各市州、青海湖景區(qū)市場監(jiān)管局：
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青海省市場監(jiān)督管理局
2020年3月2日
2020年食品生產(chǎn)安全監(jiān)督監(jiān)測管理重點工作
2020年食品生產(chǎn)安全監(jiān)督監(jiān)測管理重點工的總體思路是：認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照市場監(jiān)管總局和全省市場監(jiān)管工作會議的統(tǒng)一部署，牢固樹立以人民為中心的監(jiān)管理念，嚴格遵循“四個最嚴”重大要求，嚴守“三大安全”食品安全底線，科學(xué)規(guī)范實施食品安全監(jiān)督監(jiān)測管理工作，保護市場主體和消費者合法權(quán)益，維護市場經(jīng)營秩序，不斷提升食品生產(chǎn)安全監(jiān)督監(jiān)測管理能力水平。
一、科學(xué)實施食品檢測，著力提升食品質(zhì)量
?。ㄒ唬┮?guī)范食品安全抽樣檢驗行為。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》以及《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負責(zé)印發(fā)《青海省食品安全抽樣檢驗規(guī)范》并統(tǒng)一組織實施。進一步加強規(guī)范食品安全監(jiān)督監(jiān)測管理工作，保障公眾身體健康和生命安全。
?。ǘ嵤┦称钒踩闃訖z驗任務(wù)。聚焦與人民群眾生活密切相關(guān)的重點食品和輿論關(guān)注的熱點食品，強化質(zhì)量安全監(jiān)測評估和監(jiān)督抽查，負責(zé)印發(fā)《青海省實施2020年市場監(jiān)管總局食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險檢測、評價性抽檢專項轉(zhuǎn)移支付任務(wù)工作方案》并統(tǒng)一組織實施；負責(zé)印發(fā)《2020年青海省省本級食品安全監(jiān)督抽檢計劃》并統(tǒng)一組織實施。全面完成食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)，達到4批次/千人，其中食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢量達到2批次/千人。持續(xù)推進全省食品加工小作坊綜合治理三年行動，消費者關(guān)注度高和消費量大的食品小作坊產(chǎn)品年度監(jiān)督抽檢覆蓋率達到60%以上。
?。ㄈ﹫?zhí)行食品安全抽樣檢驗處置。督促指導(dǎo)不符合食品安全標準的食品和問題樣品的核查、處置、召回工作，并依法組織查處監(jiān)督抽檢不符合食品安全標準的食品的違法違規(guī)行為。不符合食品安全標準的食品檢驗報告公示率達到100%,不符合食品安全標準的食品核查處置率達到100%。
二、創(chuàng)新實施食品安全，著力提升管理效能
?。ㄋ模┞男斜憬菰S可，提升行政效能。依照《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的規(guī)定，負責(zé)實施食鹽的食品生產(chǎn)許可；督促指導(dǎo)市、州市場監(jiān)管部門嚴格依法對28類食品實施行政許可，并做好許可證換發(fā)工作；著力推行網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊主體許可“全流程不見面”“一次不跑”。食品生產(chǎn)許可相關(guān)業(yè)務(wù)法定天數(shù)縮短至50%以下，加工小作坊許可事項精簡為5 項、壓縮許可時限由15天縮短至5天，企業(yè)、小作坊建檔率達到100%。
（五）履行主體責(zé)任，提升監(jiān)督效能。持續(xù)落實食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊“五制度一報告”食品安全主體責(zé)任；持續(xù)開展乳制品、肉制品質(zhì)量安全提升行動，食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全專兼職管理和專業(yè)技術(shù)人員法律法規(guī)和專業(yè)知識抽查考核合格率達90%。食品生產(chǎn)企業(yè)自查自評報告率達100%；負責(zé)印發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的實施意見》，指導(dǎo)督促市、州市場監(jiān)管部門打造450家食品小作坊示范單位（每個縣市、區(qū)各10家），以點帶面引領(lǐng)和推動小作坊行業(yè)規(guī)范發(fā)展。新獲證食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管信息公示率達到100%，加工小作坊監(jiān)管信息公示率達到70%以上。獲證食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)主食品安全法律知曉率達到100%，公眾知曉率達到60%以上。
