2021年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)理事單位合興集團(tuán)控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基為推動(dòng)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，共提出13個(gè)議案，其中和餐飲行業(yè)密切相關(guān)的有9個(gè)，分別是：
受疫情影響嚴(yán)重的餐飲業(yè)加大政策支持
2020年初以來，餐飲業(yè)受新冠肺炎疫情影響損失嚴(yán)重。2020年全年，全國(guó)餐飲收入39527億元，同比下降16.6%；限額以上單位餐飲收入8232億元，同比下降14%。疫情發(fā)生以來，黨中央、國(guó)務(wù)院研究出臺(tái)了階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，加大對(duì)受損嚴(yán)重行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。目前國(guó)家和各地政府出臺(tái)的扶持政策主要體現(xiàn)在：
第一，絕大部分僅限于對(duì)中小微企業(yè)的支持，而連鎖餐飲企業(yè)不屬于中小微企業(yè)，很難享受國(guó)家對(duì)于中小微企業(yè)的扶持政策。根據(jù)工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）第十條：“餐飲業(yè)。從業(yè)人員300人以下或年?duì)I業(yè)收入10000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)”。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)中的連鎖餐飲企業(yè)雖由眾多中小微門店組成但不屬于中小微企業(yè)，連鎖餐飲企業(yè)的大部分擁有幾十到幾百家門店不等（包括骨干獨(dú)立餐飲企業(yè)），用工遠(yuǎn)超300人，因?qū)俅笮筒惋嬈髽I(yè)而無法享受到相關(guān)政策。這次疫情對(duì)整個(gè)餐飲行業(yè)影響都是巨大的，而連鎖及骨干餐飲企業(yè)在這次疫情中同樣遭受重創(chuàng)，并在解決就業(yè)等方面承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任，疫情發(fā)生后為穩(wěn)定員工隊(duì)伍和防控疫情支出付出了更高的成本，受到的損失更大。
第二，當(dāng)前疫情呈現(xiàn)零星散發(fā)性反彈態(tài)勢(shì)，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，而絕大部分幫扶政策執(zhí)行期較短。如對(duì)于“階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”的幫扶政策，中小微企業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分免征的政策執(zhí)行到2020年12月底，大型企業(yè)等其他參保單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分減半征收的政策執(zhí)行到2020年6月底。
洪明基委員建議：疫情防控期間，建議政府有關(guān)部門對(duì)餐飲行業(yè)的幫扶政策不受企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模限制；對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的餐飲行業(yè)繼續(xù)延長(zhǎng)減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等階段性幫扶政策的執(zhí)行期。
鼓勵(lì)支持餐飲業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展
疫情沖擊使餐飲業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重的行業(yè)之一。營(yíng)業(yè)收入銳減，防疫運(yùn)營(yíng)成本驟升，政策較硬不明顯，餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)緩慢，舉步維艱，因?yàn)榭萍己蜕缃坏念嵏玻餍懈鳂I(yè)都需要迭代升級(jí)，包括零售餐飲業(yè)，更應(yīng)該轉(zhuǎn)型升級(jí)，迎接、應(yīng)對(duì)在新經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下尋求發(fā)展。作為消費(fèi)重要領(lǐng)域，餐飲業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、保就業(yè)、保民生等方面，在帶動(dòng)和促進(jìn)其他行業(yè)發(fā)揮著重要作用，新形勢(shì)下有必要從稅收、社保、用工、監(jiān)管等方面制定長(zhǎng)期可持續(xù)的政策，鼓勵(lì)支持餐飲業(yè)發(fā)展。希望政府能夠在過渡期給予政策支持，大概定的基調(diào)是這樣，責(zé)任還是在業(yè)界的。
餐飲業(yè)在此次疫情沖擊下，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中損失較嚴(yán)重的行業(yè)。大量餐飲企業(yè)停業(yè)，營(yíng)業(yè)額大幅下降，企業(yè)倒閉一度十分普遍。加之防疫要求嚴(yán)格、政策覆蓋面不足，餐飲企業(yè)生存發(fā)展和行業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)都面臨諸多困難。疫情發(fā)生以來，餐飲行業(yè)受到供需兩端“雙重打擊”，生存服務(wù)經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷了一個(gè)“斷崖下跌”“消費(fèi)低迷”“緩慢復(fù)蘇”的過程，總體損失嚴(yán)重。從供給端看，很多餐飲企業(yè)要么應(yīng)政府要求被動(dòng)停業(yè)，要么因需求不足而自動(dòng)停業(yè)，營(yíng)業(yè)額巨跌，資金鏈一時(shí)瀕于斷裂，很多企業(yè)直接倒閉。從需求端看，疫情從全面爆發(fā)到目前點(diǎn)狀“復(fù)燃”，大部分消費(fèi)者存在恐懼心理，收入減少，對(duì)外出就餐仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。
