督促整治直播食品交易違法違規(guī)行為
半年辦理網(wǎng)絡(luò)食品違法類公益訴訟1887件
3月15日，最高人民檢察院發(fā)布8件食品藥品安全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，其中包括督促整治直播和短視頻平臺(tái)食品交易違法違規(guī)行為行政公益訴訟等案例。
本次發(fā)布的典型案例反映檢察機(jī)關(guān)緊盯食品生產(chǎn)、銷售新業(yè)態(tài)中民生關(guān)注的新問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。比如，北京鐵路運(yùn)輸檢察院針對(duì)“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)涉及的食品安全問題，發(fā)送檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，并推動(dòng)出臺(tái)行政監(jiān)管指導(dǎo)意見，協(xié)助構(gòu)建銷售新業(yè)態(tài)行業(yè)自律機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等。
這批典型案例還倡導(dǎo)充分發(fā)揮檢察建議作用，堅(jiān)持將訴前維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)。在本次發(fā)布的四件行政公益訴訟典型案例中，其中三件為訴前程序案例。此外，本次發(fā)布三件檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)湫桶咐?，探索推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域提起民事公益訴訟懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，讓違法者“痛到不敢再犯”。對(duì)民生熱點(diǎn)問題，典型案例突出檢察機(jī)關(guān)抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)系統(tǒng)整治行業(yè)內(nèi)共性問題，并與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織積極協(xié)作配合，形成保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益合力。
在最高檢、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局于2019年9月至2020年12月聯(lián)合開展落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)期間，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件3.5萬余件，辦理訴前程序案件3萬余件，提起訴訟1600余件，取得了顯著成效。
自2020年7月，最高檢部署開展了為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。截至2020年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件7569件，其中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及超市農(nóng)產(chǎn)品食品違法類4718件，網(wǎng)絡(luò)食品違法類1887件，保健食品違法類964件。
“3·15”食品藥品安全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
檢察公益訴訟典型案例
1.北京鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治直播和短視頻平臺(tái)食品交易違法違規(guī)行為行政公益訴訟案
2.四川省彭州市人民檢察院督促整治現(xiàn)制現(xiàn)售水安全問題行政公益訴訟案
3.陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)人民檢察院督促落實(shí)食品領(lǐng)域從業(yè)禁止行政公益訴訟案
4.湖北省松滋市人民檢察院督促保護(hù)零售藥品安全行政公益訴訟案
5.江蘇省常州市人民檢察院訴常州某生物科技有限公司等消費(fèi)欺詐民事公益訴訟案
6.浙江省松陽(yáng)縣人民檢察院訴劉某某、紀(jì)某某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案
7.貴州省遵義市紅花崗區(qū)人民檢察院訴劉某美等三人生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品刑事附帶民事公益訴訟案
8.安徽省滁州市檢察機(jī)關(guān)支持省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)起訴董某明等人銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)白酒民事公益訴訟案
北京鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治直播和短視頻平臺(tái)食品交易違法違規(guī)行為行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 食品安全 直播帶貨 網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷 行業(yè)自律
【要旨】
針對(duì)“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)涉及的食品安全問題，檢察機(jī)關(guān)可以通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，并推動(dòng)出臺(tái)行政指導(dǎo)意見，協(xié)同引導(dǎo)行業(yè)自律，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
【基本案情】
部分短視頻平臺(tái)用戶在“直播帶貨”、“視頻推薦”時(shí)存在違法行為，如銷售沒有食品標(biāo)簽、生產(chǎn)許可證編號(hào)不真實(shí)等“三無”食品；在食品銷售詳情頁(yè)面對(duì)成分或者配料表、凈含量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期等信息未予明示；對(duì)普通食品宣傳具有保健、治療功能；通過直播、短視頻的形式展示所銷售的食品后，在個(gè)人主頁(yè)標(biāo)明微信號(hào)或其他聯(lián)系方式要求線下交易，以逃避平臺(tái)對(duì)交易的監(jiān)管。上述行為造成了食品安全隱患，損害消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
最高人民檢察院通過媒體發(fā)現(xiàn)線索后交辦北京市檢察機(jī)關(guān)。在北京市人民檢察院指導(dǎo)下，北京鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱“北京鐵檢院”）與北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、“12345”熱線等取得聯(lián)系，進(jìn)一步收集消費(fèi)者對(duì)此類問題的投訴舉報(bào)情況，審查后認(rèn)為有必要督促加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷食品新業(yè)態(tài)監(jiān)管，2020年5月26日決定立案調(diào)查。