?。┞男袑俚刎?zé)任，提升治理效能。督促企業(yè)嚴格落實食品安全主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行食品安全內(nèi)部管理制度，強化對企業(yè)落實管理人員培訓(xùn)考核制度、食品安全自查和食品召回制度等制度情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)持續(xù)保持必備生產(chǎn)條件。督促企業(yè)落實崗位責(zé)任制，加強對原輔料進貨、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制點的檢查。督促企業(yè)加強食品生產(chǎn)全過程管控，嚴格落實食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范（GB14881），以全過程記錄為基礎(chǔ)，自主建立食品安全追溯體系。按照“重點食品安全風(fēng)險隱患清單”（附件）中列出的15大類重點食品的68項重點問題，堅持靶向治理，精準監(jiān)管。通過“雙隨機”，日常檢查、飛行檢查、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢等方式持續(xù)落實“事前、事中、事后”監(jiān)管制度。嚴厲打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)“潛規(guī)則”、“兩超一非”、食品標簽標識等違法、違規(guī)、規(guī)章行為，確保源頭食品安全。
三 、加強隊伍建設(shè)，著力提升能力水平
?。ㄆ撸╅_展監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取政治理論培訓(xùn)與實際檢查培訓(xùn)相結(jié)合的方式，舉辦一期食品生產(chǎn)安全監(jiān)督監(jiān)測管理培訓(xùn)班，在省局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，重點就如何開展食品檢驗檢測任務(wù)，企業(yè)、小作坊食品安全主體責(zé)任落實、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)“五制度一報告”執(zhí)行、《青海省食品抽樣檢驗規(guī)范》《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》解讀等進行培訓(xùn)，提高監(jiān)測監(jiān)管人員能力水平。
?。ò耍┙⒈O(jiān)測監(jiān)管微信工作平臺。建立從省到市州縣的監(jiān)測監(jiān)管微信工作平臺，加強省市州縣協(xié)調(diào)、溝通、交流、配合，形成聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)控機制，提升食品生產(chǎn)監(jiān)管效能和專業(yè)化水平。
?。ň牛┩七M黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。扎實開展黨建與業(yè)務(wù)深度融合。在省局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大提出的“實施食品安全戰(zhàn)略、讓人民吃得放心”，全面落實“四個最嚴”重大要求，把為民監(jiān)管理念落實到食品生產(chǎn)安全監(jiān)測監(jiān)管工作中，進一步落實高質(zhì)量、高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品提供政治保障，全面提升履職能力和服務(wù)水平。
附件
重點食品安全風(fēng)險隱患清單
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序號
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重點
食品
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需要關(guān)注風(fēng)險和解決的重點問題
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1
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乳制品
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1.企業(yè)微生物指標的生產(chǎn)管理與檢測方面隱患，如菌落總數(shù)、霉菌、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、大腸桿菌、阪崎腸桿菌等不合格隱患；
2.營養(yǎng)元素管理方面存在風(fēng)險隱患，如蛋白質(zhì)、脂肪、維生素、礦物元素、脂肪酸等不合格隱患；
3.化學(xué)污染管理方面存在風(fēng)險隱患，如塑化劑、壬基酚、季銨鹽、高氯酸鹽、亞硝酸鹽、硝酸鹽等，其中部分污染物在產(chǎn)品抽檢時被檢出；
4.重金屬污染物管理方面存在風(fēng)險隱患，鉛、砷、汞、鎘、鉻、錫等存在隱患；
5.真菌毒素存在安全隱患，如黃曲霉毒素抽檢不合格；
6.抗生素指標控制有隱患，尤其液態(tài)乳制品，國家風(fēng)險監(jiān)測出現(xiàn)過抗生素陽性。氯霉素、舒巴坦、β-內(nèi)酰胺酶、磺胺類抗生素、青霉素類抗生素、土霉素類抗生素等隱患；
7.防腐劑的風(fēng)險隱患，如山梨酸、苯甲酸、硫氯酸鹽、過氧化氫等；
8.標簽標識的問題，如：不標注復(fù)原乳、涂改或篡改生產(chǎn)日期、風(fēng)味酸乳標注為酸乳；早產(chǎn)奶（提前標注生產(chǎn)日期）；
9.添加劑的風(fēng)險依然存在。納他霉素作為食品添加劑在酸牛乳中超范圍使用。納他霉素商業(yè)名稱“霉克”，是一種高效、廣譜的真菌抑制劑，屬抗生素類防腐劑。我國食品添加劑委員會也批準了納他霉素在某些食品中的應(yīng)用，GB2760-1996(1997年)增補版中規(guī)定了乳酪中納他霉素最大允許使用量為200-300mg/kg，并僅限于在表面使用;殘留量小于10mg/kg。其他乳制品則不允許使用納他霉素，在酸牛奶中使用納他霉素屬違規(guī)行為。
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2
