《甘肅省食品安全信息追溯管理辦法》解讀

　　近日，省政府辦公廳發(fā)布的《甘肅省食品安全信息追溯管理辦法》引發(fā)了行業(yè)廣泛關(guān)注，2020年7月30日正式實(shí)施新政，同時(shí)《甘肅省食品安全追溯管理辦法（試行）》廢止。新《辦法》通過追溯平臺(tái)對(duì)食品安全信息進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤管理，實(shí)現(xiàn)食品安全追溯信息互聯(lián)互通，為保障食品安全提供了技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

 

　　一、《辦法》修訂的五大亮點(diǎn)

 

　　亮點(diǎn)之一，調(diào)整了監(jiān)管的主體。根據(jù)《甘肅省機(jī)構(gòu)改革方案》，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)由原食品藥品監(jiān)督管理部門調(diào)整為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

 

　　亮點(diǎn)之二，明確了追溯的主體責(zé)任。修訂的《辦法》中對(duì)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)加工過程、銷售配送等食品安全追溯義務(wù)進(jìn)行了梳理和明確。

 

　　亮點(diǎn)之三，強(qiáng)調(diào)了追溯信息平臺(tái)的應(yīng)用。由原《辦法》中的“食品安全追溯信息平臺(tái)”的建設(shè)向新《辦法》中的“食品安全追溯信息平臺(tái)”全面應(yīng)用轉(zhuǎn)換。我省已按原《辦法》規(guī)定建成覆蓋全省食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)及食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的食品安全追溯平臺(tái)，為進(jìn)一步鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過信息化手段建立食品安全追溯體系，發(fā)揮追溯平臺(tái)“一家備案、全省共享”、助力政府監(jiān)管、督促企業(yè)自律、促進(jìn)社會(huì)共治的作用，在新修訂的《辦法》中對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)用追溯平臺(tái)進(jìn)行了明確的要求和規(guī)范，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了食品的來源可溯、流向可追、問題可查。

 

　　亮點(diǎn)之四，保證了食品安全的全程追溯。新修訂的《辦法》要求各級(jí)政府所屬部門、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)建立的各類食品、食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)，要通過標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口與追溯平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，提高管理效率，建立各部門食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的食品安全全過程追溯。

 

　　亮點(diǎn)之五，增加了信用監(jiān)督的“紅黑榜”管理。在法律責(zé)任方面，對(duì)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、在行業(yè)內(nèi)起到示范引領(lǐng)作用、為社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)主體，列入紅榜；對(duì)不守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、上傳虛假信息、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的或因違法違規(guī)受到行政處罰的，列入黑榜，并將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大檢查頻次，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

 

　　二、《辦法》修訂的背景及過程

 

　　為嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任，建立健全食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品、食品原輔料、食品添加劑、保健食品）全鏈條可追溯體系，2014年1月，省人民政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省食品安全追溯管理辦法（試行）》（甘政辦發(fā)〔2014〕14號(hào)）。但隨著2015年《中華人民共和國(guó)食品安全法》及2019年《食品安全法實(shí)施條例》的相繼修訂和市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，上位法對(duì)食品安全追溯的相關(guān)規(guī)定和監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱已發(fā)生變化，原《辦法》中大部分內(nèi)容已不符合當(dāng)前食品行業(yè)發(fā)展需求和食品安全監(jiān)管工作實(shí)際。為深入貫徹新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（2015年修訂）及其實(shí)施條例（2019年修訂），切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步規(guī)范我省食品安全信息追溯體系、督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任及完善食品安全監(jiān)管體系，需要對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂。

 

　　2020年4月中旬省市場(chǎng)監(jiān)管局啟動(dòng)對(duì)《辦法》修訂起草工作，期間多次組織人員特別是一線監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行充分研究、深入調(diào)研、專題研討，先后征求了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)等部門以及各市州市場(chǎng)監(jiān)管部門的意見，修改完善后形成了《辦法》（修訂稿），并通過了省司法廳合法性審查。

 

　　三、食品安全信息追溯管理的定義

 

　　食品安全信息追溯管理是以進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品銷售等信息為基礎(chǔ)，以食品安全信息電子追溯為主要手段，實(shí)現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)來源可溯、流向可追、問題可查、責(zé)任可究。

 

　　四、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任