國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見【國辦發(fā)〔2019〕31號】

 

　　黨中央、國務院高度重視非洲豬瘟防控工作。2018年8月非洲豬瘟疫情發(fā)生后，各地區(qū)各有關部門持續(xù)強化防控措施，防止疫情擴散蔓延，取得了階段性成效。但同時也要看到，生豬產業(yè)鏈監(jiān)管中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，有的地區(qū)使用餐廚廢棄物喂豬現(xiàn)象仍然比較普遍，生豬調運管理不夠嚴格，屠宰加工流通環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測能力不足，基層動物防疫體系不健全，防疫能力仍存在短板，防控形勢依然復雜嚴峻。為加強非洲豬瘟防控工作，全面提升動物疫病防控能力，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

 

　　一、加強養(yǎng)豬場（戶）防疫監(jiān)管

 

　?。ㄒ唬┨嵘锇踩雷o水平。嚴格動物防疫條件審查，著力抓好養(yǎng)豬場（戶）特別是種豬場和規(guī)模豬場防疫監(jiān)管。深入推進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，逐步降低散養(yǎng)比例，督促落實封閉飼養(yǎng)、全進全出等飼養(yǎng)管理制度，提高養(yǎng)豬場（戶）生物安全防范水平。綜合運用信貸保險等手段，引導養(yǎng)豬場（戶）改善動物防疫條件，完善清洗消毒、出豬間（臺）等防疫設施設備，不斷提升防疫能力和水平。督促養(yǎng)豬場（戶）建立完善養(yǎng)殖檔案，嚴格按規(guī)定加施牲畜標識，提高生豬可追溯性。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會等負責，地方人民政府負責落實。以下均需地方人民政府落實，不再列出）

 

　?。ǘ┞鋵嶊P鍵防控措施。指導養(yǎng)豬場（戶）有效落實清洗消毒、無害化處理等措施，嚴格出入場區(qū)的車輛和人員管理。鼓勵養(yǎng)豬場（戶）自行開展非洲豬瘟檢測，及早發(fā)現(xiàn)和處置隱患。督促養(yǎng)豬場（戶）嚴格規(guī)范地報告疫情，做好疫情處置，嚴防疫情擴散。開展專項整治行動，嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死豬的違法違規(guī)行為，依法實行頂格處罰。加強病死豬無害化處理監(jiān)管，指導自行處理病死豬的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）配備處理設施，確保清潔安全、不污染環(huán)境。（農業(yè)農村部、公安部、生態(tài)環(huán)境部等負責）

 

　　二、加強餐廚廢棄物管理

 

　?。ㄈ﹪婪啦蛷N廢棄物直接流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。推動盡快修訂相關法律法規(guī)，進一步明確禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，完善罰則。各地要對餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收集、密閉運輸、集中處理、閉環(huán)監(jiān)管，嚴防未經無害化處理的餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。督促有關單位做好餐廚廢棄物產生、收集、運輸、存儲、處理等全鏈條的工作記錄，強化監(jiān)督檢查和溯源追蹤。按照政府主導、企業(yè)參與、市場運作原則，推動建立產生者付費、處理者受益的餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用長效機制。（農業(yè)農村部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、司法部、交通運輸部、商務部等負責）

 

　　（四）落實餐廚廢棄物管理責任。各地要盡快逐級明確餐廚廢棄物管理牽頭部門，細化完善餐廚廢棄物全鏈條管理責任，建立完善全鏈條監(jiān)管機制。加大對禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬的宣傳力度，對養(yǎng)豬場（戶）因使用餐廚廢棄物喂豬引發(fā)疫情或造成疫情擴散的，不給予強制撲殺補助，并追究各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任。（農業(yè)農村部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部等負責）

 

　　三、規(guī)范生豬產地檢疫管理

 

　?。ㄎ澹﹪栏駥嵤┥i產地檢疫。按照法律法規(guī)規(guī)定和檢疫規(guī)程，合理布局產地檢疫報檢點。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要嚴格履行檢疫程序，確保生豬檢疫全覆蓋。研究建立產地檢疫風險評估機制，強化資料審核查驗、臨床健康檢查等關鍵檢疫環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟癥狀的生豬，要立即采取控制措施并及時按程序報告。加大產地檢疫工作宣傳力度，落實貨主產地檢疫申報主體責任。官方獸醫(yī)要嚴格按照要求，規(guī)范填寫產地檢疫證明。（農業(yè)農村部等負責）

 