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肉制品
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1.采購和使用含有“瘦肉精”以及使用未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的畜禽肉問題；
2.摻雜使假、以次充好的問題；
3.超范圍超限量添加防腐劑、色素等食品添加劑問題；
4.使用工業(yè)明膠等非食用物質(zhì)加工肉制品問題；
5.違法使用過期回收或腐敗變質(zhì)食品再加工肉制品問題；
6.儲運不當(dāng)，造成微生物超標問題。
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3
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白酒和
配制酒
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1.嚴禁使用甲醇、工業(yè)酒精等非食品原料生產(chǎn)加工白酒；
2.塑化劑污染、氰化物、甲醇不符合標準規(guī)定問題；
3.違規(guī)使用甜蜜素、安賽蜜、糖精鈉等食品添加劑的問題；
4.液態(tài)法白酒冒充固態(tài)法白酒的問題；
5.標簽標識不規(guī)范、不真實的問題，如：液態(tài)法白酒配料表標注原料為高粱、小麥等，未標注使用酒精和食品添加劑等內(nèi)容；固態(tài)法白酒配料表僅標注為高粱、小麥等，未標注食用的液態(tài)法白酒或食用酒精等內(nèi)容；虛假標注產(chǎn)品執(zhí)行標準和配料表等強制標示內(nèi)容；無標識、標識不全或標識信息不真實；違反相關(guān)規(guī)定，標注“特供”、“專供”、“專用”、“特制”、“特需”等字樣；
6.配制酒中添加藥品西地那非類、降糖、降壓、降脂、減肥類藥物等和食藥同源目錄以外物質(zhì)等。
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4
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飲料
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1.瓶（桶）裝飲用水菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌、酵母等微生物指標不符合標準規(guī)定問題；純凈水電導(dǎo)率不符合標準規(guī)定問題；飲用天然礦泉水界限指標不符合標準規(guī)定的問題；飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等溴酸鹽不符合標準規(guī)定問題；
2.違規(guī)使用甜味劑（甜蜜素、糖精鈉、安賽蜜）、防腐劑（山梨酸、苯甲酸）、著色劑等食品添加劑的問題；
3.標簽標識不規(guī)范的問題，如：配料表未完全標注使用的食品添加劑；果汁飲料的果汁含量標注與實際不符或不符合相關(guān)標準規(guī)定；蛋白飲料的蛋白質(zhì)含量標注與實際不符或不符合相關(guān)標準規(guī)定；飲用天然礦泉水不真實標注礦泉水水源點名稱；以直接或以暗示性語言、圖形、符號等違反標注適用人群等；
4.“大桶水”生產(chǎn)企業(yè)不得使用以回收廢舊塑料為原料制成的桶和蓋，回收桶不得露天存放，桶蓋嚴禁循環(huán)使用；
5.容易出現(xiàn)在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的“山寨”飲料、假冒偽劣飲料等問題。
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5
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食用
植物油
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1.食用植物油中溶劑殘留、脂肪酸組成、酸值、過氧化值等指標超過食品安全標準的問題；
2.經(jīng)炒制工藝加工的茶油、芝麻油等苯并（α）芘超標問題；
3.花生油中黃曲霉素B1超標問題；
4.芝麻油、橄欖油、茶油等造假及超范圍食用香精、色素等食品添加劑問題；
5.塑化劑污染問題，企業(yè)管道、設(shè)備、容器以及包裝材料，包括瓶蓋、墊片等是否使用含塑化劑的食品接觸材料；
6.食用植物油分裝企業(yè)違規(guī)添加植物毛油等不合格油品問題；
7.食用調(diào)和油標簽標識不規(guī)范不真實問題；
8.違法使用地溝油等非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食用油問題；
9.摻混豆油、棉籽油等。
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6
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水果干制品（枸杞）
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1.為了防腐、殺菌、保鮮、防蟲、護色等，使用硫磺等熏蒸枸杞，導(dǎo)致產(chǎn)品二氧化硫超標；
2.黑枸杞產(chǎn)品標簽中標注枸杞國家標準。
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7
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標示標注
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1.標注衛(wèi)生許可證和證號；
