凝心聚力謀發(fā)展 追趕超越譜新篇 —— 陜西省“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管成就回顧

　　永葆初心敢擔(dān)當(dāng)，不辱使命善作為。“十三五”時(shí)期，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)牢牢抓住市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革重大契機(jī)，圍繞中心、服務(wù)大局，全面推進(jìn)職能大融合、改革大提速、監(jiān)管大提效、服務(wù)大提質(zhì)、能力大提升，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

 

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松便捷

 

　　“十三五”以來(lái)，我省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全面簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。“先照后證”改革順利完成，“多證合一”改革全面規(guī)范，54項(xiàng)涉企備案事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)整合。“證照分離”改革持續(xù)推進(jìn)，對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)在全省范圍推行“證照分離”改革，對(duì)533項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。大力改革注冊(cè)資本、企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記制度，登記注冊(cè)便利化改革取得實(shí)效，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、三日辦結(jié)”，企業(yè)注銷(xiāo)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)服務(wù)”。“微信辦照”受到李克強(qiáng)總理點(diǎn)贊和國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，被評(píng)為中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)類(lèi)十大優(yōu)秀案例。寶雞市深化商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作被國(guó)務(wù)院認(rèn)定為真抓實(shí)干成效明顯地方。五年來(lái)，全省共登記各類(lèi)市場(chǎng)主體391.44萬(wàn)戶(hù)、企業(yè)89.49萬(wàn)戶(hù)。截至2020年底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體442.17萬(wàn)戶(hù)、企業(yè)108.11萬(wàn)戶(hù)，分別較“十二五”末增長(zhǎng)125.57%、110.13%，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)17.67%、16.01%。

 

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平有序

 

　　“十三五”以來(lái)，我省以規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持“放活”與“管好”相結(jié)合，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境規(guī)范有序。公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政府全覆蓋，反壟斷執(zhí)法持續(xù)強(qiáng)化。五年來(lái)，共審查清理規(guī)范性文件和其他政策措施3.38萬(wàn)件，查處壟斷協(xié)議案件4件，糾正行政機(jī)關(guān)行政壟斷行為6件，延安市10家混凝土企業(yè)壟斷協(xié)議案被評(píng)為2019年全國(guó)反壟斷執(zhí)法典型案例。深化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，連續(xù)三年開(kāi)展公用企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)水、電、氣、暖和電信行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊。價(jià)格、廣告、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法全面加強(qiáng)。開(kāi)展轉(zhuǎn)供電加價(jià)治理，退還24.3萬(wàn)戶(hù)中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)多收電價(jià)款1.93億元；開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，罰沒(méi)退還5660萬(wàn)元；開(kāi)展銀行業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本、違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，罰沒(méi)退還379萬(wàn)元。嚴(yán)查假冒偽劣行為，機(jī)構(gòu)改革以來(lái)全省各地各部門(mén)共查辦各類(lèi)侵權(quán)假冒行政執(zhí)法案件8000余件，涉案金額5200余萬(wàn)元，打擊侵權(quán)假冒工作績(jī)效考核結(jié)果由全國(guó)排名靠后，提升到中游水平。

 

　　市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境更加安全放心

 

　　“加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，關(guān)系全國(guó)13億多人‘舌尖上的安全’，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全。”

 

　　近年來(lái)，我省特種設(shè)備數(shù)量每年以15%的速度增加，2020年底全省在用特種設(shè)備42.29萬(wàn)臺(tái)（套）。

 

　　“十三五”以來(lái)，我省嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)決筑牢食品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，大力加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境穩(wěn)中向好。

 

 

　　落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，各級(jí)相繼出臺(tái)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任清單，省政府辦公廳印發(fā)食品安全行政責(zé)任追究辦法。修訂頒布《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》，出臺(tái)省委省政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全的若干措施。制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋11個(gè)市、107個(gè)縣（市、區(qū)）的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，牽頭組建西北食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流聯(lián)盟。2020年，與國(guó)務(wù)院食安辦聯(lián)合舉辦重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，現(xiàn)場(chǎng)1000余人觀摩，直播點(diǎn)擊量達(dá)300余萬(wàn)人次，取得良好效果；開(kāi)展食品安全“大排查、大檢查、大整治”活動(dòng)和“衛(wèi)生環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平”三大提升行動(dòng)，梳理6大類(lèi)55個(gè)共性問(wèn)題和84個(gè)個(gè)性問(wèn)題，提出331項(xiàng)整改措施。為全省107個(gè)縣區(qū)配發(fā)食品安全快檢車(chē)，建立覆蓋省市縣三級(jí)的食品抽檢體系，實(shí)現(xiàn)4批次/千人抽檢目標(biāo)，食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率達(dá)到98%以上。餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理取得實(shí)效，學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到98%。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管加快推進(jìn)，建成食品安全綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，推廣使用食品安全監(jiān)管二維碼，陜西陽(yáng)光食安APP上線運(yùn)行。建立健全進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡湕l追溯體系，“陜冷鏈”上線運(yùn)行，并成功入駐國(guó)務(wù)院客戶(hù)端。西安等4個(gè)城市獲評(píng)國(guó)家食品安全示范城市。2019年國(guó)務(wù)院食品安全考核評(píng)議中我省獲評(píng)A級(jí)等次。

 

 

