各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣德市、宿松縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕11號(hào)）、《安徽省安委會(huì)辦公室關(guān)于編制安徽省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（皖安辦〔2020〕22號(hào)）精神，我廳編制了《漁業(yè)船舶安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
聯(lián)系人：薛波；電話：0551－62670164（兼?zhèn)髡妫?；郵箱：ahnwxb@163.com。
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年6月3日
漁業(yè)船舶安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案
為加強(qiáng)漁業(yè)船舶安全專項(xiàng)整治，根據(jù)《安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合我省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、整治目標(biāo)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善防控體系，推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過三年行動(dòng)，漁業(yè)生產(chǎn)做到堅(jiān)決遏制較大事故，有效防范一般事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善安全責(zé)任體系。
1.健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則以及《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的要求，厘清監(jiān)管職責(zé)邊界，明確職責(zé)分工，嚴(yán)防失控漏管，細(xì)化履職行為規(guī)范，推動(dòng)漁船安全監(jiān)管規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。
2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化漁業(yè)企業(yè)和漁民安全生產(chǎn)第一責(zé)任人意識(shí)，加強(qiáng)源頭治理，切實(shí)落實(shí)安全管理制度，確保安全生產(chǎn)投入到位、安全教育培訓(xùn)到位、安全裝備配備到位、救援措施落實(shí)到位。通過層層簽訂責(zé)任書，加大督查督導(dǎo)，使主體責(zé)任落實(shí)到漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員，落實(shí)到漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程。
3.加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理。加快健全完善漁業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)全面實(shí)施安全生產(chǎn)信用管理，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的單位和個(gè)人采取公開曝光、聯(lián)合懲戒等綜合治理措施，不斷凈化漁業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防控制。
1.強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控。進(jìn)一步健全完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制，積極推進(jìn)將漁業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)納入同級(jí)人民政府重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作內(nèi)容。扎實(shí)開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移、重心下沉，堅(jiān)持分級(jí)管控、分類實(shí)施、屬地管理，堅(jiān)持源頭防范、系統(tǒng)治理、專項(xiàng)整治相結(jié)合，全面開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)漁業(yè)安全防范治理能力。
2.深化重大隱患排查治理。嚴(yán)格按照隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”要求，嚴(yán)格實(shí)施重大隱患掛牌督辦、整改銷號(hào)，強(qiáng)力開展重大隱患清零行動(dòng)。指導(dǎo)督促漁業(yè)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.深入開展典型事故教訓(xùn)汲取。分析查找漁業(yè)行業(yè)近三年來發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故原因及暴露出的問題，深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，以案示警，制定切實(shí)有效整改措施，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)。切實(shí)發(fā)揮事故教訓(xùn)汲取對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)“堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的重要作用。
?。ㄈ╅_展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。
聚焦“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)‘’等高危漁船和”碰撞、自沉、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)“四類事故高發(fā)情形，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。重點(diǎn)對(duì)漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任，以及漁港、臨時(shí)?？奎c(diǎn)水域安全、消防等方面存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)安全隱患突出的地區(qū)和作業(yè)漁船進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊”超員超載超風(fēng)級(jí)超航區(qū)“航行行為。
（四）開展突出問題集中整治。
1.組織開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)檢查。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持源頭治理，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉互查、專項(xiàng)檢查等形式，開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)整治行動(dòng)。全面排查治理安全生產(chǎn)制度建立和落實(shí)情況，船員考試發(fā)證、持證情況，漁船救生、消防設(shè)備配備等情況，全面消除漁業(yè)安全監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)。認(rèn)真做好重大活動(dòng)、節(jié)假日和歲末年初等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的漁業(yè)安全督導(dǎo)檢查，全面排查、整改漁業(yè)安全隱患。
2.強(qiáng)化漁業(yè)船員管理工作。加強(qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試和換證監(jiān)督。加強(qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)過程監(jiān)管，公開辦事程序，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于漁業(yè)船員考試、換證相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕違規(guī)發(fā)證現(xiàn)象。規(guī)范船員持證上崗制度，對(duì)未持證上崗或”人證不符“的船員依法依規(guī)予以處罰，提升漁業(yè)安全管理水平。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理。
建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)《跨設(shè)區(qū)的市漁業(yè)生產(chǎn)糾紛裁決權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則》《確定禁漁區(qū)和禁漁期權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則》《漁業(yè)船舶水上安全事故責(zé)任認(rèn)定權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則》等權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，完善權(quán)責(zé)事項(xiàng)名稱、權(quán)力運(yùn)行流程圖和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。修訂完善《安徽省漁業(yè)防汛防臺(tái)和減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案》《安徽省漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案。
（六）提升基礎(chǔ)支撐保障能力。