2.能量表小數(shù)點修約位數(shù)不符合要求；
3.具有保健功能的夸大宣傳等；
4.涂改的內(nèi)容用不干膠粘貼；
5.生產(chǎn)日期不易辨識；
6.配料表中有疑似屬于新食品原料未經(jīng)安全性審查的；
7.食品名稱未標注反映食品真實屬性的專用名稱；
9.分裝企業(yè)未按規(guī)定標注分裝字樣。
10.標示的執(zhí)行標準已經(jīng)廢止；
11.凈含量字符的最小高度不得小于2mm；
12.營養(yǎng)標簽的能量單位是kJ（小大寫）。
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8
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非發(fā)酵豆制品
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1.菌落總數(shù)超標；
2.儲運和貯藏不當(dāng)，造成微生物超標問題。
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9
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食品
添加劑
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1.不按照國家標準規(guī)定的原料和工藝生產(chǎn)食品添加劑的問題；
2.復(fù)配食品添加劑、食品用香精中非法添加問題；
3.食品添加劑標簽、說明書含有虛假、夸大內(nèi)容的問題；食品添加劑配方成分與標識不符問題；
4.食用明膠鉻超標問題；
5.甜蜜素、檸檬酸、糖精鈉中摻芒硝和氯化鎂造假問題；
6.工業(yè)醋酸冒充食品添加劑醋酸的違法問題；
7.面包改良劑曲酸超限量（限量值40mg/kg）。
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10
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醬油、
食醋
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1.在食醋中非法使用工業(yè)冰醋酸進行勾兌生產(chǎn)以及用配制食醋冒充釀造；
2.配制醬油冒充釀造的情況；
3.標識標注不實，配制醬油和食醋標注為釀造。
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11
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蜂蜜產(chǎn)品
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1.在蜂蜜中摻雜、摻假，摻入大米糖漿、白糖等，導(dǎo)致碳-4植物糖超標；
2.原料把關(guān)不嚴，產(chǎn)品中氯霉素等農(nóng)殘超標的情況；
3.摻假造假生產(chǎn)“指標蜜”潛規(guī)則；
4.標示的產(chǎn)品名稱沒有反映產(chǎn)品真實屬性；
5.用蜂蜜制品冒充蜂蜜。
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12
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固態(tài)調(diào)味料
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1.辣椒制品、辣味調(diào)味品、芝麻醬及含油脂小食品等違規(guī)使用含鄰苯二甲酸酯類瓶蓋墊片進行包裝，導(dǎo)致鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)遷移污染食品的情況等
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13
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小麥粉
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1.在小麥粉中非法添加過氧化苯甲酰等。
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14
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壓片糖果
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1.壓片糖果中違法添加西地那非類、降糖、降壓、降脂、減肥類藥物等和食藥同源目錄以外物質(zhì)。
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15
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食鹽
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1.檢驗項目：氯化鈉、氯化鉀、碘、鋇、鉛、總砷、鎘、總汞、亞鐵氯化鉀/亞鐵化鈉
(以亞鐵氰根計)。
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地區(qū)：
![商務(wù)部等9部門關(guān)于促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（商服貿(mào)發(fā)[2024]46號）](http://file1.foodmate.net/file/news/202403/28/15-15-55-56-564860.jpg)
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