經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式公布《國家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡稱《目錄》），首次明確家畜家禽種類范圍。記者就《目錄》的制定背景、主要內(nèi)容、貫徹落實等采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人。
問：據(jù)了解這是我國首次出臺畜禽遺傳資源目錄，請問《目錄》制定的背景、意義是什么？
答：《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）和《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）規(guī)定，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)組織畜禽遺傳資源調(diào)查工作，公布經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的畜禽遺傳資源目錄。上世紀(jì)80年代以來，我部先后開展了兩次全國范圍的畜禽遺傳資源調(diào)查，基本摸清了資源家底，為《目錄》制定打下了較好基礎(chǔ)。近期，貫徹落實全國人大常委會《決定》和《畜牧法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部密集研究，加快推進(jìn)《目錄》制定工作，先后征求了36個中央和國家機關(guān)、31個省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的意見，多次聽取科研院所、高等院校及產(chǎn)業(yè)界專家學(xué)者意見，并向社會公開征求意見，不斷修改完善，今天正式公布。
《目錄》的制定和實施，將有力促進(jìn)我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。我國畜禽遺傳資源豐富，長期馴化和定向選育的家畜家禽，有效支撐了我國畜牧業(yè)發(fā)展。改革開放40年來，畜牧業(yè)發(fā)展步入快車道，總產(chǎn)值近3萬億元，增加了142.5倍；肉、蛋總產(chǎn)量位列世界第一位，分別占全球總產(chǎn)量的26%、40%。畜禽種業(yè)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
《目錄》是全國人大常委會《決定》和《畜牧法》的重要配套文件，明確了哪些動物屬于家畜家禽，哪些畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸?shù)然顒舆m用于《畜牧法》管理，既充分考慮了當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)實際需求，又科學(xué)兼顧了未來畜產(chǎn)品安全消費的發(fā)展趨勢?！赌夸洝返闹贫ê蛯嵤?，對于貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實全國人大常委會《決定》和《畜牧法》規(guī)定，保障人民群眾生命健康安全具有重要意義；對于準(zhǔn)確把握畜禽范圍，規(guī)范畜牧業(yè)監(jiān)督管理工作，正確處理好資源保護利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收具有現(xiàn)實意義。
問：我們看到《目錄》中畜禽種類很多，既包括豬、牛、雞等常見的畜禽種類，也有梅花鹿、鴕鳥等特色畜禽，請問畜禽范圍是如何確定的？
答：在《目錄》制定過程中，我們重點把握四條原則：一是堅持科學(xué)，畜禽是哺乳綱和鳥綱范圍的家養(yǎng)動物，列入《目錄》的畜禽必須經(jīng)過長期人工飼養(yǎng)，有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟性狀；二是突出安全，優(yōu)先保障食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全；三是尊重民族習(xí)慣，兼顧多民族生產(chǎn)生活資料和傳統(tǒng)文化等因素；四是與國際接軌，參照國際通行做法等。
按照上述原則，《目錄》列入了33種畜禽，包括傳統(tǒng)畜禽17種、特種畜禽16種。這些畜禽都是經(jīng)過人類長期馴化和選育而成的家養(yǎng)動物，具有一定群體規(guī)模、主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種，種群可在人工飼養(yǎng)條件下繁衍，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產(chǎn)品，或滿足役用、運動等需要。
傳統(tǒng)畜禽是我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要組成部分。其中豬、牛、羊、馬、驢、雞等馴化超過上萬年，駱駝、兔、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等馴化少則也在千年以上。特種畜禽是畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要補充，一部分是國外引進(jìn)種類，在我國雖然養(yǎng)殖時間還不長，但它們在國外至少也有上千年的馴化史，種群穩(wěn)定、生產(chǎn)安全，如羊駝、火雞、鴕鳥等；一部分是我國自有的區(qū)域特色種類，養(yǎng)殖歷史悠久，已經(jīng)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，如梅花鹿、馬鹿、馴鹿等；還有一部分是非食用特種用途種類，主要用于毛皮加工和產(chǎn)品出口，已經(jīng)有了成熟的家養(yǎng)品種，如水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動物。
