全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉延云：兩項(xiàng)議案為推動(dòng)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言

　　全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議于3月10日閉幕。本次會(huì)議期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉延云為推動(dòng)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，提出了兩項(xiàng)和餐飲行業(yè)密切相關(guān)的議案，分別是：

 

　　推動(dòng)餐飲業(yè)冷鏈?zhǔn)称犯鞯貦z測(cè)報(bào)告互相認(rèn)可

 

　　2020年10月16日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布了《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)新冠病毒防控技術(shù)指南》和《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》，要求對(duì)來(lái)自新冠肺炎疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)（國(guó)家）的冷鏈?zhǔn)称吩虾桶氤善愤M(jìn)入企業(yè)或入庫(kù)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)其外包裝進(jìn)行嚴(yán)格、有效消毒。12月1日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砉ぷ麟娨曤娫挄?huì)議，全面推進(jìn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_(tái)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化新冠病毒輸入風(fēng)險(xiǎn)“物防”措施。各地監(jiān)管部門積極采取行動(dòng)，制定各地進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芾磙k法。餐飲企業(yè)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行相關(guān)要求，積極配合強(qiáng)化防疫措施。

 

　　黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的一系列關(guān)于進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩酪叻揽匾?，是利?guó)利民的舉措，對(duì)保證食品安全，保障人民群眾安全，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。但在實(shí)施過程中還存在以下問題和困難：目前，大部分地方監(jiān)管部門只認(rèn)可當(dāng)?shù)貦z測(cè)機(jī)構(gòu)出具的核酸檢測(cè)報(bào)告和消毒證明，而對(duì)其他地方符合資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)所出具的正規(guī)檢測(cè)報(bào)告、消毒證明均不予認(rèn)可。個(gè)別省份甚至連本省所轄內(nèi)各地市之間的檢測(cè)報(bào)告、消毒證明也互不認(rèn)可。因各地監(jiān)管部門對(duì)檢測(cè)報(bào)告互不認(rèn)可而造成重復(fù)檢測(cè)，極大地延長(zhǎng)了流通環(huán)節(jié)所耗時(shí)間。頻繁多次、費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)的重復(fù)檢測(cè)，一是造成了餐廳斷貨；二是由于部分冷鏈?zhǔn)称吩牧嫌行谳^短，易造成食材因有效期到達(dá)而報(bào)廢，既造成了食品浪費(fèi)，也使餐飲企業(yè)承擔(dān)了較大的損失。

 

　　劉延云委員建議：制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)管理措施，對(duì)于核酸檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫證明、消毒證明等資料齊全的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称访獬M(jìn)入中轉(zhuǎn)監(jiān)管倉(cāng)，備案后即可直接運(yùn)送到店。建議跨地區(qū)互認(rèn)消毒證明、檢測(cè)證明、檢測(cè)報(bào)告，減少流通環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的不必要的時(shí)間和成本，厲行節(jié)約，防止食品浪費(fèi)。

 

　　將餐飲業(yè)列入增值稅存量留抵退稅的試點(diǎn)行業(yè)之一

 

　　2016年5月1日起，餐飲業(yè)開始全面實(shí)行“營(yíng)改增”，對(duì)引導(dǎo)餐飲業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，餐飲企業(yè)由于進(jìn)銷項(xiàng)稅率不同，加之開設(shè)新店產(chǎn)生的建筑、設(shè)備采購(gòu)等進(jìn)項(xiàng)稅額，會(huì)出現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額，導(dǎo)致企業(yè)支付的進(jìn)項(xiàng)稅無(wú)法全部抵扣。連鎖餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，連鎖門店越多，增值稅繳納越規(guī)范，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法抵扣的就越多，產(chǎn)生負(fù)擔(dān)也就越重，且隨著時(shí)間推移越積越多。這種情況占用大量經(jīng)營(yíng)資金，顯著增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。餐飲企業(yè)在購(gòu)入環(huán)節(jié)支付的款項(xiàng)中包含價(jià)款和增值稅稅款，已承擔(dān)對(duì)應(yīng)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)和成本，留抵稅額在這個(gè)意義上屬于企業(yè)的一種“資產(chǎn)”。企業(yè)只要在持續(xù)經(jīng)營(yíng)，留抵稅額就會(huì)形成對(duì)企業(yè)資金的占用，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需求。

 

　　2019年3月，國(guó)家出臺(tái)政策，對(duì)于符合條件的增量留抵稅額可以申請(qǐng)退還，目前該政策在大多數(shù)省市已經(jīng)落實(shí)，緩解了增值稅留抵稅額快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但對(duì)于2019年3月前的存量留抵問題，至今尚無(wú)明確的解決方案。

 

　　2020年初以來(lái)，餐飲行業(yè)受新冠肺炎疫情影響損失嚴(yán)重。2020年，全國(guó)餐飲收入39527億元，同比下降16.6%；限額以上單位餐飲收入8232億元，同比下降14%，餐飲企業(yè)的利潤(rùn)空間被房租、人工、原材料、防疫成本等高度擠壓。如能釋放增值稅存量留抵占用資金這部分壓力，對(duì)于困境下餐飲行業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

 

　　劉延云委員建議：應(yīng)將餐飲行業(yè)列入增值稅存量留抵退稅的試點(diǎn)行業(yè)之一，出臺(tái)相應(yīng)政策措施，允許分期、分步退還存量留抵稅額。建議退還方式采取有條件退稅的方式，如對(duì)超過一定年限仍未抵扣的增值稅留抵部分進(jìn)行退稅，這樣既可以在一定程度上保證財(cái)政及稅收的穩(wěn)定，又可達(dá)到為受影響較大的餐飲企業(yè)退稅減負(fù)的目的。