屈勝代表：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理的建議收悉。經(jīng)我部認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理
您提出的對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食及其他種植物規(guī)范管理的建議十分重要，事實(shí)上對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)施安全管理也是國(guó)際上的普遍做法。國(guó)際食品法典委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界衛(wèi)生組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等制定了一系列國(guó)際公認(rèn)和遵循的轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，確保經(jīng)過安全評(píng)價(jià)獲得批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品除了增加期望的特定功能，比如抗蟲、耐除草劑或者抗旱的功能之外，并不增加額外的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)制定了一系列的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)則和管理體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轉(zhuǎn)基因研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口許可、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等環(huán)節(jié)全流程的監(jiān)管。
我國(guó)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用途，實(shí)行分類別安全評(píng)價(jià)管理。用于生產(chǎn)應(yīng)用的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，一般需要通過實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)、申請(qǐng)安全證書5個(gè)階段的嚴(yán)格評(píng)價(jià)，才可能獲得生產(chǎn)應(yīng)用的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。如果在任何一個(gè)階段發(fā)現(xiàn)了食用或環(huán)境安全性問題，都將終止研發(fā)，不允許進(jìn)入市場(chǎng)。獲得安全證書的轉(zhuǎn)基因作物，還要根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》的規(guī)定，通過審定等品種管理的相關(guān)程序才能進(jìn)行商業(yè)化種植。進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用作加工原料的，必須滿足三個(gè)前置條件：一是輸出國(guó)家或者地區(qū)已經(jīng)允許作為相應(yīng)用途并投放市場(chǎng)，二是輸出國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)過科學(xué)試驗(yàn)證明對(duì)人類、動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境無(wú)害，三是有相應(yīng)的安全管理、防范措施。在滿足這些前提條件的基礎(chǔ)上，還要經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托的具備檢測(cè)條件和能力的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，并經(jīng)過國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)安全評(píng)價(jià)合格，確認(rèn)對(duì)人類、動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境不存在危險(xiǎn)，才可能獲得進(jìn)口用作加工原料的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。加工具有活性的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，還需取得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證。
我國(guó)組建了國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全評(píng)價(jià)。目前正在履行職能的是第五屆國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)，共74名委員，包括中國(guó)科學(xué)院院士9名，中國(guó)工程院院士6名，由農(nóng)業(yè)、食藥、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生、科技等部門以及中國(guó)科學(xué)院、軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院等單位推薦，涵蓋生物、生態(tài)、遺傳、環(huán)保、衛(wèi)生、醫(yī)藥、食品、檢驗(yàn)檢疫等學(xué)科領(lǐng)域，具有廣泛的代表性和學(xué)術(shù)權(quán)威性。
關(guān)于您提到的轉(zhuǎn)基因作物種植和加工情況，目前我國(guó)批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、抗病番木瓜、抗蟲水稻、轉(zhuǎn)植酸酶玉米、抗蟲耐除草劑玉米、耐除草劑大豆、耐除草劑玉米等的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，但目前國(guó)內(nèi)商業(yè)化種植的僅有轉(zhuǎn)基因抗蟲棉和抗病番木瓜。批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜、番木瓜等作物的進(jìn)口安全證書，進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物不允許在國(guó)內(nèi)種植。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門扎實(shí)開展加工企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)轉(zhuǎn)基因安全管控責(zé)任，確保轉(zhuǎn)基因大豆等進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理
轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)與安全性無(wú)關(guān)，但對(duì)保護(hù)公眾知情權(quán)和選擇權(quán)很重要。我國(guó)根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆（大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕）、玉米（玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉）、油菜（油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕）、棉花（棉花種子）、番茄（番茄種子、鮮番茄、番茄醬）等5類作物17種產(chǎn)品實(shí)行按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，凡是列入標(biāo)識(shí)管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，未標(biāo)識(shí)和不按規(guī)定標(biāo)識(shí)的，不得進(jìn)口或銷售。2007年發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)的位置、規(guī)格和顏色?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》及《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)示，標(biāo)示辦法由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委《關(guān)于加強(qiáng)食用植物油標(biāo)識(shí)管理的公告》要求轉(zhuǎn)基因食用植物油應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在標(biāo)簽、說明書上顯著標(biāo)示，對(duì)我國(guó)未批準(zhǔn)進(jìn)口用作加工原料且未批準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)商業(yè)化種植，市場(chǎng)上并不存在該種轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，食用植物油標(biāo)簽、說明書不得標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”字樣。國(guó)際上許多國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理。歐盟規(guī)定產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基因成分達(dá)到0.9%的必須標(biāo)識(shí)。日本規(guī)定轉(zhuǎn)基因成分達(dá)到5%、在標(biāo)識(shí)目錄范圍內(nèi)的產(chǎn)品必須標(biāo)識(shí)。加拿大實(shí)施自愿標(biāo)識(shí)制度，即不強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)。美國(guó)此前一直實(shí)行自愿標(biāo)識(shí)，2020年1月開始對(duì)轉(zhuǎn)基因成分5%以上的食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)。從國(guó)際上來(lái)看，我國(guó)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度是極為嚴(yán)格的。
近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以轉(zhuǎn)基因大豆油、菜籽油、豆粕等主要轉(zhuǎn)基因加工品為重點(diǎn)，對(duì)加工廠等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行抽查，監(jiān)督轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)應(yīng)標(biāo)必標(biāo)。據(jù)多年對(duì)加工企業(yè)檢查情況看，食用油、豆粕等產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)清晰標(biāo)識(shí)、規(guī)范標(biāo)識(shí)、應(yīng)標(biāo)盡標(biāo)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門繼續(xù)依法做好轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理。
三、關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全性
轉(zhuǎn)基因技術(shù)是生物科技的前沿技術(shù)，無(wú)論是從科學(xué)原理上看，還是從長(zhǎng)期實(shí)踐上看，特別是從世界衛(wèi)生組織、歐盟委員會(huì)、國(guó)際科學(xué)理事會(huì)等眾多權(quán)威機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期跟蹤、評(píng)估、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)品的安全性是可以控制的，是有保障的，經(jīng)過安全評(píng)價(jià)獲得政府批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是一樣安全的。
轉(zhuǎn)基因作物自1996年商業(yè)化種植以來(lái)發(fā)展迅猛，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，美國(guó)、巴西、加拿大等26個(gè)國(guó)家種植轉(zhuǎn)基因作物，全球種植面積為1.917億公頃，約占世界可耕地面積的12%，另外還有歐盟、日本、韓國(guó)等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)使用。20多年來(lái)，全球60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，沒有發(fā)現(xiàn)一例被科學(xué)證實(shí)的安全性問題。
一些不實(shí)信息或虛假報(bào)道，如“轉(zhuǎn)基因玉米致癌”“轉(zhuǎn)基因影響生育”“美國(guó)人不吃轉(zhuǎn)基因食品”等已經(jīng)被國(guó)內(nèi)外科學(xué)界和監(jiān)管機(jī)構(gòu)一一否定。例如，歐洲當(dāng)局針對(duì)法國(guó)一項(xiàng)轉(zhuǎn)基因玉米導(dǎo)致小白鼠產(chǎn)生腫瘤的試驗(yàn)報(bào)道，開展了三項(xiàng)研究，分別為歐盟資助的“轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與證據(jù)交流”項(xiàng)目和“轉(zhuǎn)基因作物2年安全測(cè)試”項(xiàng)目，以及法國(guó)資助的“90天以上的轉(zhuǎn)基因喂養(yǎng)”項(xiàng)目。三項(xiàng)研究共歷時(shí)六年，耗資1500萬(wàn)歐元，研究結(jié)果表明，轉(zhuǎn)基因玉米品種在動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中并沒有引發(fā)任何負(fù)面效應(yīng)，沒有發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，沒有發(fā)現(xiàn)其有慢性毒性和致癌性相關(guān)的毒理學(xué)效應(yīng)。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司 010－59193073
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年8月31日
行業(yè)：
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