疫情發(fā)生后，餐飲業(yè)在原來衛(wèi)生規(guī)范基礎(chǔ)上，需購(gòu)買大量防疫用品，運(yùn)營(yíng)成本快速上升。此外，企業(yè)承擔(dān)的食材、原輔料存儲(chǔ)損耗、應(yīng)付賬款、原材料成本上漲，給餐飲企業(yè)帶來很大的成本負(fù)擔(dān)。
疫情發(fā)生以來，中央和地方政府出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、促發(fā)展等政策措施，但在實(shí)施過程中，各地政府對(duì)政策理解不一、執(zhí)行各異，對(duì)餐飲企業(yè)的紓困效果不明顯。特別是連鎖餐飲企業(yè)，本身背負(fù)著穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)的重任，疫情期間堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，疫情期間堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，排除各種困難堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)，得到的支持卻很少。目前政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策，連鎖餐飲企業(yè)（不屬于中小企業(yè)）除社保有限扶持外、60%餐廳享受電費(fèi)政策之外，貸款優(yōu)惠、租金減免、財(cái)稅政策、培訓(xùn)補(bǔ)貼等都享受不到。
餐飲業(yè)是重要的民生行業(yè)，從業(yè)人員已達(dá)近3000萬(wàn)人，是保民生就業(yè)的重要陣地。餐飲業(yè)就業(yè)門檻低、從業(yè)人員跨行業(yè)就業(yè)技能不足，如果出現(xiàn)大面積失業(yè)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊力可能遠(yuǎn)大于其他行業(yè)。
洪明基委員建議：一視同仁出臺(tái)無差別行業(yè)支持政策，加大對(duì)包括大企業(yè)在內(nèi)的全體餐飲企業(yè)的政策優(yōu)惠落實(shí)力度，使之均可享受國(guó)家對(duì)餐飲業(yè)的扶持政策。
針對(duì)實(shí)體餐飲企業(yè)出臺(tái)補(bǔ)貼行促消費(fèi)政策。通過消費(fèi)券補(bǔ)足餐飲行業(yè)的有效需求，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。
降低社保繳納基數(shù)，提供更便捷的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策服務(wù)。加大推進(jìn)綜合工時(shí)制力度，降低餐飲行業(yè)的社保繳費(fèi)，以當(dāng)?shù)氐脑伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為餐飲行業(yè)社保繳納基數(shù)，讓企業(yè)釋放更大的潛能，加快發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。
完善商業(yè)電價(jià)改革，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策推進(jìn)限塑工作。商業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)性企業(yè)用電同價(jià)，出臺(tái)政策管理物業(yè)轉(zhuǎn)供電加價(jià)，進(jìn)行商業(yè)企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)。
今年1月有關(guān)部門發(fā)布的《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，全國(guó)范圍禁塑有了明確時(shí)間表。按照要求執(zhí)行，僅外賣飲料袋一年就增加成本500萬(wàn)元，這是所有餐飲企業(yè)都面臨的挑戰(zhàn)。建議出臺(tái)三至五年過渡期間的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，補(bǔ)貼給積極響應(yīng)國(guó)家限塑號(hào)召的餐飲企業(yè)，鼓勵(lì)推進(jìn)限塑。
建議進(jìn)一步提高監(jiān)管包容性和科學(xué)性。大企業(yè)自身就有很高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品安全問題更是零容忍。但大企業(yè)畢竟承載著萬(wàn)人以上甚至更多的員工，我們希望有關(guān)部門建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于不是主觀故意的輕微違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持審慎、包容、客觀的原則，以輔導(dǎo)、幫助企業(yè)的方式，督導(dǎo)企業(yè)和員工從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)綠色健康穩(wěn)定發(fā)展。
規(guī)范執(zhí)行“回收食品”減少食物浪費(fèi)
