對十三屆全國人大三次會議第8992號建議的答復(fù)

魏德東代表：

 

　　您提出的關(guān)于加快改革創(chuàng)新保糧穩(wěn)糧提質(zhì)增效推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建議收悉。經(jīng)商中央組織部、國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村實用人才政策

 

　　基層農(nóng)技人員是農(nóng)村實用人才的重要組成部分。近年來，為增強基層農(nóng)技人員活力，提升農(nóng)技推廣服務(wù)水平，我部大力推進農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，推動農(nóng)技人員在鄉(xiāng)村振興中大顯身手，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。一是開展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點。2017年4月，我部印發(fā)《關(guān)于開展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點的通知》，在全國13個省份的36個縣（市、區(qū)）開展基層農(nóng)技推廣改革創(chuàng)新試點工作，推動公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵基層農(nóng)技推廣機構(gòu)通過派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯(lián)合辦公等方式，為新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供全程化、精準化和個性化的指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)過幾年的努力，試點工作取得積極成效，農(nóng)業(yè)科技示范主體抽樣滿意度超過95%,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)對象抽樣滿意度超過70%。二是推進農(nóng)業(yè)科研院所及科技人員科技成果轉(zhuǎn)化。2016年，我部研究出臺《深入實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干細則》，在權(quán)益分享、持股兼職、分類管理等方面形成了針對性強、操作性好的制度規(guī)范，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。2019年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59.2%。三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位參與農(nóng)技推廣服務(wù)。2015年，我部會同財政部實施科研院校開展重大農(nóng)技推廣服務(wù)試點，探索建立了“科研實驗基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務(wù)體系+農(nóng)戶”的鏈條式農(nóng)技推廣服務(wù)模式。會同教育部深入推進高等院校和農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，促進成果熟化應(yīng)用，開展農(nóng)業(yè)科技試驗示范，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院校投身“三農(nóng)”工作主戰(zhàn)場開展推廣服務(wù)。

 

　　下一步，國家有關(guān)部門將繼續(xù)以提高農(nóng)技推廣服務(wù)供給質(zhì)量效率為主攻方向，持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制機制，加快培育精干高效隊伍，完善農(nóng)技人員激勵機制，更好發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系在鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的支撐作用。

 

　　二、關(guān)于充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的核心作用

 

　　農(nóng)村基層黨組織是黨直接聯(lián)系群眾的紐帶。近年來，我部會同中央組織部等部門全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。2018年，我部會同中央組織部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，在5年內(nèi)通過中央財政扶持10萬個左右行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村集體經(jīng)濟法人治理、經(jīng)營運行、收益分配和監(jiān)督管理等機制，鼓勵基層黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、成立社會化服務(wù)組織，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的領(lǐng)頭雁。文件印發(fā)以來，國家投入289億元扶持村級集體經(jīng)濟，促進了農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、集體經(jīng)濟壯大。

 

　　下一步，國家有關(guān)部門將繼續(xù)支持各地加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣基層黨組織通過領(lǐng)辦合作社、成立社會化服務(wù)組織等多種形式帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)群眾加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

 

 

　　近年來，我部積極引導(dǎo)金融社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。一是加強社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的引導(dǎo)。2020年我部制定印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，提出鼓勵社會資本投入現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等12個重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。二是支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，目前已累計建成138個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動建成5000多個省市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)村融合、園村一體。2018年啟動實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)，已累計建成881個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造了一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合的示范樣板。2020年啟動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群認定，共認定50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”。近三年，中央財政通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等轉(zhuǎn)移支付項目，投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展達300多億元，帶動各級財政及社會資本投入1000多億元。三是完善相關(guān)支持政策。2019年底，我部會同自然資源部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，明確設(shè)施用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。2016年國家成立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，在33個省（區(qū)、市）開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，截至2019年底累計擔(dān)保項目近 60萬個，擔(dān)保總額超過 2000億元。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化項目審批程序和招投標(biāo)程序，及時發(fā)布投資需求信息，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

 

　　下一步，國家有關(guān)部門將進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資領(lǐng)域改革，鼓勵社會資本與農(nóng)業(yè)農(nóng)村對接合作，完善用地金融信貸等政策，推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司

 

　　010—59192525

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2020年10月30日