對十三屆全國人大三次會議第4520號建議的答復

盧玉勝代表：

 

　　您提出的關于切實保障糧食安全的建議收悉。經商財政部，現答復如下。

 

 

　　我國始終高度重視糧食安全，千方百計穩(wěn)定糧食生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。近年來，我國糧食面積穩(wěn)定在17.4億畝以上，高標準農田已建成7億多畝，農田有效灌溉面積超過10億畝，2019年糧食產量達到13277億斤，創(chuàng)歷史最高水平，連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量470公斤，遠遠高于人均400公斤的國際糧食安全標準線。同時，糧食儲備和應急供應保障有力，小麥、稻谷庫存量大體相當于全國一年的消費量，谷物庫存消費比遠高于聯(lián)合國糧農組織提出的17%—18%的安全水平，人口集中的大中城市和價格易波動地區(qū)均建立了能夠滿足10—15天需求的成品糧儲備，不少城市成品糧供應能力在30天以上，國家有充足的調控手段及時平抑糧食市場波動，我國糧食安全有充分的保障。

 

　　下一步，國家有關部門將繼續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，時刻緊繃保障國家糧食安全這根弦，不斷加強對耕地的保護和科學合理利用，毫不松懈抓好糧食生產，切實增強國家糧食安全保障能力，確保任何時候糧食都能產得出、供得上，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

 

　　二、關于整合資源，確保糧食生產永續(xù)發(fā)展

 

　　糧食主產區(qū)是保障國家糧食安全的核心區(qū)域。近年來，我部會同有關部門積極整合資源，加大對糧食主產區(qū)的支持。一是加強高標準農田建設。2019年全國新增高標準農田約8150萬畝，其中支持全國13個糧食主產省區(qū)建設高標準農田占全國總任務的65%。2020年繼續(xù)以糧食主產區(qū)為重點，加快推進高標準農田建設。二是完善糧食補貼政策。2020年中央財政安排產糧大縣獎勵資金466.7億元，較上年增加17.14億元，同時繼續(xù)實施玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，重點支持糧食主產區(qū)穩(wěn)定糧食生產。三是提高稻谷最低收購價格。堅持在糧食主產區(qū)實行稻谷小麥最低收購價政策，2020年早秈稻和中晚秈稻最低收購價分別定為每斤1.21元、1.27元，均比2019年每斤提高1分錢，有效調動了農民種糧積極性。

 

　　下一步，國家有關部門將繼續(xù)以糧食主產區(qū)為重點區(qū)域，大力推進高標準農田建設，加大產糧大縣獎勵力度，堅持和完善稻谷小麥最低收購價政策，不斷提高農民種糧收益水平。

 

　　三、關于優(yōu)化服務，大力倡導農村土地經營權流轉

 

　　近年來，為促進土地經營權向種植大戶和新型經營主體流轉，我部指導各地基本完成農村承包地確權登記頒證工作，切實加強農村土地經營權流轉規(guī)范管理和服務。截至目前，全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村土地經營權流轉服務中心，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。同時，持續(xù)實施主要農作物生產全程機械化推進行動，2019年全國水稻、小麥、玉米三大主糧機械化率均超過80%。不斷加強糧食生產保險、信貸等金融服務，將水稻、小麥、玉米、油料等品種納入中央財政農業(yè)保險保費補貼范圍，近幾年每年安排約5億元支持規(guī)模經營農戶和小農戶開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，積極引導政府性融資擔保、再擔保機構聚焦支小支農、降低費率水平等。上述政策有力促進了糧食生產節(jié)本增效，推動了適度規(guī)模經營。

 

　　下一步，國家有關部門將加快出臺農村土地經營權流轉管理辦法，進一步加強土地經營權流轉服務，穩(wěn)步推進主要農作物生產全程機械化，繼續(xù)推動金融保險支持政策向糧食生產傾斜，不斷加大對糧食適度規(guī)模經營的支持。

 

　　四、關于探索機制，不斷提高主產區(qū)抵御自然災害的能力

 

　　近年來，為增強糧食主產區(qū)抵御自然災害的能力，夯實糧食生產能力基礎，國家有關部門深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。一方面，加快推動高標準農田建設，同步加強骨干水利工程和中小型農田水利設施建設，因地制宜發(fā)展噴灌、微灌、管灌等節(jié)水灌溉技術，著力在糧食主產區(qū)打造一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。另一方面，持續(xù)開展綠色高質高效行動，大力發(fā)展農作物重大病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，植保綠色防控面積超過8億畝，三大糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率超過40%,提高了糧食品質，也改善了農田生態(tài)環(huán)境。

 

　　下一步，國家有關部門將繼續(xù)加大主產區(qū)高標準農田及各項配套工程建設力度，加快補齊農田基礎設施短板，加強重大病蟲害監(jiān)測預警與防控設施建設，持續(xù)提高糧食生產防災減災能力。

 

 

　　為推動人才興農、科技興糧，我部認真落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，組織實施農業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，在全國建立了一支6000多人的高層次農業(yè)科研人才隊伍。積極推進農業(yè)科技平臺建設和管理機制創(chuàng)新，“十二五”以來累計投資1.2217億元，建設作物基因資源與種質創(chuàng)制學科群綜合性重點實驗室1個，專業(yè)性（區(qū)域性）重點實驗室7個，科學觀測實驗站28個，企業(yè)重點實驗室1個，為保障糧食安全相關研究提供了重要平臺支撐。加強水稻、小麥、玉米、大豆等現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，中央財政每年投入經費2億多元，支持開展糧食作物遺傳改良、栽培、加工、病蟲草害防控、機械裝備研究，并進行技術示范與培訓應用，促進了體系成果的快速落地和轉化。加強農技推廣體系建設，近年來累計投入58.5億元中央基本建設資金，支持全國3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構改善設施裝備條件，中央財政每年投入26億元用于基層農技推廣體系改革與建設補助，基本覆蓋了全國農業(yè)縣。

 

　　下一步，國家有關部門將按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對加強農村人才培養(yǎng)的要求，啟動新一輪農業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)專項，進一步優(yōu)化重點實驗室與科學觀測站布局，加強現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，強化新時代重大科技問題協(xié)同攻關，加快高素質農民培養(yǎng)，強化基層農技推廣機構建設，為保障國家糧食安全提供強有力人才支撐。

 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司

 

　　010-59192525

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2020年10月30日