問：我們知道《目錄》是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的行政法規(guī)性質(zhì)的規(guī)范性文件，在執(zhí)行過程中還有許多具體工作要做，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些措施抓好落實？
答：制定《目錄》，是落實全國人大常委會《決定》和《畜牧法》的重要舉措。實施好《目錄》，是各級政府和各有關(guān)部門的法定職責(zé)。作為畜牧獸醫(yī)行政主管部門，我們要做好以下幾方面工作。
一是發(fā)布與《目錄》配套的品種名錄。近期，國家畜禽遺傳資源委員會將公布與《目錄》配套的《國家畜禽遺傳資源品種名錄》（以下簡稱《名錄》），內(nèi)容是通過國家鑒定、審定的33種畜禽的800多個地方品種、培育品種、引進(jìn)品種及配套系?！睹洝穼⒃谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)公開，方便養(yǎng)殖場戶、管理人員和社會公眾查詢，增強《目錄》貫徹實施的針對性、規(guī)范性和可操作性。
二是加強畜禽遺傳資源保護利用?！赌夸洝穼嵤┻^程中，要貫徹落實好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》，強化主管部門、地方政府、保護單位責(zé)任落實，健全保種場（區(qū)）活體保種與基因庫遺傳物質(zhì)保存相結(jié)合的保護體系；深度挖掘畜禽優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，加快培育具有國際競爭力的畜禽新品種；加強國際合作交流，規(guī)范畜禽遺傳資源進(jìn)出境管理；加強地方特色畜禽遺傳資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提升畜禽遺傳資源保護與利用水平。
三是強化畜禽種業(yè)與畜牧業(yè)監(jiān)管。指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖主體開展規(guī)范化飼養(yǎng)。加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，健全畜禽良種繁育、飼養(yǎng)管理、產(chǎn)品加工、疫病防控等體系。嚴(yán)格動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管，有效防控重大動物疫病發(fā)生和傳播，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量和生物安全。強化特種畜禽養(yǎng)殖管理，健全管理制度，規(guī)范技術(shù)要求，不斷提升特種畜禽養(yǎng)殖水平。依法加強水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動物飼養(yǎng)管理，嚴(yán)禁以食用為目的的胴體經(jīng)營。
四是加強政策解讀與宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)籌做好《目錄》與配套《名錄》等的宣傳解讀、專題培訓(xùn)與貫徹實施工作。重點宣傳介紹我國畜牧業(yè)發(fā)展情況，增進(jìn)公眾對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的了解；開展畜禽健康養(yǎng)殖、疫病防控等技術(shù)普及和法律法規(guī)宣傳教育，提高養(yǎng)殖者飼養(yǎng)管理水平，推動生物安全措施落實落地。
問：請問《目錄》公布后，如何引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展？
答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直高度重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，近年來，我們優(yōu)供給、強安全、保生態(tài)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。下一步，我們將指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場戶在《目錄》所列范圍內(nèi)規(guī)范開展飼養(yǎng)經(jīng)營活動。推進(jìn)畜禽規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，制定實施標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理規(guī)程，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，總結(jié)一批可復(fù)制推廣的典型模式，發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的作用，提高養(yǎng)殖場戶生物安全防護和飼養(yǎng)管理水平。強化畜禽重大動物疫病防控，加強動物防疫體系建設(shè)，落實動物防疫主體責(zé)任，提升動物防疫條件，依法履行強制免疫、產(chǎn)地檢疫申報、突發(fā)疫情處置等責(zé)任，鼓勵和支持創(chuàng)建無疫小區(qū)，提升區(qū)域防控能力。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加大畜禽糞污資源化利用政策支持力度，大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育畜禽糞污處理利用專業(yè)化服務(wù)主體。
問：狗是大家熟悉的家養(yǎng)動物，為什么這次沒有列入《目錄》？
