遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）精神，實(shí)現(xiàn)以“證照分離”改革為切入點(diǎn)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的工作目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、持續(xù)深化涉企證照改革

 

　?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)涉企證照改革。對(duì)“證照分離”改革直接取消審批的事項(xiàng)，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)“證照分離”改革審批改為備案的事項(xiàng)，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、報(bào)送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批；對(duì)“證照分離”改革實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批；對(duì)“證照分離”改革優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的事項(xiàng)，要優(yōu)先推廣網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)100%網(wǎng)上能辦；要將審批時(shí)限壓縮至國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入全省“多證合一”改革的備案事項(xiàng)，企業(yè)按照“多證合一”完成備案的，被整合事項(xiàng)不再辦理，相關(guān)部門(mén)直接采集使用登記注冊(cè)部門(mén)推送的市場(chǎng)主體登記信息，需要的個(gè)性化信息，結(jié)合事后監(jiān)管工作自行采集。（省直相關(guān)審批部門(mén)，各市政府）

 

　　（二）進(jìn)一步精簡(jiǎn)規(guī)范涉企證照事項(xiàng)。對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)逐步按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省營(yíng)商局，各市政府）。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)一律取消。凡是省政府規(guī)章、省政府及其部門(mén)規(guī)范性文件設(shè)定的前置審批，一律取消（省營(yíng)商局，各市政府）。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，不得要求提供行政審批中介服務(wù)清單之外的中介服務(wù)（省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市政府）。清理各類(lèi)變相審批和許可，對(duì)以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。（省營(yíng)商局，各市政府）

 

　?。ㄈ┖?jiǎn)化涉企證照申請(qǐng)環(huán)節(jié)文書(shū)材料。嚴(yán)格清理省政府及其部門(mén)規(guī)范性文件設(shè)定的其他申請(qǐng)材料，包括各類(lèi)證明、蓋章環(huán)節(jié)，不合理的予以取消。凡是能通過(guò)信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，原則上不重復(fù)提供。凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請(qǐng)人重復(fù)提交。凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由部門(mén)自行核實(shí)。凡是能通過(guò)申請(qǐng)人承諾達(dá)到管理目的的，探索實(shí)行“承諾制”。企業(yè)上市審查、評(píng)先評(píng)優(yōu)等需要提供有關(guān)政府部門(mén)證明材料的，一律由主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，不得要求企業(yè)到相關(guān)部門(mén)辦理。（省直相關(guān)審批部門(mén)，各市政府）

 

　　二、切實(shí)提升審批服務(wù)質(zhì)量

 

　?。ㄒ唬┩晟茖徟鍐喂芾碇贫取Ｒ婪ù_定全省各級(jí)政府部門(mén)審批服務(wù)權(quán)責(zé)，實(shí)行清單管理，建立健全審批事項(xiàng)清單、負(fù)面清單、前置審批清單、后置審批清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和收費(fèi)清單等，向社會(huì)公布并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。未列入清單的事項(xiàng)一律不得行使。清單外許可事項(xiàng)一律視作違規(guī)審批。（審批事項(xiàng)清單由省營(yíng)商局牽頭制定，負(fù)面清單由省發(fā)展改革委牽頭制定，前置審批清單、后置審批清單、行政審批中介服務(wù)清單由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭匯總）

 

　?。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化審批流程。加大優(yōu)化整合力度，由同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，要整合為一個(gè)審批事項(xiàng)（省直相關(guān)審批部門(mén)，各市政府）。進(jìn)一步優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，將與企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”（省營(yíng)商局，各市政府）。要按照國(guó)務(wù)院部署大幅度壓縮一般性企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間（省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市政府）。落實(shí)以在線(xiàn)備案為主的外商投資管理制度（省商務(wù)廳，各市政府）。推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)改革，實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)屬地直接登記制。進(jìn)一步優(yōu)化未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。（省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市政府）

 

