《山東省特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育實(shí)施方案》的起草說(shuō)明及征求意見(jiàn)稿

　　按照省政府部門行政規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《山東省特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的有關(guān)情況說(shuō)明如下。

 

　　一、制定背景

 

　　為貫徹省委、省政府關(guān)于促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》的要求，加快建設(shè)和培育一批高質(zhì)量發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（集群、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和園區(qū)），引領(lǐng)帶動(dòng)我省食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加快向高級(jí)化演進(jìn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，制定本辦法。

 

　　二、起草過(guò)程

 

　　省工業(yè)和信息化廳在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究起草了《方案》初稿，與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和市縣工信部門分管同志進(jìn)行了研討，聽(tīng)取有關(guān)行業(yè)專家的意見(jiàn)建議，對(duì)初稿進(jìn)行了修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿。

 

　　三、制定文件的必要性

 

　　我省食品行業(yè)“大而不強(qiáng)”的特點(diǎn)比較明顯。我省規(guī)上食品企業(yè)數(shù)量是廣東、江蘇、浙江的2倍左右，但是營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率比三省低3個(gè)多百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平。產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展緩慢，除啤酒、葡萄酒、食用植物油等特別具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)外，大部分細(xì)分行業(yè)集中度不高，布局松散，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，沒(méi)有形成集群化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)制定本辦法，加快建設(shè)和培育一批高質(zhì)量發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（集群、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和園區(qū)），盡快改變我省食品產(chǎn)業(yè)布局散、產(chǎn)業(yè)鏈不配套等現(xiàn)狀，發(fā)揮我省食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)出比，推動(dòng)我省食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　四、主要內(nèi)容

 

　　《方案》共計(jì)4個(gè)章節(jié)，16條。從全省特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（集群、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和園區(qū)）的培育，組織申報(bào)、評(píng)審認(rèn)定、管理及撤銷等方面，對(duì)組織實(shí)施省特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（集群、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和園區(qū)）進(jìn)行了規(guī)范管理。

 

　　五、關(guān)于實(shí)行日期的說(shuō)明

 

　　本方案自發(fā)布之日起30天后實(shí)施，有效期5年。

 

　　六、征求意見(jiàn)說(shuō)明

 

　　公開(kāi)征求意見(jiàn)期限為2021年2月20日至3月1日。如有意見(jiàn)或建議，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系山東省工業(yè)和信息化廳消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)處。

 

　　聯(lián)系人：劉會(huì)友

 

　　電話：0531-51782636

 

　　郵箱：sdxfp@shandong.cn

 

　　地址：山東省濟(jì)南市歷下區(qū)省府前街1號(hào)省工業(yè)和信息化廳消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)處

 

　　郵編：250011

 

　　山東省工業(yè)和信息化廳

 

　　2021年2月19日

 

　　山東省特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育實(shí)施方案

 

　?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）

 

　　第一章  總則

 

　　第一條  為貫徹省委、省政府關(guān)于促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》的要求，加快建設(shè)和培育一批高質(zhì)量發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過(guò)培育認(rèn)定特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和園區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)我省食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加快向高級(jí)化演進(jìn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，制定本方案。

 

　　第二條  本方案所稱特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和園區(qū)，是指經(jīng)省工業(yè)和信息化廳認(rèn)定公布的，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全省乃至全國(guó)同行業(yè)前列，以食品產(chǎn)業(yè)為支柱，依托市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中管理，公共服務(wù)配套體系完善，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈持續(xù)完善，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用突出，形成顯著區(qū)域優(yōu)勢(shì)和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和園區(qū)。

 

　　第三條  山東特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和園區(qū)的申報(bào)遵從自愿原則。省工業(yè)和信息化廳會(huì)同有關(guān)單位對(duì)特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和園區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)培育和認(rèn)定管理。鼓勵(lì)各級(jí)各部門給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

 

　　第二章  培育和申報(bào)條件

 

　　第四條  特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和園區(qū)申報(bào)需滿足以下條件

 

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)特色明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)明確，空間布局和功能定位科學(xué)合理，發(fā)展邊界清晰，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。加快形成“產(chǎn)業(yè)+配套、平臺(tái)+生態(tài)、技術(shù)+賦能”的集群發(fā)展新模式。在省內(nèi)外有較大影響力和較高知名度、美譽(yù)度。

 

　　（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益突出。產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度較高，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益好。龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，加快培植形成具有“鏈主”地位的領(lǐng)航型企業(yè)。集群、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)及配套企業(yè)分別在100戶、60戶、30戶和30戶以上，年?duì)I業(yè)收入分別達(dá)到100億元、80億元、20億元和20億元以上。

 

　　對(duì)營(yíng)業(yè)收入居全省同行業(yè)第一位或居全國(guó)同行業(yè)前列，具有較大發(fā)展?jié)摿Φ?，可適當(dāng)放寬條件。

 

　?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新能力強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)有一批成長(zhǎng)性、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新成果突出，擁有市級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)、發(fā)明專利等。擁有公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)或具有公共服務(wù)功能的平臺(tái)型企業(yè)，具有引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。骨干企業(yè)技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力在全省同行業(yè)處于先進(jìn)水平，自主創(chuàng)新能力突出。同時(shí)，聚焦領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃、建設(shè)和儲(chǔ)備，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。

