安徽省食品安全委員會辦公室關(guān)于征求《安徽省食品小作坊整治提升行動實(shí)施方案（2019-2021年）（征求意見稿）》修改意見的公告

 

　　聯(lián)系人：計(jì)洋、馬宣紅，電話：0551-63356642、63356643

 

　　傳真：0551-63356642。

 

　　安徽省食品安全委員會辦公室

 

　　2019年6月25日

 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全省食品小作坊食品安全監(jiān)管，防范食品小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)，推動食品小作坊產(chǎn)業(yè)提升，提高我省食品質(zhì)量安全水平，制定本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的重大部署和食品安全監(jiān)管“四個最嚴(yán)”要求，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》以及省委省政府保障食品安全和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作安排，準(zhǔn)確把握食品小作坊產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，依法依規(guī)、各方履責(zé)，因地制宜、綜合施策，循序漸進(jìn)、注重引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)食品小作坊食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙提升。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　　按照“整治一批、規(guī)范一批、提升一批”的總體思路，力爭通過3年（2019-2021）時間的綜合治理，實(shí)現(xiàn)食品小作坊食品安全監(jiān)管體系基本健全，社會共治局面基本形成；食品安全突出問題得到全面遏制，食品安全主體責(zé)任得到有效落實(shí)；產(chǎn)品質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，一批特色品牌得以形成；食品安全誠信體系基本建立，整體社會美譽(yù)度得到明顯提升。

 

　　三、工作措施

 

　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)幫扶，實(shí)現(xiàn)食品小作坊依法登記、規(guī)范生產(chǎn)

 

　　1.明確責(zé)任。食品小作坊對所生產(chǎn)銷售的食品安全負(fù)責(zé)，保證所生產(chǎn)銷售的食品衛(wèi)生、無毒、無害，符合標(biāo)準(zhǔn)要求?？h級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品小作坊監(jiān)管工作，建立健全行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，將食品小作坊監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，為食品小作坊監(jiān)管工作提供保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品小作坊安全隱患排查、信息報(bào)告、宣傳教育等工作，協(xié)助、配合市場監(jiān)管等部門開展食品小作坊監(jiān)管工作。市場監(jiān)管部門履行食品小作坊食品安全監(jiān)管職責(zé)，制定食品小作坊監(jiān)管工作制度、規(guī)范以及計(jì)劃、方案，并組織實(shí)施?？h級以上人民政府衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、城市管理、公安等部門，按照各自職責(zé)做好食品小作坊監(jiān)督管理工作。

 

　　2.普查建檔?？h級市場監(jiān)管部門要集中時段、集中力量，組織開展本轄區(qū)食品小作坊全面普查摸底工作并建立檔案，詳細(xì)記錄食品小作坊名稱、生產(chǎn)地址、業(yè)主姓名等身份信息、生產(chǎn)加工食品品種、使用的食品原料及添加劑、產(chǎn)品包裝形式、銷售區(qū)域、存在的主要問題等，為整治工作打下基礎(chǔ)。食品小作坊檔案要實(shí)行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)新開辦食品小作坊及已建檔食品小作坊基礎(chǔ)信息發(fā)生變更時要及時更新。

 

　　3.規(guī)范登記。縣級市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《安徽省食品小作坊登記管理辦法（試行）》規(guī)定的程序和條件，開展小作坊登記工作。要積極主動開展引導(dǎo)幫扶，幫助食品小作坊通過整改達(dá)到登記發(fā)證條件。要提高登記效率，強(qiáng)化登記服務(wù)，簡化辦理手續(xù)，探索實(shí)施網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理，最大限度方便群眾辦理小作坊登記。到2019年底，全省小作坊登記率達(dá)到90%；2020年底，全省小作坊登記率達(dá)到100%。

 

