重磅！阿拉善盟深化食品經(jīng)營(yíng)許可改革又有新舉措

　　為深入推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可領(lǐng)域“放管服”改革，努力構(gòu)建“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管”的審批服務(wù)新機(jī)制，更好、更快方便企業(yè)和群眾辦事。3月10日，阿盟市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》，采取六項(xiàng)措施，不斷優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批流程、壓縮許可時(shí)限，持續(xù)深化食品經(jīng)營(yíng)許可改革。

 

　　一是實(shí)行“告知承諾制”審批。對(duì)新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品、不含特殊食品）、申請(qǐng)變更許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化或僅經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)）和申請(qǐng)延續(xù)許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化或僅經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)）三類(lèi)許可申請(qǐng)實(shí)行“告知承諾制”審批。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料符合要求，當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。

 

　　二是調(diào)整優(yōu)化許可事項(xiàng)。將僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品（不含特殊食品）的食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者許可改為備案，并納入“多證合一”范圍，在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理備案手續(xù)。對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)诰筒蛨?chǎng)所銷(xiāo)售飲料等預(yù)包裝食品的，不需在食品經(jīng)營(yíng)許可證上標(biāo)注銷(xiāo)售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只需在營(yíng)業(yè)執(zhí)照標(biāo)注即可。

 

　　三是簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。取消縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)網(wǎng)站或者其他縣級(jí)以上主要媒體上刊登遺失公告材料，改為由申請(qǐng)人提交書(shū)面遺失聲明。取消涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出具的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明材料，不再要求申請(qǐng)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。針對(duì)無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)核查的變更許可、申請(qǐng)人承諾經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有發(fā)生變化的延續(xù)許可、補(bǔ)辦和注銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可等三類(lèi)情形，實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

 

　　四是進(jìn)一步壓縮許可時(shí)限。除以告知承諾方式當(dāng)場(chǎng)做出行政許可決定的外，其他審批方式（含現(xiàn)場(chǎng)核查）的許可時(shí)限由12個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日，因特殊原因需要延長(zhǎng)時(shí)限的，經(jīng)行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)5個(gè)工作日，但應(yīng)將延長(zhǎng)時(shí)限的理由告知申請(qǐng)人。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查不符合許可條件、需要進(jìn)行整改的，整改時(shí)間不計(jì)入許可工作時(shí)限。

 

　　五是建立常態(tài)化注銷(xiāo)機(jī)制。推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)業(yè)務(wù)信息共享、同步辦理，食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，可同時(shí)提供食品經(jīng)營(yíng)許可證正副本原件，一并辦理注銷(xiāo)。定期清理應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo)的食品經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)符合注銷(xiāo)情形，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定予以注銷(xiāo)。

 

　　六是規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可標(biāo)準(zhǔn)。全盟統(tǒng)一執(zhí)行食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)材料目錄，實(shí)行無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，方便群眾辦事。鼓勵(lì)各旗區(qū)在確保食品安全的條件下，根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料。

 

 

　　附：

 

　　阿拉善盟市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知

 

　　各旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局、阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批和政務(wù)服務(wù)局、騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批和政務(wù)服務(wù)局，盟局各相關(guān)科室：

 

　　為認(rèn)真貫徹全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議精神和盟委擴(kuò)大會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局轉(zhuǎn)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作的通知》（內(nèi)市監(jiān)注字[2020]386號(hào)）、《自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于啟用食品經(jīng)營(yíng)許可證電子證書(shū)工作的通知》（內(nèi)市監(jiān)函字[2020]853號(hào)）和《阿拉善盟市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于推動(dòng)品牌連鎖便利店加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（阿市監(jiān)字[2020]33號(hào)）工作舉措，努力營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我盟實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作通知如下：

 

　　一、認(rèn)真落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)許可改革舉措

 

　?。ㄒ唬?shí)行“告知承諾制”審批。食品經(jīng)營(yíng)者新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品、不含特殊食品）的，行政審批部門(mén)要一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，且書(shū)面承諾申請(qǐng)材料與實(shí)際一致的，行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。

 

　?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化許可事項(xiàng)。一是許可改為備案。根據(jù)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)“證照分離”改革全覆蓋有關(guān)要求，僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品（不含特殊食品）的食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者許可改為備案，并納入“多證合一”范圍，在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理備案手續(xù)。二是優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)诰筒蛨?chǎng)所銷(xiāo)售飲料等預(yù)包裝食品的，不需在食品經(jīng)營(yíng)許可證上標(biāo)注銷(xiāo)售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只需在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)注即可。

 

　　二、進(jìn)一步深化食品經(jīng)營(yíng)許可改革

 

　　為持續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可領(lǐng)域的“放管服”改革，努力構(gòu)建“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管”的審批服務(wù)新機(jī)制，更好、更快方便企業(yè)和群眾辦事，在前期改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合我盟實(shí)際，提出如下改革舉措：

 

　?。ㄒ唬U(kuò)大“告知承諾”審批范圍。將食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)變更許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化或僅經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)）和申請(qǐng)延續(xù)許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化或僅經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)）納入“告知承諾制”。

 

