1990年，全國農(nóng)墾經(jīng)濟社會“八五”發(fā)展規(guī)劃首次提出綠色食品概念。1993年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《綠色食品標志管理辦法》，并于2012年進行了修訂。30年來，綠色食品秉承生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)的綠色發(fā)展理念，聚焦產(chǎn)業(yè)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、品牌價值高“四高”目標，在推進綠色生產(chǎn)、引領(lǐng)綠色消費等方面創(chuàng)新實踐，綠色食品從一個概念到一個標志、到一個產(chǎn)品、到一個產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，成功打造了一批安全優(yōu)質(zhì)、美譽度高的農(nóng)產(chǎn)品精品，成為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要渠道，在助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
一、突出綠色理念，綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。截至2019年底，全國綠色食品企業(yè)總數(shù)達到15984家，產(chǎn)品總數(shù)達到36345個，產(chǎn)品包括農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、飲品類產(chǎn)品等5個大類、近150個種類，基本上覆蓋了全國主要大宗農(nóng)產(chǎn)品及加工食品。2010年以來，綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品年均分別增長9.6％和8.1％，每年為城鄉(xiāng)居民提供綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實物總量在2億噸以上；綠色食品銷售額從2823億元增長到4656.6億元，年均增長5.1％；產(chǎn)品出口額從21.3億美元增長到41.3億美元，年均增長6.8％。以縣域為單位，全國共建成721個綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，面積達到1.66億畝。綠色食品已成為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的“生力軍”。
?。ǘ┊a(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。按照韓長賦部長“嚴格審查、嚴格監(jiān)管，稍有不合、堅決不批，發(fā)現(xiàn)問題、堅決出局”的批示要求，堅持“嚴”字當(dāng)頭，不斷加強產(chǎn)地環(huán)境審核、產(chǎn)品質(zhì)量檢測和投入品管控，嚴格認證審核和證后監(jiān)管，確保了綠色食品質(zhì)量安全。2010年至2019年，每年組織的綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率超過20%，抽檢合格率保持在99％左右。在近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢中，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均達到100％，未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。
?。ㄈ┥鷳B(tài)和社會效益逐步彰顯。綠色食品生產(chǎn)模式生態(tài)效益顯著。研究表明，2009年至2018年綠色食品生產(chǎn)模式較普通生產(chǎn)模式共減少氮肥施用1458萬噸，減少一氧化二氮（N2O）排放4.29萬噸、氨氣（NH3）排放98.42萬噸、硝酸根離子（NO3-）淋洗量61.98萬噸、溫室氣體（GHG）排放量5558萬噸；每年減少農(nóng)藥施用量7.3萬噸。與普通農(nóng)產(chǎn)品相比，綠色食品價格平均高出10～30%，有效帶動農(nóng)民增收。特別在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的部分貧困地區(qū)，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)已成為農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。
?。ㄋ模┢放朴绊懥Σ粩鄶U大。綠色食品的概念和品牌形象已得到社會各界廣泛認可。“綠色食品”列入《辭?！罚⒕幦搿度罩破胀ǜ呒壷袑W(xué)生物教學(xué)大綱》，多所農(nóng)林院校設(shè)置了相關(guān)課程。據(jù)調(diào)查，國內(nèi)大中城市綠色食品品牌認知度已超過80％。同時，綠色食品的國際影響力逐步提升。綠色食品標志商標先后在美國、日本等11個國家、地區(qū)和國際組織成功注冊。澳大利亞、印尼等國家的8個產(chǎn)品獲得我國綠色食品證書。
二、從嚴規(guī)范管理，綠色食品制度和工作體系不斷健全
?。ㄒ唬?gòu)建了先進實用的標準體系。立足精品定位，瞄準國際食品質(zhì)量先進水平，按照全程質(zhì)量控制技術(shù)路線，建立了一套特色鮮明、先進實用、科學(xué)權(quán)威的標準體系。綠色食品標準安全指標統(tǒng)籌采信美國、日本、歐盟等發(fā)達國家或地區(qū)先進標準，普遍嚴于我國有關(guān)國家標準和行業(yè)標準。目前，已制定發(fā)布綠色食品行業(yè)標準140項，制定區(qū)域性綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程162項。實施了綠色食品標準和規(guī)程“進企入戶”示范行動，提升了企業(yè)按標生產(chǎn)水平。
?。ǘ┙⒘丝茖W(xué)規(guī)范的標志許可制度。1996年，綠色食品成為我國首個質(zhì)量證明商標。按照證明商標管理規(guī)則，遵循從“土地到餐桌”的全程質(zhì)量控制模式，采取“兩端監(jiān)測、過程控制、標志許可、證后監(jiān)管”的管理制度，堅持質(zhì)量審核與證明商標管理相結(jié)合的運作模式。嚴格落實自愿申請，省級受理、環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品檢測、書面審查與現(xiàn)場審查、專家評審、中心審批、證書頒發(fā)等程序，確保認證質(zhì)量。
