對十三屆全國人大二次會(huì)議第2766號建議的答復(fù)

郭成宇代表：

 

　　您提出的關(guān)于推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)提檔升級的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、自然資源部、發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于支持雜糧種植基地建設(shè)

 

　　雜糧是我國傳統(tǒng)的“小而特”糧食作物，營養(yǎng)豐富，品質(zhì)優(yōu)良，既是滿足居民健康消費(fèi)需求的理想選擇，也是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要替代作物。我部高度重視雜糧生產(chǎn)，通過規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目扶持等方式推動(dòng)雜糧種植基地建設(shè)。一是打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。2017年以來，我部會(huì)同發(fā)展改革委等部門編制印發(fā)《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，在黃土高原區(qū)、內(nèi)蒙古及長城沿線區(qū)、東北地區(qū)，因地制宜選擇特色糧豆，集中打造一批特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、歷史文化厚重、市場競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，通過加大資金投入、創(chuàng)新金融政策、完善用地政策，促進(jìn)雜糧等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。2018年，中央財(cái)政安排“綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目”資金1.6億元，支持8個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。二是開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。在雜糧主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣，開展雜糧等作物綠色高質(zhì)高效整建制創(chuàng)建，示范推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，推行“龍頭企業(yè)+創(chuàng)建區(qū)”“合作社+創(chuàng)建區(qū)”的產(chǎn)業(yè)融合模式，發(fā)展訂單種植和產(chǎn)銷銜接，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色雜糧基地提供了有力支撐。三是加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。我部以推進(jìn)國家追溯平臺建設(shè)為切入點(diǎn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)包括雜糧在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，保障居民消費(fèi)安全。此外，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，中央財(cái)政鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方政府探索開展包括雜糧在內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，滿足農(nóng)民多樣化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)為依托，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，加大支持力度，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造“中國第一，世界有名”的中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和“全國知名，區(qū)域暢銷”的省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，提升我國雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

 

　　二、關(guān)于扶持雜糧精深加工和產(chǎn)品研發(fā)

 

　　雜糧的傳統(tǒng)消費(fèi)以原糧直接消費(fèi)為主，僅有少量用來加工，且附加值不高、食用便利性不強(qiáng)。近年來，我部會(huì)同有關(guān)部門通過支持雜糧加工業(yè)發(fā)展，有效提升了雜糧的開發(fā)利用水平。一是加大政策支持。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，指導(dǎo)各地落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、融資服務(wù)、稅收優(yōu)惠、企業(yè)上市、增設(shè)保險(xiǎn)等配套政策，推進(jìn)雜糧等農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)地方根據(jù)中央撥付的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金總量，按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，在確保完成約束性任務(wù)的前提下，統(tǒng)籌用好商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)項(xiàng)目資金，用于發(fā)展雜糧精深加工業(yè)。同時(shí)，中央持續(xù)下調(diào)增值稅稅率，農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品稅率由17%下調(diào)至13%，有效降低納稅人增值稅稅負(fù)。國家出臺進(jìn)一步支持小微企業(yè)的普惠性減稅措施，大幅放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大所得稅優(yōu)惠力度，符合條件的雜糧精深加工企業(yè)可依法享受上述稅收優(yōu)惠。二是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。依托國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，設(shè)立9家國家雜糧加工技術(shù)分中心，實(shí)施“雜糧初加工技術(shù)裝備及綜合利用研究與示范”“活性稻米、雜糧食品加工關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究與示范”等2項(xiàng)農(nóng)業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)，推動(dòng)雜糧初加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和裝備現(xiàn)代化，促進(jìn)雜糧全營養(yǎng)利用與高附加值轉(zhuǎn)化。同時(shí)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在青稞、高粱、谷子、糜子等42個(gè)特色產(chǎn)業(yè)體系，支持首席科學(xué)家42位、崗位科學(xué)家1127位、綜合試驗(yàn)站站長989位，重點(diǎn)開展雜糧等特色作物種質(zhì)資源收集與評價(jià)、育種與繁育、病蟲害防控、栽培與土肥、農(nóng)機(jī)裝備、產(chǎn)品加工等共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成示范和培訓(xùn)指導(dǎo)，有力提升了雜糧產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。三是加大信貸支持。2019年，銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村和助力脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，要求各地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和重要特色農(nóng)產(chǎn)品原料收購的信貸支持，確保同口徑涉農(nóng)貸款持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。截至2019年一季度末，涉農(nóng)貸款余額33.71萬億元，較年初增長3.7%；普惠型涉農(nóng)貸款余額5.87萬億元，較年初增長4.17%，其中普惠型涉農(nóng)小微企業(yè)貸款余額1.67萬億元，貸款戶數(shù)58.08萬戶，為雜糧等農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加大雜糧等農(nóng)產(chǎn)品精深加工支持力度，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制，研發(fā)推廣一批有知識產(chǎn)權(quán)的加工工藝和技術(shù)裝備，推動(dòng)雜糧加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

　　三、關(guān)于扶持雜糧品牌和營銷

 

　　我部從規(guī)范認(rèn)證、試點(diǎn)示范、展示展銷、品牌傳播等方面層層推動(dòng)，培育了一大批特色鮮明、質(zhì)量過硬、信譽(yù)可靠的雜糧產(chǎn)品品牌。一是開展品牌推選。落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級的意見》，積極利用各類農(nóng)業(yè)展會(huì)、品牌大會(huì)等平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌推選工作，先后推選出“2016中國十大大米區(qū)域公用品牌”“2017年中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”等，為做大做強(qiáng)雜糧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌發(fā)揮了積極作用。二是加強(qiáng)品牌推介。在第十四屆、十五屆、十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)期間，分別舉辦“省部長推介品牌農(nóng)產(chǎn)品專場”“我為品牌農(nóng)產(chǎn)品代言”“鄉(xiāng)人鄉(xiāng)味——全國品牌農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)”等大型公益活動(dòng)，推介具有地方特色的雜糧等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，展示農(nóng)業(yè)發(fā)展成果和區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，社會(huì)反響強(qiáng)烈。2019年5月，我部印發(fā)《關(guān)于報(bào)送鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠的函》，組織各?。▍^(qū)、市）從特色種植、特色畜禽、特色水產(chǎn)、特色食品、特色手工和鄉(xiāng)村能工巧匠等6個(gè)方面，遴選推介一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠。三是加大推廣力度。通過人民日報(bào)、新華社、中央電視臺、農(nóng)民日報(bào)、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體，對包括貧困地區(qū)在內(nèi)的雜糧等農(nóng)產(chǎn)品品牌典型范例進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大品牌影響力和市場競爭力。2018年，我部組織編印《中國特色農(nóng)產(chǎn)品精萃》口袋書，全面生動(dòng)講述特色農(nóng)業(yè)品牌故事，有力助推了雜糧等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和市場推廣。下一步，我部將繼續(xù)加強(qiáng)雜糧等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)指導(dǎo)，強(qiáng)化品牌宣傳推廣，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

 

　　感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司

 

　　010－59191437