關于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第3438號（農(nóng)業(yè)水利類283號）提案答復的函

楊維剛委員：

 

　　您提出的關于更大力度扶持和發(fā)展種植大戶的提案收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。

 

　　一、關于解決“有田無人種”，更大力度扶持和發(fā)展全職農(nóng)民隊伍

 

　　開展職業(yè)農(nóng)民培訓是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能的重要途徑，也是解決“有田無人種”問題的有效方法。近年來，我部圍繞鄉(xiāng)村振興需求和農(nóng)民學習特點，創(chuàng)新方式、強化服務，提升教育培訓的精準性、師資教學的開放性、跟蹤服務的持續(xù)性和線上培育的普及性，開展分類、分層、分模塊培訓，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性提供了有力支撐。下一步，我部將繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)需求為導向，以提高技能為目標，精心組織實施培訓，抓實落細關鍵環(huán)節(jié)，不斷發(fā)展壯大適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

 

　　二、關于對耕地條件較差而無人接管的水田，研究和創(chuàng)新政策激勵機制

 

　　我部積極支持各類社會主體參與高標準農(nóng)田建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出效率。先后制定印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于做好當前農(nóng)田建設管理工作的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于下達2019年農(nóng)田建設任務的通知》，鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過以獎代補、先建后補等方式，支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體參與建設高標準農(nóng)田，并適當降低承擔主體申報門檻和高標準農(nóng)田建設申報規(guī)模，有力推動了各類社會主體進入農(nóng)田建設領域，提高了農(nóng)田建設資金使用效率。下一步，我部將結(jié)合現(xiàn)有工作機制和前期實施經(jīng)驗，繼續(xù)探索社會主體開展創(chuàng)新投融資模式建設高標準農(nóng)田的激勵政策，引導各類社會主體參與農(nóng)田建設項目。

 

　　三、關于糧價低、賣糧難，鼓勵和支持糧食企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)

 

　　2016年以來，為應對新的國內(nèi)外形勢變化，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家改變了最低收購價“只升不降”的做法，主動增加政策彈性，靈活調(diào)整價格水平。隨著稻谷最低收購價的下調(diào)，市場機制作用得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和打造區(qū)域品牌需求動力不斷增強，稻谷優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的特征更加明顯。2019年中央1號文件明確提出，按照更好發(fā)揮市場機制作用取向，完善稻谷和小麥最低收購價政策。下一步，我部將會同發(fā)展改革委等有關部門，在繼續(xù)穩(wěn)定最低收購價政策框架的同時，增強政策的靈活性和彈性，由“保收入”向“保成本”回歸，為最終形成市場定價機制奠定基礎，并對實施最低收購價收購的稻谷主產(chǎn)省給予一定補貼，探索建立稻谷生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵各地因地制宜開展集中連片的標準化生產(chǎn)、訂單收購，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，培創(chuàng)稻米名優(yōu)品牌等工作，促進農(nóng)民種糧收益提升和企業(yè)生產(chǎn)效益改善，著力解決糧價低、賣糧難的問題。

 

　　四、關于種糧成本高，采取切實措施幫助農(nóng)民降低投入成本

 

　　糧食相對其他產(chǎn)業(yè)來說是低效益產(chǎn)業(yè)。近年來，受種植成本上漲、糧食價格下跌影響，農(nóng)民種糧效益偏低的問題較為突出。為提高糧食質(zhì)量效益和競爭力，2018年中央財政安排13億元資金，聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，選擇300多個生產(chǎn)基礎好、帶動能力強的縣，開展糧食等農(nóng)產(chǎn)品綠色高質(zhì)高效整建制創(chuàng)建，示范推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術模式，推行“龍頭企業(yè)+創(chuàng)建區(qū)”“合作社+創(chuàng)建區(qū)”的產(chǎn)業(yè)融合模式，發(fā)展訂單種植和產(chǎn)銷銜接。同時，深入實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，持續(xù)推進化肥減量增效和有機肥替代化肥，大規(guī)模開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，有力促進了作物單產(chǎn)提升和品質(zhì)改善，降低了投入成本，提高了農(nóng)民種植收益，對保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性起到了有力的促進作用。下一步，我部將繼續(xù)開展綠色高質(zhì)高效行動，加快綠色高效、節(jié)本增產(chǎn)技術集成推廣，降低生產(chǎn)成本，提高種糧效益。

 

　　五、關于糧食生產(chǎn)資金側(cè)重扶持設施投入大的規(guī)模經(jīng)營者

 

　　按照《財政部 農(nóng)業(yè)部關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》有關要求，中央財政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，專項支持種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展，鼓勵各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門采取政府購買服務或先服務后補助等方式，支持發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的專業(yè)化、規(guī)模化水平。同時，通過擔保費用補助等方式，降低適度規(guī)模經(jīng)營主體的融資成本，緩解適度規(guī)模經(jīng)營中“貸款難、貸款貴”問題。下一步，我部將會同財政部等有關部門，進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持方向，增強對適度規(guī)模經(jīng)營主體支持的針對性和精準性，夯實國家糧食安全的生產(chǎn)基礎。

 

　　感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2019年8月29日

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司