1.前言
食品行業(yè)的標(biāo)桿性大法《食品安全法》2009年首次發(fā)布，迄今實施已有10年，大法的頒布使食品行業(yè)的發(fā)展有了主心力量?；谏鐣l(fā)展的需求，食品安全法在2015年進行了大型換版，同年5月12日，李克強在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上首次提出“當(dāng)前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進，即‘放、管、服’三管齊下”。
2015年5月15日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知，指出2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)更加緊迫、更加艱巨。方案部署了詳細的工作計劃，由此正式開啟“放管服”改革之路。
2.“放管服”改革的歷程
2.1機構(gòu)改革前
簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案發(fā)布后國務(wù)院及各部委相繼對文件進行了規(guī)范清理，相繼發(fā)布了立法計劃及工作重點，對涉及“放管服”改革急需修改的規(guī)章項目及工作進行了明確與落實，在改革期間國務(wù)院及各部委做的具體工作主要有：
國務(wù)院相繼發(fā)布了以下通知：中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）>的通知（中發(fā)〔2015〕36號）（全面建設(shè)法治質(zhì)檢，提升質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政的水平。）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好“放管服”改革涉及規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知（國辦發(fā)〔2017〕40號）、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家食品安全規(guī)劃的通知（明確提出了“審慎監(jiān)管”“綜合監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”“協(xié)同監(jiān)管”等市場監(jiān)管新理念、新原則，搭建了市場監(jiān)管總框架。）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知、國務(wù)院關(guān)于完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益的意見、中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見等等。
部委層面：原食藥總局規(guī)范了特殊食品驗證評價工作有關(guān)事項；原質(zhì)檢總局發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（征求意見稿）》、發(fā)布關(guān)于加強產(chǎn)品全面質(zhì)量監(jiān)管的意見、印發(fā)了關(guān)于《2018年質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作要點》的通知；原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案；原工商總局辦公廳發(fā)布了關(guān)于進一步統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記注冊管理工作的通知、關(guān)于深入推進“放管服”多措并舉助力小型微型企業(yè)發(fā)展的意見等等。
2.2機構(gòu)改革綜述
國務(wù)院和各部委的各項舉措有效推進了“放管服”的改革進程，2018年3月13日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議舉行第四次全體會議，聽取國務(wù)委員王勇關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明，這是繼2013年國務(wù)院機構(gòu)改革后的又一次改革。本次改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個。
2.3機構(gòu)改革后
新組編的隊伍更是加速了“放管服”改革的進程，陸續(xù)開展了相關(guān)活動。
國務(wù)院相繼發(fā)布了以下通知：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知、國務(wù)院食品安全辦等19部門關(guān)于開展2018年全國食品安全宣傳周活動的通知、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知、國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知（國發(fā)〔2018〕35號）（加強事中事后監(jiān)管）等等。
部委層面：市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)名稱登記管理條例（征求意見稿）》（提高企業(yè)名稱登記的便利化水平）、發(fā)布關(guān)于進一步加強直銷監(jiān)督管理工作的意見（規(guī)范直銷管理工作）、加速推進食品經(jīng)營許可改革進程；市場監(jiān)管總局 海關(guān)總署聯(lián)合推進實施年報“多報合一”；海關(guān)總署調(diào)整了行政許可法律文書格式、推進貨物進口許可證件申領(lǐng)和通關(guān)無紙化作業(yè)；商務(wù)部發(fā)布了《商務(wù)部“雙隨機、一公開”實施細則（試行）》等等。
2.4歷程總結(jié)
以上為對“放管服”改革歷程的回顧，從中可以看出政府對“放管服”改革的重視及發(fā)展趨勢，并有計劃的逐步開展，真正的從服務(wù)企業(yè)出發(fā)，大大提高服務(wù)水平，加速產(chǎn)業(yè)進程。
3.“放管服”改革在食品經(jīng)營許可領(lǐng)域的實踐
3.1食品經(jīng)營許可改革的歷程
2015年8月原國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品經(jīng)營許可管理辦法》，整合了食品流通許可和餐飲服務(wù)許可，主要體現(xiàn)了：堅持簡政放權(quán)、明確許可原則、實施分類許可、增強操作性等等。
2017年8月6日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》，自2017年10月1日起施行。該辦法順應(yīng)了商事制度改革需求，充分體現(xiàn)了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政新理念，突出問題導(dǎo)向，有針對性地解決了無證無照經(jīng)營查處的范圍過寬，難以滿足鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)劃分不夠清晰，相關(guān)條款與行政強制法規(guī)定不一致等實際問題，對于加強事中事后監(jiān)管，營造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鞏固和深化商事制度改革具有重要意義。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）要求，營造更優(yōu)營商環(huán)境，2018年11月國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》，任務(wù)之一為試點推行“告知承諾制”。
告知承諾，是指申請人提出食品經(jīng)營許可申請，監(jiān)管部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人在規(guī)定時間內(nèi)提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實際一致的，監(jiān)管部門可以當(dāng)場作出書面行政許可決定的方式。各地要試點推行“告知承諾制”。各地監(jiān)管部門可結(jié)合實際，在保障食品安全的前提下，擴大推行告知承諾制的范圍。
在食品經(jīng)營許可改革進程中，各地也陸續(xù)開展了相關(guān)工作，如2017年北京市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》對食品經(jīng)營領(lǐng)域相關(guān)的文件進行了清理，同時加強食品經(jīng)營環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患排查；2018年原上海市食藥局發(fā)布了關(guān)于《上海市食品經(jīng)營領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境“十二條”措施》；2018年原寧夏食藥局發(fā)布了關(guān)于優(yōu)化調(diào)整《食品經(jīng)營許可證》辦理條件的通知等等，切實從方便企業(yè)、群眾辦事出發(fā)。
3.2小餐飲等小微業(yè)態(tài)備案制度的推行
“放管服”改革進程中，食品經(jīng)營領(lǐng)域在小餐飲等小微業(yè)態(tài)還有一項重要舉措，即各地陸續(xù)實施小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案制度。
實施小型餐飲服務(wù)提供者在一定程度上滿足了群眾日常飲食消費需求，但由于房屋屬性等原因，一些小型餐飲無法辦理食品經(jīng)營許可，因此未納入到政府監(jiān)管范圍，食品衛(wèi)生狀況較差，存在食品安全隱患。部分無證經(jīng)營的小型餐飲還存在油煙擾民、消防安全等問題，在被取締后容易回潮，成為群眾反映的食品安全突出問題。
為此，從保障食品安全和滿足市民日常飲食需求相結(jié)合出發(fā)，在總結(jié)近年來本市無證小型餐飲綜合治理以及“五違四必”區(qū)域綜合環(huán)境整治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合“放管服”的改革要求，按照“分類施策、從嚴(yán)監(jiān)管、減少存量、嚴(yán)控增量”的原則出發(fā)，各地市場監(jiān)督管理部門在小餐飲監(jiān)管方面做出以下實踐：小型餐飲從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可；其次，對因房屋屬性等原因未取得食品經(jīng)營許可，但符合食品安全衛(wèi)生要求、群眾有需求且不影響周邊居民正常生活的小型餐飲實施臨時備案納管，加強事中事后監(jiān)管。
4.總結(jié)
通過回顧 “放管服”改革歷程可以看出，政府更多的從實際出發(fā)，簡化縮短了辦事流程，更多的從服務(wù)于企業(yè)出發(fā)，但是企業(yè)在享受政府 “紅利”的同時，應(yīng)當(dāng)更加注意平時生產(chǎn)經(jīng)營的安全合規(guī)管理，切實做好食品安全管理工作。
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