《食品安全實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定：“食品安全法所稱回收食品，是指已經(jīng)售出，因違反法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者超過保質(zhì)期等原因，被召回或者退回的食品，不包括依照食品安全法第六十三條第三款的規(guī)定可以繼續(xù)銷售的食品。”《食品安全法》第六十三條第三款：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場(chǎng)。但是，對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。”
監(jiān)管執(zhí)法部門在日常具體執(zhí)法過程中會(huì)參考延用機(jī)構(gòu)改革前的舊部門規(guī)章，2006年國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知》（國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)[2006]619號(hào)）中關(guān)于“回收食品”的界定：回收食品包括“（一）由食品生產(chǎn)加工企業(yè)回收的在保質(zhì)期內(nèi)的各類食品及半成品”、“（三）因各種原因停止銷售，由批發(fā)商、零售商退回食品生產(chǎn)加工企業(yè)的各類食品及半成品”。
不過，以上法規(guī)條例都沒有明確界定以下情況：食品本身符合法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)且在保質(zhì)期之內(nèi)，但因?yàn)槭称返囊?guī)格（切分大小、形狀）和外觀、部位、品種等問題不符合合同約定而退回至生產(chǎn)企業(yè)的食品是否可以在采取補(bǔ)救措施后繼續(xù)銷售，如果不可以且同樣視為“回收食品”，則會(huì)造成食品浪費(fèi)。
洪明基委員建議：政府有關(guān)部門明確“因?yàn)槭称返囊?guī)格（切分大小、形狀）和外觀、部位、品種等問題不符合合同約定而退回至生產(chǎn)企業(yè)的食品，可以在采取補(bǔ)救措施后繼續(xù)銷售。”盡快修改或廢除2006年國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知》（國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)[2006]619號(hào)）。
規(guī)范餐飲業(yè)冷鏈?zhǔn)称废締挝毁Y質(zhì)
2020年10月16日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布了《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》，用于指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化期間，正常運(yùn)營(yíng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，在生產(chǎn)、裝卸、運(yùn)輸、貯存及銷售等過程中對(duì)來自國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)冷鏈?zhǔn)称返南尽?1月8日又發(fā)布《關(guān)于印發(fā)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性全面消毒工作方案的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜發(fā)[2020]255號(hào)），指出：“二、工作分工：（六）相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織或委托有資質(zhì)的消毒單位實(shí)施消毒。”餐飲企業(yè)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行相關(guān)要求，積極配合強(qiáng)化防疫措施，開展實(shí)施進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称废竟ぷ鳌?/div>
黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的一系列關(guān)于加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称废镜囊螅抢麌?guó)利民的舉措，對(duì)保證食品安全，保障人民群眾安全，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。但在實(shí)施過程中還存在以下問題和困難。目前，與餐飲企業(yè)合作的消毒單位主要有兩大類：生產(chǎn)清洗劑和消毒劑的企業(yè)，以及實(shí)施蟲害消殺服務(wù)的企業(yè)。這兩類企業(yè)均自述具備實(shí)施消毒的能力，并提供消毒人員的資質(zhì)證件，但是資質(zhì)證件多為行業(yè)協(xié)會(huì)或者第三方組織提供。而餐飲企業(yè)難以甄別消毒企業(yè)提供的“相關(guān)資質(zhì)”是否符合規(guī)范規(guī)定以及具備消毒作業(yè)能力。
洪明基委員建議：健全冷鏈?zhǔn)称废咀鳂I(yè)的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，明確實(shí)施消毒單位和人員應(yīng)具備的資質(zhì)。以省份或城市為單位，政府監(jiān)管部門公布符合要求的消毒單位名錄。
優(yōu)化和落實(shí)連鎖企業(yè)增值稅匯總納稅