　　4.教育培訓(xùn)。各級市場監(jiān)管部門要對食品小作坊開展食品安全知識輪訓(xùn)，提高食品小作坊業(yè)主食品安全主體責(zé)任意識和食品安全管理水平。督促食品小作坊建立并落實(shí)從業(yè)人員健康管理、原料進(jìn)貨查驗(yàn)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識等制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品小作坊生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范，監(jiān)督食品小作坊開展食品安全公開承諾。

 

　?。ǘ┲卫碚D，促進(jìn)食品小作坊改善條件、提高質(zhì)量

 

　　1.監(jiān)督檢查?？h級市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)本地食品小作坊的數(shù)量、分布、風(fēng)險(xiǎn)分級和自身監(jiān)管力量制定有針對性的監(jiān)督檢查計(jì)劃，實(shí)行食品小作坊日常監(jiān)督檢查100%全覆蓋，并按照風(fēng)險(xiǎn)分級確定檢查頻次。督促、指導(dǎo)其依法生產(chǎn)經(jīng)營，保證持續(xù)符合生產(chǎn)規(guī)范要求

 

　　2.監(jiān)督抽檢。各市、縣級市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地實(shí)際，以食品安全輿情、日常監(jiān)督檢查和投訴舉報(bào)情況為導(dǎo)向，加大對食品小作坊生產(chǎn)的地方特色食品、節(jié)慶食品、旅游銷售食品等重點(diǎn)品種的抽檢力度，2020年底實(shí)現(xiàn)食品小作坊年度抽檢覆蓋率60%以上。對抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，要依據(jù)食品安全法律法規(guī)的規(guī)定及時處置，實(shí)現(xiàn)不合格食品后處理率100%。

 

　　3.區(qū)域整治。各市、縣級市場監(jiān)管部門要組織開展食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營集中區(qū)域的整治工作，深入排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，列出風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，制定有針對性的整治方案，確保整治工作責(zé)任落實(shí)到位，風(fēng)險(xiǎn)隱患及時化解，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治常態(tài)化，嚴(yán)防區(qū)域性食品安全事故發(fā)生。

 

　　4.執(zhí)法查處。各級市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照食品安全法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)厲查處食品小作坊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和濫用添加劑等違法行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。自2020年6月1日起，對仍未取得登記證的食品小作坊，依法開展查處工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法開展食品小作坊食品安全隱患排查，配合有關(guān)部門開展日常管理，協(xié)助處理違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

 

　?。ㄈ┦痉稁?，推動食品小作坊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，品牌升級

 

　　1.培育示范小作坊。各地食品安全監(jiān)管部門要選取部分基礎(chǔ)條件比較好、產(chǎn)品質(zhì)量比較高、發(fā)展意愿比較強(qiáng)的食品小作坊，指導(dǎo)其開展生產(chǎn)條件再提高、生產(chǎn)工藝再優(yōu)化、生產(chǎn)流程再規(guī)范工作，積極培育一批示范食品小作坊，發(fā)揮示范帶動作用。積極引導(dǎo)具備條件的食品小作坊申請生產(chǎn)許可，轉(zhuǎn)化為食品生產(chǎn)企業(yè)。到2020年底，全省培育示范食品小作坊不少于100家；到2021年底，培育示范食品小作坊不少于300家。

 

　　2.建設(shè)示范集中區(qū)。各市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照方便群眾生活、促進(jìn)食品安全的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局適合食品小作坊集中生產(chǎn)的園區(qū)，健全廠房、給水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，完善食品安全公共檢驗(yàn)室等配套設(shè)施，提供政策、資金等優(yōu)惠，鼓勵和支持食品小作坊進(jìn)入園區(qū)集中生產(chǎn)經(jīng)營。探索園區(qū)集中采購、物流配送、組團(tuán)銷售，統(tǒng)一把關(guān)、共享檢驗(yàn)、共管風(fēng)險(xiǎn)等生產(chǎn)和管理新方式，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動食品小作坊產(chǎn)業(yè)整體提升。爭取至2021年底，每個設(shè)區(qū)市建成不少于1個食品小作坊集中加工示范區(qū)。

 