　　強(qiáng)化特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、監(jiān)管各環(huán)節(jié)安全主體責(zé)任。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”，全省電梯“96333應(yīng)急處置平臺(tái)”覆蓋率達(dá)99%，“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式得到大力推廣，2020年電梯困人率同比下降19.8%，電梯故障率同比下降27.5%。健全特種設(shè)備事故應(yīng)急救援體系，開(kāi)展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處突能力。強(qiáng)化重要時(shí)段、重大活動(dòng)、重要節(jié)假日特種設(shè)備安全保障。推進(jìn)特種設(shè)備安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，檢查企業(yè)8373家，檢查設(shè)備45205臺(tái)（套），下達(dá)安全監(jiān)察指令書(shū)1942份。

 

　　工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)

 

　　制定重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，圍繞民生健康、民生關(guān)注、社會(huì)關(guān)切，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)指標(biāo)，以食品相關(guān)產(chǎn)品、建材、兒童和學(xué)生用品、農(nóng)資、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、家用電器等產(chǎn)品為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。五年來(lái)，共抽查9871家生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的14528批次樣品，產(chǎn)品監(jiān)督抽查總體合格率由“十二五”末的89.6%提升到92%以上。

 

　　市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境大力改善

 

　　《陜西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》修訂頒布，12315“五線合一”全面完成，實(shí)現(xiàn)12315投訴舉報(bào)全國(guó)五級(jí)貫通和“線上線下一體化”目標(biāo)。五年來(lái)，累計(jì)受理消費(fèi)者投訴咨詢(xún)舉報(bào)209萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3.2億元。放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，創(chuàng)建工作體制機(jī)制不斷健全，橫向協(xié)作有效提升，全省消費(fèi)環(huán)境總指數(shù)逐年提升，培育放心消費(fèi)參創(chuàng)企業(yè)19887家，放心消費(fèi)示范單位9193家，公示放心消費(fèi)示范單位7741家。

 

　　質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略效果凸顯

 

　　疫情期間，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，引導(dǎo)減免企業(yè)計(jì)量器具檢定校準(zhǔn)費(fèi)用9802萬(wàn)元、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用1741萬(wàn)元。

 

　　“十三五”以來(lái)，我省把質(zhì)量工作擺在更加突出的位置，扎實(shí)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展支撐能力顯著增強(qiáng)。

 

　　質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略效果凸顯

 

　　西飛工業(yè)、陜鼓動(dòng)力、西電開(kāi)關(guān)3家企業(yè)和3名個(gè)人榮獲“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”，陜西質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)、提名數(shù)量分別達(dá)到27個(gè)、35個(gè)，市級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)和組織達(dá)到86個(gè)。服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意度分別達(dá)到75和80以上。持續(xù)開(kāi)展“質(zhì)量月”和“卓越質(zhì)量三秦行”等活動(dòng)，傳播質(zhì)量管理方法，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，營(yíng)造質(zhì)量氛圍，追求質(zhì)量精神。韓城市推進(jìn)質(zhì)量工作成效突出受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用更加突出

 

　　主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)百余項(xiàng)，承擔(dān)國(guó)際和全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處共22個(gè)，成立省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)34個(gè)。累計(jì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)1872項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)76項(xiàng)，開(kāi)展國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目1193個(gè)，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)165個(gè)。楊凌示范區(qū)“國(guó)家旱區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域服務(wù)與推廣平臺(tái)”和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新基地（旱區(qū)農(nóng)業(yè)）建設(shè)，被國(guó)務(wù)院評(píng)為成效突出案例在全國(guó)推廣。

 

　　全省在用社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)1801項(xiàng)，授權(quán)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)共建各類(lèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)3081項(xiàng)。成立7個(gè)省級(jí)專(zhuān)業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)，發(fā)布陜西省地方計(jì)量技術(shù)法規(guī)共54項(xiàng)。“一帶一路”國(guó)家計(jì)量測(cè)試研究中心（陜西）獲批并加快建設(shè)，2個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心獲總局批籌，3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心完成考核驗(yàn)收。省計(jì)量院整體遷建項(xiàng)目建成并投入使用，規(guī)模和體量處于全國(guó)同類(lèi)機(jī)構(gòu)先進(jìn)水平。全省已注冊(cè)一、二級(jí)注冊(cè)計(jì)量師1394人，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)員201人，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)考核考評(píng)員122人。

 

　　認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)保障作用明顯提升

 

　　全省各類(lèi)組織共取得有效認(rèn)證證書(shū)2.64萬(wàn)張，位居西北五?。▍^(qū)）第一，其中質(zhì)量管理體系證書(shū)9042張，環(huán)境管理體系證書(shū)4247張，職業(yè)健康安全管理證書(shū)3969張，強(qiáng)制性產(chǎn)品證書(shū)6048張，有機(jī)產(chǎn)品證書(shū)373張。全省共有各類(lèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（主機(jī)構(gòu)）10家，其中產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)4家，管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)6家；共有各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1793家。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善

 

　　“十三五”以來(lái)，我省堅(jiān)持創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善。順利完成機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，市場(chǎng)監(jiān)管從“九龍治水”到“攥指成拳”。健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，全省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)上線運(yùn)行，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合抽查檢查全面推行。涉企信息歸集共享和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制日臻完善，累計(jì)向全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西）推送10292萬(wàn)條市場(chǎng)主體信息，11.13萬(wàn)戶(hù)企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、0.77萬(wàn)戶(hù)企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)限制失信被執(zhí)行人2.49萬(wàn)人次。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，梳理涉及市場(chǎng)監(jiān)管地方性法規(guī)14件、省政府規(guī)章5件、規(guī)范性文件103件。貫徹落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，制定行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則及基準(zhǔn)等十余項(xiàng)制度，基本建立法制內(nèi)控機(jī)制。主動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，做到普法跟著執(zhí)法走，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法規(guī)宣傳全覆蓋，受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。

 

　　關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。展望“十四五”，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神和黨的十九屆五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量！