　　（二）簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。一是取消證明性材料。補(bǔ)辦食品經(jīng)營(yíng)許可證，取消縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)網(wǎng)站或者其他縣級(jí)以上主要媒體上刊登遺失公告材料，改為由申請(qǐng)人提交書(shū)面遺失聲明。二是取消可實(shí)現(xiàn)內(nèi)部共享獲取的材料。取消涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出具的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明材料，原則上通過(guò)內(nèi)部信息共享獲取，不得再要求申請(qǐng)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。三是實(shí)施“一次辦”。針對(duì)無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)核查的變更許可、申請(qǐng)人承諾經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有發(fā)生變化的延續(xù)許可、補(bǔ)辦和注銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可等三類(lèi)情形，行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

 

　?。ㄈ┻M(jìn)一步壓縮許可時(shí)限。除以告知承諾方式當(dāng)場(chǎng)做出行政許可決定的外，其他審批方式（含現(xiàn)場(chǎng)核查）的許可時(shí)限由12個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日，因特殊原因需要延長(zhǎng)時(shí)限的，經(jīng)行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)5個(gè)工作日，但應(yīng)將延長(zhǎng)時(shí)限的理由告知申請(qǐng)人。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查不符合許可條件、需要進(jìn)行整改的，整改時(shí)間不計(jì)入許可工作時(shí)限。鼓勵(lì)各旗區(qū)根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步壓縮許可時(shí)限。

 

　　（四）建立常態(tài)化注銷(xiāo)機(jī)制。推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)業(yè)務(wù)信息共享、同步辦理，食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，可同時(shí)提供食品經(jīng)營(yíng)許可證正副本原件，一并辦理注銷(xiāo)。定期清理應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo)的食品經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)符合注銷(xiāo)情形，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定予以注銷(xiāo)。

 

　?。ㄎ澹┮?guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可標(biāo)準(zhǔn)。全盟統(tǒng)一執(zhí)行食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，實(shí)行無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，方便群眾辦事。

 

　　1.申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，申請(qǐng)人應(yīng)提交下列材料：

 

　?。?）食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)；

 

　?。?）主體資格證明文件復(fù)印件（通過(guò)內(nèi)部信息共享的無(wú)需提交）；

 

　　（3）與食品經(jīng)營(yíng)相適用的主要設(shè)備設(shè)施布局圖、操作流程等文件；

 

　?。?）食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。

 

　　適用告知承諾方式許可的，只提交食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)表和告知承諾書(shū)。

 

　　利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的公示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。

 

　　申請(qǐng)人委托代理人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。

 

　　2.申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可變更，申請(qǐng)人應(yīng)提交下列材料：

 

　　（1）食品經(jīng)營(yíng)許可變更申請(qǐng)書(shū)；

 

　?。?）食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本；

 

　　（3）與變更食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)有關(guān)的材料。

 

　　食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本僅用作現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，不得申請(qǐng)人要求提供復(fù)印件。

 

　　3.申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可延續(xù)，申請(qǐng)人應(yīng)提交下列材料：

 

　　（1）食品經(jīng)營(yíng)許可延續(xù)申請(qǐng)書(shū)；

 

　?。?）與延續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)有關(guān)的材料；

 

　?。?）食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)如發(fā)生改變的，需同時(shí)提供食品經(jīng)營(yíng)變更申請(qǐng)書(shū)。

 

　　4.申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證補(bǔ)辦，申請(qǐng)人應(yīng)提交下列材料：

 

　?。?）食品經(jīng)營(yíng)許可證補(bǔ)辦申請(qǐng)書(shū)；

 

　?。?）書(shū)面遺失聲明或受損壞的食品經(jīng)營(yíng)許可證。

 

　　5.申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可注銷(xiāo)，申請(qǐng)人應(yīng)提交下列材料：

 

　　（1）食品經(jīng)營(yíng)許可注銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū)；

 

　　（2）食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本（收回）。

 

　　三、工作要求

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)要高度重視食品經(jīng)營(yíng)許可改革，全力推動(dòng)工作舉措落實(shí)、落地，認(rèn)真梳理和解決改革進(jìn)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，鼓勵(lì)有條件的旗區(qū)探索實(shí)施有針對(duì)性的優(yōu)化措施，堅(jiān)持包容審慎原則，既要注重放寬準(zhǔn)入，又要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

　?。ǘ┨嵘?wù)水平。各旗區(qū)要加強(qiáng)對(duì)一線審批許可人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)許可辦理流程，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增加申請(qǐng)材料、增設(shè)審查要求，不得采取先進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查再受理申請(qǐng)材料的方式進(jìn)行。政務(wù)服務(wù)窗口要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的事前針對(duì)性指導(dǎo)，優(yōu)化咨詢(xún)服務(wù)，努力提高企業(yè)和群眾辦事的滿(mǎn)意度和獲得感。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。各旗區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)以告知承諾方式取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)自許可之日起30個(gè)工作日內(nèi)或在接到審批部門(mén)推送的許可信息之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)備案信息與實(shí)際情況是否相符、備案企業(yè)是否經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品以外的其他食品等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)實(shí)際情況與承諾不符的，各旗區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求其在1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等條件要求的，各旗區(qū)行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)行政許可決定，將虛假備案、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等信息記入企業(yè)食品安全信用記錄，并對(duì)失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

 

　?。ㄋ模┢渌?。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)M對(duì)現(xiàn)行的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》進(jìn)行修訂，已完成公開(kāi)征求意見(jiàn)。待修訂后的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》施行后，各旗區(qū)要及時(shí)按照新標(biāo)準(zhǔn)修改辦事指南，優(yōu)化許可程序，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，助力食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的健康發(fā)展。

 

　　阿拉善盟市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2021年3月10日