　　3.打造小作坊特色品牌。各級人民政府要積極培育富有地方特色的食品小作坊品牌，充分發(fā)揮相關(guān)部門、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等的作用，深入挖掘食品小作坊品牌中蘊(yùn)含的飲食文化、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化內(nèi)涵，加大研究、保護(hù)和宣傳力度。組織制定傳統(tǒng)特色食品相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。支持特色食品小作坊品牌參與各類展銷展覽、文化交流和宣傳推介活動，不斷提升品牌影響力和發(fā)展?jié)摿Α７e極推進(jìn)地方特色品牌小作坊產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)賓館酒店、進(jìn)高速服務(wù)區(qū)、進(jìn)機(jī)場車站、進(jìn)旅游景區(qū)活動，大力發(fā)展電子商務(wù)，積極開設(shè)網(wǎng)上商城，推進(jìn)特色品牌小作坊產(chǎn)品網(wǎng)上營銷。爭取到2021年底，全省打造出一批品質(zhì)優(yōu)良、知名度高、市場歡迎的食品小作坊地方特色品牌。

 

　　4.構(gòu)建小作坊誠信體系。各地食品安全監(jiān)管部門要加快食品小作坊誠信體系建設(shè)，完善信用信息的征集、披露、使用制度，推進(jìn)信用信息共享，健全獎懲機(jī)制。及時向社會公布食品小作坊登記信息、監(jiān)督檢查信息、產(chǎn)品抽檢結(jié)果、違法行為查處等食品安全信用信息，引導(dǎo)消費(fèi)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)管理、督促行業(yè)自律，營造食品安全誠信環(huán)境，培育食品安全誠信文化。

 

　　四、有關(guān)要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府和食品安全監(jiān)管部門要正確認(rèn)識食品小作坊在傳承傳統(tǒng)飲食文化、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、豐富廣大人民群眾生活等方面發(fā)揮的積極作用，充分認(rèn)識開展食品小作坊三年整治提升行動的重要意義，并把食品小作坊的整治提升與實(shí)施鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、污染防治等重大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，制定具體工作方案，提出明確工作要求，形成“一級抓一級、層層做落實(shí)”的良好工作格局，確保2021年底如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)政策支持。各級人民政府對食品小作坊三年整治提升工作所需經(jīng)費(fèi)，納入同級財(cái)政安排的食品安全工作經(jīng)費(fèi)予以保障。縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以采取資金資助、獎勵等措施，引導(dǎo)食品小作坊改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)。要按照省委省政府《關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》要求，深入推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持政策，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，提高辦事效率，激發(fā)食品小作坊產(chǎn)業(yè)活力。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)部門協(xié)作。各級人民政府食品安全委員會要充分發(fā)揮聯(lián)系協(xié)調(diào)作用，建立健全食品小作坊整治提升工作信息通報(bào)和聯(lián)合管理機(jī)制，各成員單位要在隱患排查、日常管理、宣傳教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面齊抓共管，綜合治理，實(shí)現(xiàn)工作無縫對接。鼓勵食品小作坊組建行業(yè)協(xié)會或加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的自律作用，引領(lǐng)和推動食品小作坊行業(yè)健康發(fā)展。

 

　　（四）加強(qiáng)督查考核。各級人民政府要加大對食品小作坊3年整治提升行動的督查考核力度，及時研究解決工作中存在的困難和問題，督促各部門按要求、按進(jìn)度完成工作任務(wù)。省市場監(jiān)管局將依據(jù)省政府辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》（皖政辦[2019]3號）的相關(guān)規(guī)定，在分配食品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時，對食品小作坊整治提升工作成效顯著的地方給適當(dāng)傾斜。

 

　　關(guān)于《安徽省食品小作坊整治提升行動實(shí)施方案》（2019-2021年）的說明

　　一、開展食品小作坊整治提升行動的必要性

 