增值稅匯總納稅不僅減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)征管壓力，也降低了連鎖企業(yè)的稅務(wù)遵從成本，提高工作效率。截止目前，部分跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的連鎖企業(yè)已逐步實(shí)現(xiàn)同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）范圍內(nèi)增值稅匯總納稅。但是，連鎖企業(yè)在部分省市仍然難以申請(qǐng)同一省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）范圍內(nèi)增值稅匯總納稅，且在目前的稅收政策規(guī)定下，一般連鎖企業(yè)無法申請(qǐng)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）范圍內(nèi)省增征稅匯總納稅?，F(xiàn)有分支機(jī)構(gòu)增值稅納稅方式給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。
洪明基委員建議：明確和優(yōu)化增值稅總分機(jī)構(gòu)匯總納稅審批流程、審閱因素、辦理?xiàng)l件等，使增值稅總分機(jī)構(gòu)匯總納稅政策得以廣泛落實(shí)。對(duì)于目前跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)匯總繳納增值稅的納稅企業(yè)。1）日常增值稅稅務(wù)監(jiān)管由總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，包括對(duì)企業(yè)日常增值稅納稅輔導(dǎo)、發(fā)票開具和取得的檢查、增值稅納稅檢查和評(píng)估等。2）按照目前的《關(guān)于重新印發(fā)<總分機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人增值稅計(jì)算繳納暫行辦法>的通知》（財(cái)稅[2013]74號(hào)）的規(guī)定，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)采用預(yù)征率（應(yīng)預(yù)繳的增值稅＝應(yīng)征增值稅銷售額×預(yù)征率）的方式來簡(jiǎn)化征管，且預(yù)征率應(yīng)在批復(fù)總分機(jī)構(gòu)增值稅匯總繳納時(shí)進(jìn)行確認(rèn)，方便企業(yè)操作。3）為方便連鎖企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，建議由連鎖企業(yè)自行在省內(nèi)總機(jī)構(gòu)或任一分支機(jī)構(gòu)進(jìn)匯總納稅。4）待條件成熟時(shí)，建議推行連鎖企業(yè)總分機(jī)構(gòu)跨省增值稅匯總納稅。5）總分機(jī)構(gòu)匯總繳納增值稅后，所有異地的納稅主體的分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的銷售，統(tǒng)一以總機(jī)構(gòu)抬頭對(duì)外開具發(fā)票，不再分別按納稅主體分支機(jī)構(gòu)名義對(duì)外開具發(fā)。
完善會(huì)員積分增值稅政策
目前零售和餐飲等行業(yè)廣泛推行了會(huì)員積分制度。消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)累計(jì)會(huì)員積分，積分可用于兌換餐飲服務(wù)或?qū)嵨锷唐返取榱颂嵘e分活動(dòng)管理效率，部分企業(yè)成立了獨(dú)立的積分管理公司（獨(dú)立法人形式），負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理集團(tuán)內(nèi)各子公司的會(huì)員積分活動(dòng)。積分管理公司需統(tǒng)一采購(gòu)相應(yīng)的餐飲服務(wù)和實(shí)物商品提供給前來兌換積分的消費(fèi)者。現(xiàn)行增值稅法規(guī)規(guī)定購(gòu)進(jìn)的餐飲服務(wù)不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣，從而給推行會(huì)員積分活動(dòng)的企業(yè)帶來了額外的成本，對(duì)會(huì)員積分活動(dòng)的開展造成一定的限制。
根據(jù)《關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2016]36號(hào)）第二十七條規(guī)定，企業(yè)購(gòu)進(jìn)的餐飲服務(wù)不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。我們理解該條規(guī)定源于用于集體福利和個(gè)人消費(fèi)的購(gòu)進(jìn)貨物和服務(wù)不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣的大原則。
然而，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的不斷發(fā)展，企業(yè)購(gòu)進(jìn)餐飲服務(wù)的用途已不限于用于集體福利和員工個(gè)人消費(fèi)等。相反，企業(yè)購(gòu)進(jìn)餐飲服務(wù)被大量用于餐飲服務(wù)轉(zhuǎn)售和會(huì)員積分等活動(dòng)。
2019年11月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)增值稅法（征求意見稿）》中對(duì)于上述條款進(jìn)行了修改，相應(yīng)條款修改為：“購(gòu)進(jìn)并直接用于消費(fèi)的餐飲服務(wù)對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額”不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。該修改應(yīng)該可以解決餐飲服務(wù)轉(zhuǎn)售進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣問題，但是，對(duì)于如何定義“直接用于消費(fèi)”較易產(chǎn)生歧義。企業(yè)用于會(huì)員積分活動(dòng)購(gòu)進(jìn)的餐飲服務(wù)對(duì)于消費(fèi)者來說是“用于消費(fèi)”，但是對(duì)于企業(yè)來說，屬于企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)成本，理應(yīng)允許企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)扣除。