　　（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。抓緊公布全省各級(jí)政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄（省營(yíng)商局，各市政府），協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)加快編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單（省委編辦，各市政府），推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單（省營(yíng)商局，各市政府）。加快推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和時(shí)限，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂、實(shí)用簡(jiǎn)便的辦理流程圖（省營(yíng)商局、省發(fā)展改革委，各市政府）。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用，逐步使電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為認(rèn)證企業(yè)身份、管理企業(yè)信息的有效方式和工具。推行商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)代辦企業(yè)登記服務(wù)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市政府）

 

　　三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

 

　?。ㄒ唬┤嫱崎_(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。逐步完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的涉企證照事項(xiàng)事中事后日常監(jiān)管模式。健全執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單目錄式動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及“三定”職能的變化及時(shí)調(diào)整和發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。推行部門(mén)（系統(tǒng)）內(nèi)部綜合執(zhí)法檢查，對(duì)沒(méi)有群眾投訴舉報(bào)及轉(zhuǎn)辦交辦線(xiàn)索的同一市場(chǎng)主體，依法進(jìn)行日常例行檢查，做到進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省營(yíng)商局、省司法廳，省直相關(guān)審批部門(mén)，各市政府）

 

　?。ǘ┙∪庞眉s束和聯(lián)合懲戒措施。完善證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，深化涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管，制定和完善違法失信“黑名單”管理辦法，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒措施，實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限的信用監(jiān)管局面。探索完善信用修復(fù)機(jī)制，把違法失信主體履行社會(huì)責(zé)任情況作為修正錯(cuò)誤、恢復(fù)信用的重要指標(biāo)，使信用監(jiān)管與社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局，省直相關(guān)審批部門(mén)，各市政府）

 

　?。ㄈ﹦?chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提升事中事后監(jiān)管效能，依托遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)全省一體化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，支撐市場(chǎng)主體、政府部門(mén)、社會(huì)公眾協(xié)同互動(dòng)、信息共享、多維共治的信用監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全覆蓋智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審批（主管）部門(mén)與登記（準(zhǔn)入）部門(mén)證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的無(wú)縫銜接。充分運(yùn)用一體化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)匯聚的審批、監(jiān)管等信息，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警監(jiān)測(cè)的探索工作，不斷提升防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。（省市場(chǎng)監(jiān)管局，省直相關(guān)審批部門(mén)，各市政府）

 

　　四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制

 

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織保障。各地區(qū)、各部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面如期完成。凡是與“放管服”要求不符的文件，要及時(shí)進(jìn)行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)“證照分離”改革月報(bào)告制度。

 

　　（二）加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的檢查考評(píng)。省政府將“證照分離”改革納入對(duì)各市政府重點(diǎn)考評(píng)內(nèi)容，加大督辦考核力度，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。充分發(fā)揮遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺(tái)“雙督察”功能作用，各綜合管理部門(mén)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等工作進(jìn)行遠(yuǎn)程在線(xiàn)考評(píng)、電子督辦，各監(jiān)管部門(mén)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)履行審批監(jiān)管職責(zé)情況開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)督、網(wǎng)上考核，確保“證照分離”改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)共享數(shù)據(jù)不認(rèn)領(lǐng)、已經(jīng)取消審批或改為備案的事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施審批、企業(yè)按照“多證合一”完成備案后仍要求企業(yè)另行備案、制定的具體管理措施針對(duì)性不強(qiáng)或落實(shí)不到位等行為要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例予以公開(kāi)曝光。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省營(yíng)商局，省直相關(guān)審批部門(mén)，各市政府）

 

　?。ㄈ┙∪?lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。為勇挑重?fù)?dān)、開(kāi)拓創(chuàng)新、積極作為的部門(mén)和干部撐腰鼓勁。加大治懶治庸力度，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為問(wèn)題。對(duì)在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失等，按規(guī)定給予容錯(cuò)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，準(zhǔn)確界定容錯(cuò)界限，細(xì)化容錯(cuò)情形，既要堅(jiān)持為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，又要堅(jiān)決防止變保護(hù)為庇護(hù)。（各市政府）

 

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，做好改革措施的宣傳解讀工作，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成全社會(huì)理解改革、參與改革、支持改革的良好氛圍。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革順利推進(jìn)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局，省直相關(guān)審批部門(mén)，各市政府）

 

　　遼寧省人民政府

 

　　2019年3月7日