答：《目錄》向社會公開征求意見期間，有關(guān)“狗是否列入《目錄》”的意見中，大多數(shù)贊成狗不列入《目錄》。狗的馴化歷史悠久，過去主要是看家護院與狩獵放牧；現(xiàn)在狗的用途更加多樣化，體現(xiàn)為寵物陪伴、搜救警用、陪護導(dǎo)盲等功能，與人類的關(guān)系更加密切。聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計的家畜家禽中沒有狗，國際上普遍不按畜禽管理，如韓國《畜產(chǎn)法》所列畜禽也不包括狗。還應(yīng)看到，隨著時代進(jìn)步，人們的文明理念和飲食習(xí)慣在不斷變化，一些關(guān)于狗的傳統(tǒng)習(xí)俗也會發(fā)生改變?！赌夸洝穼儆谡媲鍐?，列入的畜禽按照《畜牧法》管理，狗雖沒有列入《目錄》，但也不屬于野生動物，并不意味著不能養(yǎng)。對于狗的管理，有關(guān)部門和地方已有了一些經(jīng)驗和做法，出臺了限養(yǎng)、登記、強制免疫等制度規(guī)定。今后各地可結(jié)合本地實際，在聽取各方意見基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，實現(xiàn)規(guī)范管理。
問：《目錄》中的畜禽和我們在野外見到的野生動物有哪些區(qū)別？一些馴養(yǎng)的野生動物沒有列入《目錄》，請問有什么具體考慮？
答：《目錄》所列畜禽有明確的法律邊界和嚴(yán)格的科學(xué)邊界。眾所周知，家畜家禽是由野生動物馴化而來的，其遺傳結(jié)構(gòu)和生物學(xué)特性與野生動物相比，通常在以下幾個方面有本質(zhì)的變化：一是克服野性，適合群養(yǎng)飼養(yǎng)；二是克服季節(jié)性發(fā)情的習(xí)性，可常年繁殖；三是遺傳性能穩(wěn)定，有一定的種群規(guī)模，能夠不依賴于野生種群而獨立繁衍；四是有成熟的品種，生產(chǎn)性能、經(jīng)濟性能顯著提高。
自然界的哺乳綱動物多達(dá)5400多種、鳥綱動物9800多種，絕大部分是野生動物。在《目錄》征求意見過程中，部分地方和養(yǎng)殖戶建議將一些在養(yǎng)野生動物列入《目錄》，由于這些在養(yǎng)野生動物，有的人工飼養(yǎng)時間不長，有的種源需要從野外采集、與野生種群難以區(qū)別，有的公共衛(wèi)生風(fēng)險不清，有的不屬于哺乳綱、鳥綱范圍，均不具備家畜家禽的標(biāo)準(zhǔn)和條件，不宜列入《目錄》，繼續(xù)依據(jù)野生動物保護法及相關(guān)法規(guī)管理。
問：在征求意見過程中，還有一些建議將黑斑蛙、棘胸蛙、林蛙、虎紋蛙等蛙類列入《目錄》，請問下一步蛙類管理有什么考慮？
答：蛙類是兩棲動物，不屬于家畜家禽范疇，不能列入《目錄》。在《目錄》征求意見過程中，各地反映部分蛙類存在交叉管理問題，要求明確蛙類管理劃分。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國家林草局多次組織專家研究論證，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》，明確黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門按照水生動物管理。下一步，兩部門將根據(jù)上述劃分適時調(diào)整相關(guān)名錄，并指導(dǎo)各地主管部門推進(jìn)地方相關(guān)重點保護野生動物名錄調(diào)整。關(guān)于虎紋蛙，我們將和林草局根據(jù)專家論證意見，在國家重點保護野生動物名錄調(diào)整時予以明確。這里需要特別強調(diào)的是，對部分蛙類管理劃分進(jìn)行明確，將有利于進(jìn)一步加強蛙類資源保護。兩部門通知中明確要求，除科學(xué)研究、種群調(diào)控等特殊需要外，禁止捕撈相關(guān)蛙類野生資源；從事人工增養(yǎng)殖生產(chǎn)活動要嚴(yán)格按照漁業(yè)法等有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行。
問：據(jù)了解，在《目錄》征求意見過程中，一些養(yǎng)殖戶提出希望對在養(yǎng)野生動物給予合理經(jīng)濟補償?shù)壬坪筇幚韱栴}，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門如何配合做好相關(guān)工作？
答：對于在養(yǎng)野生動物善后處理，國家林草局先后發(fā)布了貫徹落實《決定》的通知、《關(guān)于穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作的通知》，今天又出臺了《妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南》，對在養(yǎng)野生動物處置、養(yǎng)殖戶補償、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等作出安排，各地陸續(xù)出臺了相關(guān)政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也高度重視，要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合林草等部門做好在養(yǎng)野生動物善后處理和受影響農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動等工作。
問：《目錄》在實施過程中還會調(diào)整嗎？
答：這個《目錄》不是一成不變的，是可以調(diào)整的。在畜牧業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)實踐中，如果確有必要列入《目錄》的，我部將按照《畜牧法》規(guī)定，根據(jù)發(fā)展實際，經(jīng)過科學(xué)認(rèn)真評估論證后，依照法定程序?qū)Α赌夸洝愤M(jìn)行調(diào)整。
相關(guān)報道：中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告 第303號
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