　　目前，我省食品小作坊約有6千余家，生產(chǎn)加工的食品種類主要有豆制品、植物油、糕點(diǎn)、肉制品、茶葉、粉絲、粉皮等。同全國大部分地區(qū)一樣，我省食品小作坊具有“多、小、散、亂、差”的特點(diǎn)，存在食品安全隱患。通過開展整治提升行動，既可以實(shí)現(xiàn)食品小作坊食品安全突出問題得到全面遏制，又可以使一批特色食品小作坊品牌得以形成，整體社會美譽(yù)度得到明顯提高，使食品小作坊在傳承傳統(tǒng)飲食文化、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、豐富廣大人民群眾生活等方面發(fā)揮更大的作用。

 

　　二、開展食品小作坊整治提升行動的法律依據(jù)

 

　　《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件，進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。

 

　　《安徽省食品安全條例》第二章第二節(jié)專門對食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營行為作出了明確具體的規(guī)定，包括食品小作坊應(yīng)當(dāng)依法登記、生產(chǎn)品種限制、亮證經(jīng)營、規(guī)范生產(chǎn)、進(jìn)貨查驗(yàn)、使用添加劑公示、產(chǎn)品檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)注合規(guī)等。同時要求設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照方便群眾生活、促進(jìn)食品安全的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局適合食品小作坊集中生產(chǎn)經(jīng)營的場所，配套建設(shè)必要的給水、排污設(shè)施；鼓勵和支持食品小作坊進(jìn)入集中場所生產(chǎn)經(jīng)營。縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以采取資金資助、獎勵等措施，引導(dǎo)食品小作坊改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)。

 

　　三、開展食品小作坊整治提升行動的指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的重大部署和食品安全監(jiān)管“四個最嚴(yán)”要求，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》以及省委省政府保障食品安全和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作安排，準(zhǔn)確把握食品小作坊產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，依法依規(guī)、各方履責(zé)，因地制宜、綜合施策，循序漸進(jìn)、注重引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)食品小作坊食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙提升。

 

　　四、開展食品小作坊整治提升行動的工作目標(biāo)

 

　　按照“整治一批、規(guī)范一批、提升一批”的總體思路，力爭通過3年（2019-2021）時間的綜合治理，實(shí)現(xiàn)食品小作坊食品安全監(jiān)管體系基本健全，社會共治局面基本形成；食品安全突出問題得到全面遏制，食品安全主體責(zé)任得到有效落實(shí)；產(chǎn)品質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，一批特色品牌得以形成；食品安全誠信體系基本建立，整體社會美譽(yù)度得到明顯提升。

 

　　五、開展食品小作坊整治提升行動的工作措施

 

　　（一）引導(dǎo)幫扶，實(shí)現(xiàn)食品小作坊依法登記、規(guī)范生產(chǎn)。對食品小作坊全面普查摸底并建立檔案，按照規(guī)定的程序和條件開展小作坊登記工作，對食品小作坊開展食品安全知識輪訓(xùn)，督促食品小作坊建立并落實(shí)有關(guān)食品安全制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品小作坊生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范，開展食品安全公開承諾。

 

　?。ǘ┲卫碚D，促進(jìn)食品小作坊改善條件、提高質(zhì)量。對食品小作坊開展日常監(jiān)督檢查，對食品小作坊產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽檢，開展食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營集中區(qū)域整治工作，嚴(yán)厲查處食品小作坊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和濫用添加劑等違法行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。

 

　?。ㄈ┦痉稁樱苿邮称沸∽鞣划a(chǎn)業(yè)發(fā)展，品牌升級 。積極培育一批示范食品小作坊，發(fā)揮示范帶動作用。積極引導(dǎo)具備條件的食品小作坊申請生產(chǎn)許可，轉(zhuǎn)化為食品生產(chǎn)企業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局適合食品小作坊集中生產(chǎn)的園區(qū)，鼓勵和支持食品小作坊進(jìn)入園區(qū)集中生產(chǎn)經(jīng)營。積極培育富有地方特色的食品小作坊品牌，構(gòu)建小作坊誠信體系。