 

　　（四）品牌影響力大。主要產(chǎn)品具有較強(qiáng)的品牌影響力，擁有省級(jí)以上名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標(biāo)或國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)，被省級(jí)以上媒體重點(diǎn)宣傳報(bào)道。多項(xiàng)產(chǎn)品列入山東特色優(yōu)質(zhì)食品目錄。區(qū)域內(nèi)企業(yè)建立食品質(zhì)量安全管理體系并有效運(yùn)行，誠(chéng)信體系、品牌建設(shè)體系不斷完善。

 

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用新一代信息技術(shù)促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)。骨干企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、營(yíng)銷服務(wù)和品牌評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)信息化應(yīng)用達(dá)到省內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。積極開(kāi)展食品產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，為食品產(chǎn)業(yè)安全提供數(shù)據(jù)支撐。擁有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)或數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿推廣項(xiàng)目，集群、強(qiáng)縣達(dá)到5個(gè)以上，強(qiáng)鎮(zhèn)、園區(qū)達(dá)到2個(gè)以上。

 

　?。┙M織管理體系完善。當(dāng)?shù)攸h委、政府列為重點(diǎn)支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)推進(jìn)發(fā)展機(jī)構(gòu)，制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)的扶持政策、保障措施務(wù)實(shí)、管用。區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)條件良好，擁有教育培訓(xùn)、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、能源供應(yīng)、環(huán)境治理等共享機(jī)制和公共服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)展產(chǎn)教融合事業(yè)，培育產(chǎn)教融合企業(yè)達(dá)到2家以上。

 

　?。ㄆ撸┤媛鋵?shí)食品安全、安全生產(chǎn)屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保的要求，認(rèn)真履行食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)保安全責(zé)任，杜絕重大安全隱患和環(huán)境污染現(xiàn)象。近3年沒(méi)有發(fā)生重大事故等問(wèn)題。

 

　　第三章  申報(bào)程序

 

　　第五條  省工業(yè)和信息化廳每年組織開(kāi)展一次省級(jí)特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和園區(qū)申報(bào)、認(rèn)定工作。

 

　　第六條 集群、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和園區(qū)申報(bào)主體根據(jù)通知要求，向當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化局提交下列申報(bào)材料：

 

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)表；

 

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)生態(tài)培育發(fā)展規(guī)劃；

 

　?。ㄈ┌l(fā)展情況簡(jiǎn)介（3000字以內(nèi)）；

 

　?。ㄋ模┧鶎倨髽I(yè)基本情況列表；

 

　?。ㄎ澹﹨^(qū)域內(nèi)骨干企業(yè)獲得科技創(chuàng)新、品牌等榮譽(yù)證書；

 

　?。┥陥?bào)材料真實(shí)性聲明（加蓋申報(bào)單位公章）；

 

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任材料；

 

　?。ò耍┢渌牧?。

 

　　第七條  各市工業(yè)和信息化局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審核并初審，初審合格的正式行文報(bào)省工業(yè)和信息化廳。

 

　　第八條  省工業(yè)和信息化廳對(duì)各市推薦的特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和園區(qū)材料組織專家進(jìn)行評(píng)審，并寫出評(píng)審報(bào)告。

 

　　第九條  省工業(yè)和信息化廳根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定擬公布名單，在廳網(wǎng)站公示。對(duì)公示無(wú)異議（或有異議經(jīng)核實(shí)符合條件）的，按程序予以認(rèn)定公布。

 

　　第四章  管理

 

　　第十條  各市工業(yè)和信息化局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和園區(qū)的培育工作，督促指導(dǎo)制定培育發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

 

　　第十一條  特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)培育壯大，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和帶動(dòng)能力，加大品牌培育、宣傳力度，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　第十二條  實(shí)施年度報(bào)告制度，各市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，及時(shí)了解掌握建設(shè)和發(fā)展情況。于每年2月底前，將上年度發(fā)展情況報(bào)省工業(yè)和信息化廳。

 

　　第十三條  特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和園區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效期為5年。有效期滿當(dāng)年，須按照當(dāng)年申報(bào)條件和程序提出復(fù)核申請(qǐng)。有效期滿未提出符合申請(qǐng)或經(jīng)復(fù)核不符合要求的，取消其稱號(hào)。

 

　　第十四條  有下列情形之一的，撤銷其特色優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和園區(qū)稱號(hào)

 

　?。ㄒ唬┻`反法律、法規(guī)和不符合本方案規(guī)定要求的；

 

　　（二）發(fā)生重大質(zhì)量、安全、環(huán)保事故的；

 

　?。ㄈ﹨^(qū)域內(nèi)企業(yè)滿意度低，質(zhì)量品牌誠(chéng)信度下降等其他應(yīng)予撤銷稱號(hào)的；

 

　　（四）不按要求報(bào)送工作總結(jié)、發(fā)展情況或不配合相關(guān)工作的。

 

　　第五章  附 則

 

　　第十五條  本方案由山東省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第十六條  本方案有效期自2021年x月x日起，至2026年x月x日止。