北京鐵檢院重點(diǎn)圍繞以下問題依法展開調(diào)查：一是迅速圈定重點(diǎn)人群。從違法行為多發(fā)的“網(wǎng)紅食品”、“手工自制食品”等領(lǐng)域，以關(guān)鍵字檢索的方式鎖定部分主播，對(duì)其直播帶貨和短視頻宣傳行為實(shí)時(shí)關(guān)注、持續(xù)跟蹤。二是多種手段固定證據(jù)。針對(duì)直播、短視頻用戶名稱變化快、違法視頻刪除快、違法商品下架快、即時(shí)直播沒有視頻留存等難點(diǎn)問題，采取“技術(shù)+人工”手段，綜合運(yùn)用錄屏、截圖、錄音、人工記錄等多種方式固定違法行為證據(jù)。三是分門別類確定違法情形。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)短視頻平臺(tái)內(nèi)30余個(gè)用戶存在銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、對(duì)食品功能虛假宣傳、銷售信息展示不全、引導(dǎo)線下交易等違法違規(guī)行為。
2020年6月5日，北京鐵檢院依法向兩家平臺(tái)住所地的北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局送達(dá)檢察建議書，建議該局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)對(duì)直播和短視頻營(yíng)銷平臺(tái)中的違法行為進(jìn)行查處；加大對(duì)平臺(tái)內(nèi)直播和短視頻電子商務(wù)行為的監(jiān)督管理力度，開展專項(xiàng)整治。
接到檢察建議后，海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局高度重視，對(duì)案件涉及的平臺(tái)立案調(diào)查，發(fā)出行政告誡書，要求依法建立日常巡查機(jī)制、加強(qiáng)短視頻內(nèi)容審核等，督促平臺(tái)積極整改；在轄區(qū)內(nèi)開展為期一個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)核查企業(yè)1319戶次，下線問題商戶950戶，規(guī)范信息公示問題741戶。
為建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，北京鐵檢院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門引導(dǎo)在京短視頻行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)聯(lián)合簽署《網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻營(yíng)銷平臺(tái)自律公約》，從平臺(tái)自律、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、協(xié)同共治等方面壓實(shí)平臺(tái)管理責(zé)任；推動(dòng)北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局出臺(tái)《促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視頻營(yíng)銷主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見（試行）》，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)直播和短視頻營(yíng)銷活動(dòng)的統(tǒng)一、全面監(jiān)管，達(dá)到“辦理一案、規(guī)范一片”的目的。
【典型意義】
近年來，“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，由此帶來的侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的問題也時(shí)有發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在新業(yè)態(tài)行業(yè)迅速發(fā)展、法律規(guī)定相對(duì)滯后的情況下，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，引導(dǎo)平臺(tái)加強(qiáng)自治，簽署自律公約，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建新業(yè)態(tài)行業(yè)自律機(jī)制，護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻營(yíng)銷食品行為，切實(shí)保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。
四川省彭州市人民檢察院督促整治現(xiàn)制現(xiàn)售水安全問題行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 現(xiàn)制現(xiàn)售水 飲用水安全 行業(yè)系統(tǒng)治理
【要旨】
聚焦居民小區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定檢測(cè)水質(zhì)、使用“三無”水處理材料等問題，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟職能，督促衛(wèi)健部門進(jìn)行整治，推動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營(yíng)的全面系統(tǒng)治理，保障人民群眾飲水安全。
【基本案情】
彭州市現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營(yíng)者余某某從2018年5月起在彭州市城市花園、恒昌貴筑、滿庭芳、中和新城小區(qū)設(shè)置多臺(tái)現(xiàn)制現(xiàn)售水設(shè)備，向居民提供飲用水。余某某在經(jīng)營(yíng)過程中未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且違反《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，使用“三無”水處理材料、更換水處理材料后未開展水質(zhì)檢測(cè)、供水操作人員無健康證上崗等違法情形，造成飲用水安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
