《關(guān)于貫徹<食品生產(chǎn)許可管理辦法>的實施意見》的政策解讀

　　2020年6月24日，省市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于貫徹<食品生產(chǎn)許可管理辦法>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟分饕菍沂袌霰O(jiān)督管理總局頒布的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（總局令第24號）相關(guān)條款進(jìn)一步細(xì)化和明確，以規(guī)范我省食品、食品添加劑生產(chǎn)許可工作?，F(xiàn)就《實施意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

 

　　一、《實施意見》的制定依據(jù)

 

　　主要依據(jù)《中華人民共和行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)要求，制定該《實施意見》。

 

　　二、《實施意見》的制定背景

 

　　國家市場監(jiān)管總局頒布新的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（總局令第24號，以下簡稱“24號令”），自2020年3月1日起施行。24號令對食品生產(chǎn)許可權(quán)限、許可辦理程序、許可現(xiàn)場核查、辦證的時限、許可證的管理等方面作了較大幅度的變動。為進(jìn)一步貫徹好24號令，便于指導(dǎo)企業(yè)申辦和規(guī)范許可辦理，基于以下原因需制定具體的貫徹實施意見：

 

　　一是確定許可權(quán)限的需要。目前，除特殊食品、白酒、食品添加劑的許可權(quán)限在省市場監(jiān)管局外，其余食品類別許可權(quán)限均在各市（州）市場監(jiān)管局。根據(jù)“放、管、服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境等要求，以及國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019本）》取消白酒限制政策，需要省市場監(jiān)管局重新確定各級市場監(jiān)管部門具體實施食品類別的許可管理權(quán)限，以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

 

　　二是理順許可流程的需要。24號令僅對許可流程作了條款性規(guī)定，需要對申請人提交申請材料，行政許可機(jī)關(guān)對許可申請受理，現(xiàn)場核查組織、核查人員組成和現(xiàn)場核查實施，以及作出許可決定等具體事項進(jìn)行明確。

 

　　三是穩(wěn)妥推進(jìn)許可改革的需要。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，24號令對申請材料、許可時限等作了調(diào)整壓縮。特別是在時限要求上，許可辦理時限由原來的20個工作日壓縮至10個工作日，現(xiàn)場核查時限及許可證頒布時限由原來的10個工作日壓縮至5個工作日。需要許可機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化許可流程，以提高工作效率。

 

　　四是提高許可質(zhì)量的需要。針對目前各地使用的許可審批系統(tǒng)不統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)共享不及時等問題，《實施意見》從網(wǎng)上辦理、電子檔案管理和信息公開、提高工作效率許可質(zhì)量等方面提出了具體要求，同時要求各地采用《四川省市場監(jiān)管一體化工作平臺》開展食品生產(chǎn)許可工作，確保食品生產(chǎn)許可基礎(chǔ)信息檔案庫的完整統(tǒng)一。

 

　　三、《實施意見》的主要特點

 

　　特點一：進(jìn)一步明確了許可管理權(quán)限。對省、市市場監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)許可權(quán)限作了明確劃分。對需要由縣級市場監(jiān)管局實施的低風(fēng)險等級食品生產(chǎn)許可工作，由各市（州）市場監(jiān)管局根據(jù)本地實際依法確定，并報省市監(jiān)管局同意后實施。

 

　　特點二：進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場核查人員管理。在核查人員條件上，要求應(yīng)當(dāng)由食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行，根據(jù)需要可以聘請專業(yè)技術(shù)人員作為核查人員參加現(xiàn)場核查。要核查人員人數(shù)上，要求核查人員不得少于2人。在核查人員培訓(xùn)上，要求核查人員由有許可管理權(quán)限的市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核。

 

　　特點三：進(jìn)一步加強(qiáng)許可質(zhì)量評查工作。許可管理權(quán)限調(diào)整后，省市場監(jiān)管局將許可管理工作的重點放在許可質(zhì)量評查上，適時組織開展許可工作監(jiān)督檢查和質(zhì)量評查，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行許可相關(guān)規(guī)定和要求，確保許可工作優(yōu)質(zhì)高效。

 

　　四、《實施意見》的主要內(nèi)容

 

　　《實施意見》共分為4個部分，包括確定許可管理權(quán)限、嚴(yán)格許可程序、強(qiáng)化許可證的管理和其他工作要求。

 

　　第一部分，確定許可管理權(quán)限管理。主要對省、市（州）市場監(jiān)管局實施的食品類別許可權(quán)限進(jìn)行確定。與原許可權(quán)限相比，在總體保持穩(wěn)定的情況，對部分食品類別權(quán)限作了“放、收、增”調(diào)整。

 

　　放。將白酒、食品添加劑的許可權(quán)限調(diào)整為市（州）市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)。對糧食加工品，調(diào)味品（味精），可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，淀粉及淀粉制品（淀粉糖）等低風(fēng)險食品的許可權(quán)限由市（州）市場監(jiān)管局根據(jù)本地情況依法確定本級或縣（區(qū)、市）市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，并報省市場管局同意后實施。

 

　　收。將風(fēng)險高的嬰幼兒輔助食品（嬰幼兒谷類輔助食品、嬰幼兒罐裝輔助食品）的許可權(quán)限上收省市場監(jiān)管局實施。

 

　　增。省市場監(jiān)管局新增對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)實施核發(fā)生產(chǎn)許可。

 

　　第二部分，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可程序。主要對申請受理、現(xiàn)場核查、許可決定、變更延續(xù)等進(jìn)行了明確。在現(xiàn)場核查中，明確了須組織現(xiàn)場核查的4種具體情形；對核查人員作了明確要求，現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)由食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行，根據(jù)需要可以聘請專業(yè)技術(shù)人員作為核查人員參加現(xiàn)場核查，核查人員不得少于2人。核查人員由有許可管理權(quán)限的市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核。食品生產(chǎn)許可時限由20個工作日壓減至10個工作日。在變更與延續(xù)中，對食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)場所遷址的，區(qū)分縣級行政區(qū)域內(nèi)遷址和跨縣級行政區(qū)域遷址兩種情況進(jìn)行了明確。

 

　　第三部分，強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可證管理。主要對空白證書、電子證書、證書內(nèi)容、許可檔案管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確。要求各級市場監(jiān)管部門積極推行食品生產(chǎn)許可證電子證書和食品生產(chǎn)許可電子檔案管理，提升工作信息化水平。

 

　　第四部分，其他工作要求。主要對推進(jìn)許可工作、嚴(yán)格工作規(guī)范、實施網(wǎng)上審批、強(qiáng)化信息公開、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面作了強(qiáng)調(diào)。明確從2020年7月1日起，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《實施意見》的要求，全面開展食品生產(chǎn)許可工作。

 

　　下一步，省市場監(jiān)管局將嚴(yán)格按照《實施意見》要求，有力有序推進(jìn)食品生產(chǎn)許可工作，積極組織指導(dǎo)開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可質(zhì)量評查，及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動《實施意見》全面貫徹、深入實施。

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