?。ㄈ娀艘?guī)范嚴格的證后監(jiān)管機制。建立并實施了企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、市場監(jiān)察、質(zhì)量安全預(yù)警、產(chǎn)品公告等五項證后監(jiān)管措施，保證獲證產(chǎn)品在有效期內(nèi)符合綠色食品標準及技術(shù)規(guī)范要求。通過省級工作機構(gòu)實地檢查、檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查、標志市場監(jiān)察、專家風(fēng)險預(yù)警、及時公告信息等方式，強化了對綠色食品的管理、監(jiān)督和保護。
?。ㄋ模┙∪藢I(yè)完善的工作體系。建立了貫通部、省、市、縣的四級綠色食品工作機構(gòu)。截至2019年底，省級工作機構(gòu)31個、地市級工作機構(gòu)451個、縣級工作機構(gòu)2414個，基本覆蓋所有省份和絕大多數(shù)市縣；培訓(xùn)注冊檢查員2989人，監(jiān)管員2152人，建立了400多人的專家團隊；認定綠色食品定點檢測機構(gòu)96家，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展學(xué)院聯(lián)合成立了中國綠色食品發(fā)展研究院，為綠色食品事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
?。ㄎ澹┐蛟炝擞杏绊懥Φ男麄魍平槠脚_。成功舉辦了20屆中國綠色食品博覽會，支持多地舉辦區(qū)域性的綠色食品展銷會，組織企業(yè)參加境外貿(mào)易促銷活動。近3年開展“春風(fēng)萬里，綠食有你”為主題的綠色食品宣傳月行動，累計舉辦555場宣傳活動。支持建設(shè)了一批專業(yè)化的批發(fā)市場、專銷區(qū)域、專營柜和電子商務(wù)平臺，利用新浪微博等直播平臺舉行宣傳月等活動，為湖北來鳳、湖南永順等8個貧困縣開展“直播帶貨”，促進綠色食品銷售。
三、聚焦“四高”目標，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)再上新臺階
“十四五”是我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品的要求已從吃得飽、吃得安全放心向吃得好、吃得營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)變，綠色食品進入大有可為的戰(zhàn)略機遇期。針對綠色食品發(fā)展中仍存在不平衡不充分問題，瞄準“四高”目標，搶抓機遇，精準施策，久久為功，努力推動我國綠色食品產(chǎn)業(yè)再上新臺階。
?。ㄒ唬┰诜?wù)大局上下功夫。突出“四個融入”，主動融入鄉(xiāng)村振興，著力發(fā)揮綠色食品在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興和生態(tài)振興中的引領(lǐng)作用。主動融入質(zhì)量興農(nóng)，著力發(fā)揮綠色食品在推進標準化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化生產(chǎn)中的示范帶動作用。主動融入綠色發(fā)展，積極參與化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等行動，提高綠色生產(chǎn)水平。主動融入產(chǎn)業(yè)扶貧，立足貧困地區(qū)資源和生態(tài)優(yōu)勢，著力發(fā)揮綠色食品在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、帶動農(nóng)民脫貧增收中的作用。
（二）在做強產(chǎn)業(yè)上下功夫。堅持“標準至上、質(zhì)量第一”，按照“穩(wěn)定存量、優(yōu)化增量”的要求，穩(wěn)步擴大綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、特色化農(nóng)產(chǎn)品的需求。積極組織國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等申報綠色食品。突出重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（三）在提升質(zhì)量上下功夫。突出“嚴”字當(dāng)頭，從嚴審核把關(guān)。強化證后監(jiān)管，落實好企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察、風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)品公告等監(jiān)管制度。增強獲證主體用標意識，引導(dǎo)企業(yè)主動、規(guī)范用標。全力推進生產(chǎn)操作規(guī)程“進企入戶”行動，指導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民落實標準化生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量控制體系。支持發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色生產(chǎn)方式，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民科學(xué)用肥、合理用藥。推動綠色食品納入國家質(zhì)量追溯平臺，健全綠色食品質(zhì)量追溯體系。
?。ㄋ模┰诖蛟炱放粕舷鹿Ψ?。高水平打造中國綠色食品博覽會、中國國際有機食品博覽會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)產(chǎn)品地理標志專展和全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌推介會等國家級宣傳推介平臺。持續(xù)開展“春風(fēng)萬里，綠食有你”宣傳月行動，擴大品牌影響力。鼓勵支持地方開展公益宣傳和產(chǎn)品推介、產(chǎn)銷對接活動，積極采用網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等形式宣傳綠色食品品牌，拓展流通渠道。開設(shè)一批實體營銷網(wǎng)點，打造一批電子商務(wù)平臺，培育一批專業(yè)經(jīng)銷隊伍，線上線下同發(fā)力，保障有效供給、滿足消費需求、實現(xiàn)品牌價值。
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