1.強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)基層漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提升基層漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力。爭(zhēng)取各級(jí)保障安全投入，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備，繼續(xù)為各地配備無人機(jī)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、漁政執(zhí)法船執(zhí)法裝備，提高安全生產(chǎn)監(jiān)控和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。
2.強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。加大漁港、漁船集中停泊點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和漁船安全、消防、救生等設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造力度，切實(shí)提升漁港、漁船集中停泊點(diǎn)安全停泊避風(fēng)能力和漁船安全適航水平。
3.加強(qiáng)漁業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。全面落實(shí)各類漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)日常應(yīng)急訓(xùn)練和演練，鍛煉應(yīng)急管理隊(duì)伍、提升應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范安全執(zhí)法行為。加強(qiáng)與氣象、水利、海事等部門合作，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值班管理，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值班制度，確保應(yīng)急信息報(bào)送渠道通暢。
4.開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)。舉辦全省漁船船員安全管理和漁政執(zhí)法能力提升培訓(xùn)班，提高各級(jí)管理人員業(yè)務(wù)能力和安全監(jiān)管水平。督促各級(jí)漁業(yè)主管部門開展全員安全培訓(xùn)教育和安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，確保培訓(xùn)質(zhì)量。特別重視做好漁業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能和應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。
5.加強(qiáng)漁業(yè)安全知識(shí)和法律法規(guī)宣傳。落實(shí)”誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法“責(zé)任制，制定年度學(xué)法、普法計(jì)劃，組織開展?jié)O業(yè)安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)和宣傳，提升漁業(yè)執(zhí)法人員和廣大漁民安全法律法規(guī)知識(shí)。組織開展全省漁業(yè)”安全生產(chǎn)月“”安全宣傳咨詢?nèi)?ldquo;和”安全生產(chǎn)漁區(qū)行“等活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造漁業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境。
6.完善漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。推動(dòng)《安徽省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》在漁業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?，支持鼓?lì)發(fā)展?jié)O民互助保險(xiǎn)等多種形式的漁業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全管理和防災(zāi)減災(zāi)中重要作用。
7.深化平安漁業(yè)示范創(chuàng)建。深化”平安漁業(yè)“創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)建內(nèi)容和申報(bào)、考評(píng)程序，不斷提升創(chuàng)建水平，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、時(shí)間安排
三年行動(dòng)計(jì)劃從2020年4月至2022年底，分四個(gè)階段進(jìn)行。
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（2020年4月至5月）。結(jié)合工作實(shí)際，制定漁業(yè)船舶安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)，細(xì)化內(nèi)容，實(shí)化措施，明確分工，落實(shí)責(zé)任。宣貫國(guó)務(wù)院安委會(huì)、省安委會(huì)專項(xiàng)整治工作部署和工作方案，做好工作動(dòng)員，明確工作要求及工作內(nèi)容，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，并將會(huì)議精神傳達(dá)至各基層單位和轄區(qū)企業(yè)。
?。ǘ┡挪檎危?020年5月至12月）。各地要按照”橫向到邊、縱向到底“要求，制定檢查方案，明確檢查目標(biāo)、責(zé)任和措施，按照專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)要求，組織開展對(duì)轄區(qū)漁船安全專項(xiàng)檢查。各級(jí)漁業(yè)主管部門要深入漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)漁船重要安全設(shè)備、船員證件的檢查和隱患排查。積極與船舶工業(yè)、工商等部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)漁船修造及船用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)的督查，確保漁船和船用產(chǎn)品質(zhì)量安全。
?。ㄈ┘泄?jiān)（2021年）。動(dòng)態(tài)更新”兩個(gè)清單“，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，整治工作取得明顯成效。
?。ㄋ模╈柟烫嵘?022年）。各地漁業(yè)主管部門對(duì)開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善漁業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)制度措施，推動(dòng)建立常態(tài)化漁業(yè)安全生產(chǎn)整治工作機(jī)制。
各級(jí)漁業(yè)主管部門分年度總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃開展情況，并于每年年底前報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總梳理向省安委會(huì)辦公室報(bào)告；2022年年底前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)漁業(yè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案進(jìn)行全面總結(jié)，上報(bào)省安委會(huì)辦公室。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)漁業(yè)主管部門要高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，把漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)納入安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。要層層建立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施方案，分解細(xì)化任務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)、活動(dòng)取得實(shí)效。
（二）增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。要增強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)效性，推進(jìn)安全生產(chǎn) ”鑄安“行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控”六項(xiàng)機(jī)制“制度化規(guī)范化，堅(jiān)決防范遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，落實(shí)安全監(jiān)管工作職責(zé)，努力使各項(xiàng)活動(dòng)落地生根。
（三）加大宣傳引導(dǎo)。各地要樹立問題導(dǎo)向，突出漁業(yè)安全監(jiān)管重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳教育模式，采取”互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)宣傳教育“方式，不斷推出形式多樣、內(nèi)容豐富的新聞報(bào)道，形成多形態(tài)制作、多形式展現(xiàn)、多媒體傳播的安全生產(chǎn)宣傳工作格局，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心漁業(yè)安全生產(chǎn)、參與安全發(fā)展的良好輿論氛圍，確實(shí)發(fā)揮社會(huì)輿論的宣傳和監(jiān)督效應(yīng)。
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