洪明基委員建議：明確積分管理企業(yè)用于會(huì)員積分活動(dòng)而采購(gòu)的餐飲服務(wù)產(chǎn)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅，準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，激發(fā)企業(yè)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新的活力。
適當(dāng)延長(zhǎng)和調(diào)整生活服務(wù)等行業(yè)免征增值稅政策
新冠肺炎疫情以來，國(guó)家和地方出臺(tái)多項(xiàng)支持政策扶持企業(yè)發(fā)展，包括對(duì)于生活服務(wù)業(yè)等困難行業(yè)免征增值稅政策。但是鑒于餐飲等行業(yè)多處于存在增值稅留抵稅額狀態(tài)，直接適用免征增值稅政策時(shí)“進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出”的操作基本抵消了免稅的好處，政策效果有限，并未能使企業(yè)真正受益。自2016年5月餐飲業(yè)改征增值稅后，餐飲業(yè)普遍出現(xiàn)存在增值稅留抵稅額的情況。隨著17%、13%和11%的增值稅率逐步下調(diào)到13%和9%，以及全行業(yè)增值稅增量留抵稅額60%比例退稅政策的施行，在一定程度上緩解了餐飲企業(yè)增值稅留抵稅額增長(zhǎng)情況，但是大部分餐飲企業(yè)仍處于進(jìn)項(xiàng)稅額與銷項(xiàng)稅額基本持平，或者進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額的情況。因此，在對(duì)生活服務(wù)也實(shí)行免征增值稅政策的同時(shí)，考量到免征服務(wù)對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額需要轉(zhuǎn)出的影響，免征銷項(xiàng)稅額帶來的益處將被進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出所抵消。
餐飲企業(yè)有部分成本費(fèi)用按照銷售收入的百分比計(jì)算，例如房租變動(dòng)租金、品牌使用費(fèi)等。因此，免征銷項(xiàng)稅使得賬面銷售收入提升的同時(shí)，上述變動(dòng)成本和費(fèi)用也將增加，進(jìn)一步削弱了免稅的效益。
受疫情影響，餐飲業(yè)銷售收入受到重創(chuàng)，至今尚未完全恢復(fù)。而在此期間的原材料、租金等成本仍居高不下，進(jìn)項(xiàng)稅額仍維持在較高水平，出現(xiàn)當(dāng)月進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額的情況。因此，免征增值稅同時(shí)進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出，反而會(huì)擴(kuò)大企業(yè)的虧損。
洪明基委員建議：視疫情情況，適當(dāng)延續(xù)財(cái)政部、稅務(wù)總局公告2020年第8號(hào)中給予的受疫情影響較大的生活服務(wù)業(yè)等困難行業(yè)免征增值稅政策。同時(shí)，建議在疫情免征增值稅政策中允許特殊時(shí)期不要求“進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出”，或者直接適用增值稅零稅率政策，更好地體現(xiàn)政策的實(shí)施效果。考慮到餐飲服務(wù)已處于增值稅抵扣鏈條的末端，上述政策不會(huì)帶來增值稅抵扣鏈條斷裂問題。
改進(jìn)連鎖零售和餐飲企業(yè)發(fā)票管理
零售和餐飲企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)對(duì)象復(fù)雜，商品交易及調(diào)撥頻繁，金額零星、分支機(jī)構(gòu)數(shù)量多等特點(diǎn)。現(xiàn)有發(fā)票管理辦法對(duì)集團(tuán)性連鎖企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)票統(tǒng)一管理，開票共享有一定的限制：發(fā)票管理辦法條款約束異地開具、在電子發(fā)票普及的當(dāng)下缺少相應(yīng)執(zhí)行政策、銷售方難以判斷關(guān)于商業(yè)企業(yè)不得開具專票規(guī)定。
洪明基委員建議：
1.放開紙質(zhì)發(fā)票的屬地管轄。紙質(zhì)發(fā)票可以屬地購(gòu)票后在集團(tuán)財(cái)務(wù)共享中心所在地完成開票。在稅務(wù)信息化不斷發(fā)展的今天，真正的實(shí)現(xiàn)開票共享。
2.通過軟認(rèn)證、數(shù)字認(rèn)證等技術(shù)手段允許集團(tuán)性連鎖企業(yè)在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心統(tǒng)一進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)認(rèn)證（涵蓋集團(tuán)內(nèi)所有稅號(hào)），并支持企業(yè)進(jìn)行多級(jí)數(shù)據(jù)及信息災(zāi)備，在選定省市開通后備統(tǒng)一進(jìn)項(xiàng)認(rèn)證功能。
3.明確增值稅匯總企業(yè)能以母公司名義，在母公司所在地申領(lǐng)發(fā)票。統(tǒng)一以母公司名義開具（紙票+電票）。