　?。﹪烂C查處違規(guī)出證行為。各地要加強對檢疫出證人員的教育培訓和監(jiān)督管理，提高其依法履職能力。進一步規(guī)范產地檢疫證明使用和管理，明確出證人員的權限和責任，嚴格執(zhí)行產地檢疫證明領用管理制度。對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規(guī)出證以及違規(guī)使用、倒賣產地檢疫證明等動物衛(wèi)生證章標志的，依法依規(guī)嚴肅追究有關人員責任。（農業(yè)農村部、公安部等負責）

 

　　四、加強生豬及生豬產品調運管理

 

　?。ㄆ撸娀\輸車輛管理。完善生豬運輸車輛備案管理制度，鼓勵使用專業(yè)化、標準化、集裝化的運輸工具運輸生豬等活畜禽。嚴格落實有關動物防疫條件要求，完善運輸工具清洗消毒設施設備，堅決消除運輸工具傳播疫情的風險。（農業(yè)農村部、交通運輸部等負責）

 

　?。ò耍┘訌娺\輸過程監(jiān)管。建立生豬指定通道運輸制度，生豬調運必須經指定通道運輸。在重點養(yǎng)殖區(qū)域周邊、省際間以及指定通道道口，結合公路檢查站等設施，科學設立臨時性動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，配齊相關檢測儀器設施設備。嚴格生豬及生豬產品調運環(huán)節(jié)查驗，重點查驗產地檢疫證明、運輸車輛備案情況、生豬健康狀況等，降低疫病擴散風險。（農業(yè)農村部、交通運輸部、公安部等負責）

 

　　五、加強生豬屠宰監(jiān)管

 

　　（九）落實屠宰廠（場）自檢制度。嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰制度。督促指導生豬屠宰廠（場）落實各項防控措施，配齊非洲豬瘟檢測儀器設備，按照批批檢、全覆蓋原則，全面開展非洲豬瘟檢測，切實做好疫情排查和報告。建立生豬屠宰廠（場）暫存產品抽檢制度，強化溯源追蹤，嚴格處置風險隱患。（農業(yè)農村部等負責）

 

　?。ㄊ┞鋵嶑v場官方獸醫(yī)制度。各地要在生豬屠宰廠（場）足額配備官方獸醫(yī)，大型、中小型生豬屠宰廠（場）和小型生豬屠宰點分別配備不少于10人、5人和2人，工作經費由地方財政解決。生豬屠宰廠（場）要為官方獸醫(yī)開展檢疫提供人員協(xié)助和必要條件。探索建立簽約獸醫(yī)或協(xié)檢員制度。官方獸醫(yī)要依法履行檢疫和監(jiān)管職責，嚴格按照規(guī)程開展屠宰檢疫并出具動物檢疫合格證；嚴格監(jiān)督屠宰廠（場）查驗生豬產地檢疫證明和健康狀況、落實非洲豬瘟病毒批批檢測制度，確保檢測結果（報告）真實有效。（農業(yè)農村部、財政部、人力資源社會保障部等負責）

 

　?。ㄊ唬﹪栏裢涝讖S（場）監(jiān)管。督促指導生豬屠宰廠（場）嚴格履行動物防疫和生豬產品質量安全主體責任，堅決防止病死豬和未經檢疫、檢疫不合格的生豬進入屠宰廠（場），對病死豬實施無害化處理。生豬屠宰廠（場）要規(guī)范做好生豬入場、肉品品質檢驗、生豬產品出廠及病死豬無害化處理等關鍵環(huán)節(jié)記錄，強化各項防控措施落實。加大生豬屠宰廠（場）資格審核清理力度，對環(huán)保不達標、不符合動物防疫等條件的，或因檢測不到位、造假等原因導致非洲豬瘟疫情擴散的，依法吊銷生豬定點屠宰證。加快修訂生豬屠宰管理條例，加大對私屠濫宰的處罰力度。持續(xù)打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰販賣病死豬等違法違規(guī)行為，依法予以嚴厲處罰，涉嫌犯罪的，依法從嚴追究刑事責任。（農業(yè)農村部、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部等負責）

 

　　六、加強生豬產品加工經營環(huán)節(jié)監(jiān)管

 

　?。ㄊ嵤┘庸そ洜I主體檢查檢測制度。督促豬肉制品加工企業(yè)、生豬產品經營者嚴格履行進貨查驗和記錄責任，嚴格查驗動物檢疫合格證、肉品品質檢驗合格證和非洲豬瘟病毒檢測結果（報告），確保生豬產品原料來自定點屠宰廠（場）；采購的進口生豬產品應附有合法的入境檢驗檢疫證明。督促豬肉制品加工企業(yè)對未經非洲豬瘟病毒檢測的生豬產品原料，自行或委托具有資質的單位開展非洲豬瘟病毒檢測并做好記錄。未經定點屠宰廠（場）屠宰并經檢疫合格的豬肉以及未附有合法的入境檢驗檢疫證明的進口豬肉，均不得進入市場流通和生產加工。（市場監(jiān)管總局、海關總署等負責）

