢查要點的推行實施，強化監(jiān)管的程序性、規(guī)范性和指導(dǎo)性，提高基層監(jiān)管隊伍監(jiān)管執(zhí)法能力和專業(yè)化水平。

 

　　22.抓好企業(yè)培訓(xùn)工作。組織開展食品生產(chǎn)“五個一批”分層培訓(xùn)工作。省局負(fù)責(zé)大型企業(yè)法人代表和食品安全授權(quán)人培訓(xùn)，市州負(fù)責(zé)除省局培訓(xùn)以外的食品生產(chǎn)企業(yè)法人代表和食品安全授權(quán)人培訓(xùn)，縣市區(qū)負(fù)責(zé)小微企業(yè)和食品加工小作坊負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。

 

　　23.推動社會共治共管。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約，引導(dǎo)行業(yè)加強自律，及時反映企業(yè)和消費者訴求，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作宣傳，加強信息報送，妥善處理食品安全輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

 

　　附件：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處2019年重點工作任務(wù)分解表