4.放寬關(guān)于商業(yè)企業(yè)一般納稅人零售的煙、酒、食品、服裝、鞋帽化妝品等消費(fèi)品不得開具專用發(fā)票限制條款（增值稅發(fā)票管理規(guī)定第十條）。
5.盡快在現(xiàn)有納稅人中全面推廣實(shí)行增值稅專用發(fā)票電子化。
6.鑒于集團(tuán)連鎖企業(yè)資金統(tǒng)一收付的需求以及授權(quán)經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新商業(yè)模式的涌現(xiàn)，建議適當(dāng)放寬集團(tuán)連鎖企業(yè)總分機(jī)構(gòu)之間和特定業(yè)務(wù)增值稅“三流合一”的要求，或者明確總機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)開相關(guān)業(yè)務(wù)增值稅發(fā)票給分支機(jī)構(gòu)的操作規(guī)定，確?？偡謾C(jī)構(gòu)均能應(yīng)抵盡抵。
7.進(jìn)一步放寬增值稅普通/專用發(fā)票核定數(shù)量的限制，根據(jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況的需求核定發(fā)票數(shù)量，降低企業(yè)稅收遵從成本。
8.建議充分發(fā)揮增值稅發(fā)票綜合服務(wù)平臺(tái)的作用，放開對(duì)下載次數(shù)的限制，允許企業(yè)每天下載一次本企業(yè)的所有發(fā)票信息，以滿足企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)驗(yàn)真的需要，減少企業(yè)的辦公成本。
9.目前線上收款方式成為主流，電子發(fā)票也已廣泛運(yùn)用，企業(yè)“收款人”和“復(fù)核人”已被線上收款和電子發(fā)票自動(dòng)化開票流程代替。建議簡(jiǎn)化發(fā)票格式方面的要求，明確增值稅電子發(fā)票的“收款人”和“復(fù)核人”為非必填項(xiàng)，避免產(chǎn)生不必要的客訴，干擾企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。
科學(xué)管控進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?/strong>
2020年下半年以來，各地根據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的要求，對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳訌?qiáng)了防控。根據(jù)調(diào)研，在防控政策的執(zhí)行中，一些地方政府部門，由于對(duì)國(guó)家或上級(jí)政府的防控精神了解不全面、不透徹，也有的是出于其他原因，在對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返墓芾砩希^度管控，不斷加碼，出現(xiàn)了很多不符合中央科學(xué)防控新冠肺炎疫情精神要求的情況。
1.一些設(shè)立了“監(jiān)管倉(cāng)（集中倉(cāng)、中轉(zhuǎn)倉(cāng)）”的地方政府，要求所有進(jìn)入該地方的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称凡徽撝笆欠褚呀?jīng)在其他城市的監(jiān)管倉(cāng)進(jìn)行過消毒和檢測(cè)，一律進(jìn)入本地監(jiān)管倉(cāng)消殺和核酸檢測(cè)。造成重復(fù)核酸檢測(cè)和消毒問題，無端地加重了企業(yè)或財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
2.有的城市的“監(jiān)管倉(cāng)”消毒能力不足，造成待消毒檢測(cè)貨物的積壓；有的在消毒過程中造成貨物外包裝損壞，給企業(yè)帶來額外的損失。
3.個(gè)別地區(qū)，要求對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分鹣溥M(jìn)行核酸檢測(cè)和消毒。這種防控措施所帶來的巨大成本，無論是企業(yè)還是地方財(cái)政都無法承受。
4.因?yàn)楹芏嗖蛷d都有小型冷凍庫(kù)，所以有的地方監(jiān)管部門，就按對(duì)專業(yè)冷鏈物流從業(yè)人員的要求來要求餐廳員工（定期核酸檢測(cè)、設(shè)定專人進(jìn)行冷庫(kù)搬運(yùn)），用對(duì)專業(yè)冷鏈物流冷庫(kù)的要求來對(duì)餐廳冷庫(kù)（對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼?kù)管理；定期環(huán)境核酸檢測(cè)等）進(jìn)行監(jiān)管。這些做法不分風(fēng)險(xiǎn)程度等級(jí)，眉毛胡子一把抓，是明顯地防控過度。
洪明基委員建議：
1.建議新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，出臺(tái)統(tǒng)一明確的對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返墓芾硪蟆?/div>
2.國(guó)家行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)該就餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛褪称吩系南嚓P(guān)問題對(duì)各地監(jiān)管部門做出明確指導(dǎo)。
3.要通過多種渠道和方式，強(qiáng)化科學(xué)防控信息的傳播，明確“人物同防”，要“以人為主”。
日期：2021-03-11
地區(qū)：
中國(guó)
行業(yè)：
餐飲
標(biāo)簽：
中國(guó)
烹飪
餐飲
科普：
中國(guó)
烹飪
餐飲
相關(guān)專題：
聚焦2021年全國(guó)兩會(huì)與食品安全
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號(hào)