 

　?。ㄊ娀庸そ洜I環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門要加強對豬肉制品加工企業(yè)、食用農產品集中交易市場、銷售企業(yè)和餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，并依法依規(guī)組織對生豬產品和豬肉制品開展抽檢。市場監(jiān)管部門和畜牧獸醫(yī)部門要加強溝通聯(lián)系，明確非洲豬瘟病毒檢測方法和相關要求。對非洲豬瘟病毒復檢為陽性的，所在地人民政府應組織畜牧獸醫(yī)部門、市場監(jiān)管部門及時進行處置并開展溯源調查。加大對流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的打擊力度。（市場監(jiān)管總局、農業(yè)農村部、公安部、財政部等負責）

 

　　七、加強區(qū)域化和進出境管理

 

　?。ㄊ模┘涌鞂嵤┓謪^(qū)防控。制定實施分區(qū)防控方案，建立協(xié)調監(jiān)管機制和區(qū)域內省際聯(lián)席會議制度，促進區(qū)域內生豬產銷大體平衡，降低疫情跨區(qū)域傳播風險。各地要推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌抓好疫病防控、調運監(jiān)管和市場供應等工作，科學規(guī)劃生豬養(yǎng)殖屠宰加工等產業(yè)布局，盡快實現(xiàn)主產區(qū)出欄生豬就近屠宰。有條件的地方可通過獎補、貼息等政策，支持企業(yè)發(fā)展冷鏈物流配送，變“運豬”為“運肉”。加快推進分區(qū)防控試點工作，及時總結推廣試點經驗。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務部等負責）

 

　?。ㄊ澹┲С珠_展無疫區(qū)建設。加強區(qū)域內動物疫病監(jiān)測、動物衛(wèi)生監(jiān)督、防疫屏障和應急處置體系建設，優(yōu)化流通控制模式，嚴格易感動物調入監(jiān)管。制定非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設評估標準。鼓勵具有較好天然屏障條件的地區(qū)和具有較高生物安全防護水平的生豬養(yǎng)殖屠宰一體化企業(yè)創(chuàng)建非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)，提升區(qū)域防控能力。研究制定非洲豬瘟無疫區(qū)、無疫小區(qū)生豬及生豬產品調運政策。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等負責）

 

　　（十六）強化進出境檢驗檢疫和打擊走私。密切關注國際非洲豬瘟疫情態(tài)勢，加強外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測網絡運行管理，強化風險評估預警，完善境外疫情防堵措施。嚴格進出境檢驗檢疫，禁止疫區(qū)產品進口。進口動物及動物產品，應取得海關部門檢驗檢疫合格證。加大對國際運輸工具、國際郵寄物、旅客攜帶物查驗檢疫力度，規(guī)范處置風險物品，完善疫情監(jiān)測和通報機制。嚴格邊境查緝堵截，強化打擊走私生豬產品國際合作，全面落實反走私綜合治理各項措施，持續(xù)保持海上、關區(qū)、陸路邊境等打擊走私高壓態(tài)勢。全面落實供港澳生豬及生豬產品生產企業(yè)防疫主體責任，進一步強化監(jiān)管措施，動態(tài)調整供港澳生豬通道。強化野豬監(jiān)測巡查，實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋，嚴防野豬傳播疫情。（海關總署、公安部、農業(yè)農村部、國家林草局、中國海警局等負責）

 

　　八、加強動物防疫體系建設

 

　?。ㄊ撸┓€(wěn)定基層機構隊伍?？h級以上地方人民政府要高度重視基層動物防疫和市場監(jiān)管隊伍建設，采取有效措施穩(wěn)定基層機構隊伍。依托現(xiàn)有機構編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構，明確工作職責，鞏固和加強工作隊伍，保障監(jiān)測、預防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等動物防疫工作經費和專項業(yè)務經費；加強食品檢查隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設，保障其業(yè)務經費。切實落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫(yī)有關津貼。強化執(zhí)法隊伍動物防疫專業(yè)力量，加強對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導。（農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責）

 

　?。ㄊ耍┩晟苿游锓酪唧w系。推進實施動植物保護能力提升工程建設規(guī)劃，補齊動物防疫設施設備短板，加快病死畜禽無害化處理場所、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物檢疫申報點、活畜禽運輸指定通道等基礎設施建設。支持畜牧大縣建設生豬運輸車輛洗消中心。加強部門信息系統(tǒng)共享，對非洲豬瘟防控各環(huán)節(jié)實行“互聯(lián)網+”監(jiān)管，用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等手段提高監(jiān)管效率和水平。完善病死畜禽無害化處理補助政策，地方人民政府結合當?shù)貙嶋H加大支持力度。進一步完善撲殺補助機制，對在國家重點動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺的動物給予補助，加快補助發(fā)放進度。加快構建高水平科研創(chuàng)新平臺，盡快在防控關鍵技術和產品上取得突破。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局等負責）

 

　　九、加強動物防疫責任落實

 

　?。ㄊ牛┟鞔_各方責任。落實地方各級人民政府對本地區(qū)非洲豬瘟等動物疫病防控工作負總責、主要負責人是第一責任人的屬地管理責任，對轄區(qū)內防控工作實施集中統(tǒng)一指揮，加強工作督導，將工作責任明確到人、措施落實到位。落實各有關部門動物防疫監(jiān)管責任，逐項明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任單位和職責分工，進一步強化部門聯(lián)防聯(lián)控機制。依法督促落實畜禽養(yǎng)殖、販運、交易、屠宰、加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動物防疫主體責任，加強宣傳教育和監(jiān)督管理。設立非洲豬瘟疫情有獎舉報熱線，鼓勵媒體、單位和個人對生豬生產、屠宰、加工流通等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。完善非洲豬瘟疫情統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布制度，健全部門聯(lián)動和協(xié)商機制，涉及疫情相關信息的，由農業(yè)農村部會同有關部門統(tǒng)一發(fā)布，如實向社會公開疫情。（農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局等負責）

 

　?。ǘ﹪烂C追責問責。層層壓實地方責任，對責任不落實、落實不到位的嚴肅追責，并向全社會通報。加強對關鍵防控措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項措施落實落細。嚴肅查處動物防疫工作不力等行為，對因隱瞞不報、不及時報告或處置措施不到位等問題導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責。加強警示教育和提醒，堅決查處失職瀆職等違法違規(guī)行為，涉及犯罪的，移交有關機關嚴肅處理。對在非洲豬瘟等動物疫病防控工作中作出突出貢獻的單位和個人，按有關規(guī)定予以表彰。（農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部等負責）

 

　　十、穩(wěn)定生豬生產發(fā)展

 

　?。ǘ唬┞鋵?ldquo;菜籃子”市長負責制。地方各級人民政府要承擔當?shù)厣i市場保供穩(wěn)價主體責任，切實提高生豬生產能力、市場流通能力、質量安全監(jiān)管能力和調控保障能力。加強市場信息預警，引導養(yǎng)豬場（戶）增養(yǎng)補欄?？茖W劃定禁養(yǎng)區(qū)，對超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要限期整改。維持生豬市場正常流通秩序，不得層層加碼禁運限運、設置行政壁壘，一經發(fā)現(xiàn)，在全國范圍內通報并限期整改。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務部、市場監(jiān)管總局等負責）

 

　?。ǘ┘哟髮ιi生產發(fā)展的政策支持力度。省級財政要通過生豬生產穩(wěn)定專項補貼等措施，對受影響較大的生豬調出大縣的規(guī)模化養(yǎng)豬場（戶）實行臨時性生產救助。金融機構要穩(wěn)定預期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對養(yǎng)豬場（戶）、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸限貸。省級農業(yè)信貸擔保機構要在做好風險評估防控的基礎上，簡化流程、降低門檻，為規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）提供信貸擔保支持。各地可根據(jù)實際，統(tǒng)籌利用中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金、自有財力等渠道，對符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）給予短期貸款貼息支持。落實能繁母豬和育肥豬保險政策，適當提高保險保額，增強風險防范能力。（財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會等負責）

 

　?。ǘ┘涌焐i產業(yè)轉型升級。構建標準化生產體系，繼續(xù)創(chuàng)建一批高質量的標準化示范場。支持畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）開展糞污資源化利用，適時研究將非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）納入項目實施范圍。完善設施農用地政策，合理規(guī)劃、切實保障規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展及相關配套設施建設的土地供應。支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)在省域或區(qū)域化管理范圍內全產業(yè)鏈發(fā)展。調整優(yōu)化生豬產業(yè)布局，生豬自給率低的銷區(qū)要積極擴大生豬生產，逐步提高生豬自給率。因環(huán)境容量等客觀條件限制，確實無法滿足自給率要求的省份，要主動對接周邊省份，合作建立養(yǎng)殖基地，提升就近保供能力。（農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等負責）

 

　　國務院辦公廳

 

　　2019年6月22日