彭州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“彭州市院”）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該案線索后，于2020年5月21日立案。通過詢問現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營(yíng)者余某某及小區(qū)物業(yè)公司工作人員、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等調(diào)查取證工作，確認(rèn)了余某某未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營(yíng)，以及使用“三無”水處理材料、更換水處理材料后未開展水質(zhì)檢測(cè)、供水操作人員無健康證上崗等事實(shí)。8月4日，彭州市院向彭州市衛(wèi)健局發(fā)出檢察建議，督促其對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售水不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問題履行監(jiān)管職責(zé)。彭州市衛(wèi)健局于8月14日下達(dá)監(jiān)督意見書，責(zé)令余某某在七日內(nèi)按規(guī)定更換其在四個(gè)小區(qū)設(shè)置的制水設(shè)備的水處理材料，并開展水質(zhì)檢測(cè)，辦理供水操作人員健康證。因余某某未在指定期限內(nèi)整改到位，彭州市衛(wèi)健局責(zé)令其停用制水設(shè)備。目前，彭州市中和新城小區(qū)設(shè)備已拆除，其余小區(qū)設(shè)備已停用，余某某將預(yù)收購(gòu)水款項(xiàng)退還300余名消費(fèi)者。
成都市檢察院以該案為契機(jī)，在全市部署開展飲用水安全公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)全市262個(gè)現(xiàn)制現(xiàn)售水應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，就現(xiàn)制現(xiàn)售水及二次供水不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問題制發(fā)67件檢察建議。成都市檢察院向成都市衛(wèi)健委提出社會(huì)治理檢察建議，督促其在全市開展行業(yè)治理。截至2021年1月，成都市衛(wèi)健部門共檢查現(xiàn)制現(xiàn)售水設(shè)備1569個(gè)，對(duì)392個(gè)現(xiàn)制現(xiàn)售水銷售現(xiàn)場(chǎng)開展水質(zhì)檢測(cè)，下達(dá)217份衛(wèi)生監(jiān)督意見書。成都市衛(wèi)健委會(huì)同成都市財(cái)政局、水務(wù)局下發(fā)文件，將現(xiàn)制現(xiàn)售水的水質(zhì)抽檢列入城市供水水質(zhì)第三方檢測(cè)項(xiàng)目，明確各職能部門相關(guān)責(zé)任，形成衛(wèi)健、水務(wù)、住建部門合力開展現(xiàn)制現(xiàn)售水行業(yè)監(jiān)管的工作模式。
【典型意義】
近年來，現(xiàn)制現(xiàn)售水供水模式迅速發(fā)展，其中因不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問題帶來的飲用水安全隱患日益凸顯。檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議，有效督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營(yíng)的個(gè)案監(jiān)管職責(zé)，并推動(dòng)開展全市范圍內(nèi)的飲用水安全公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)健、住建、水務(wù)等部門對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售水行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管和專項(xiàng)整治，以點(diǎn)帶面解決現(xiàn)制現(xiàn)售水這一新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展過程中的突出問題，保障上千萬群眾的飲用水安全。
陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)人民檢察院督促落實(shí)食品領(lǐng)域從業(yè)禁止行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 食品安全 從業(yè)禁止 兩法銜接
【要旨】
針對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰人員刑期結(jié)束后仍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的問題，檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議，督促市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)，確保食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度得以落實(shí)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)從業(yè)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。
【基本案情】
2015年10月，某火鍋調(diào)料廠負(fù)責(zé)人彭某在生產(chǎn)粉皮時(shí)，添加明礬制作寬粉皮、細(xì)粉皮，均超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2016年12月21日，陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)人民法院犯以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，判處彭某有期徒刑6個(gè)月，并處罰金5000元。彭某在刑期結(jié)束后，仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)涉案火鍋調(diào)料廠，從事粉皮生產(chǎn)、銷售工作，違反了《食品安全法》第135條“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”的規(guī)定，侵害了社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱漢臺(tái)區(qū)院）于2020年1月22日立案，通過查閱刑事案卷、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式，查明了案件事實(shí)，并發(fā)現(xiàn)涉案火鍋調(diào)料廠的食品小作坊生產(chǎn)許可證仍在使用、未被吊銷。漢臺(tái)區(qū)院于2月18日依法向漢臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱漢臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）發(fā)出檢察建議，建議其對(duì)彭某依法履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)維護(hù)食品安全。3月31日，漢臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局書面回復(fù)稱，已于同年2月28日向涉案火鍋調(diào)料廠作出行政處罰決定，吊銷其食品小作坊生產(chǎn)許可證，責(zé)令其負(fù)責(zé)人彭某終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理人員。
漢臺(tái)區(qū)院以本案為契機(jī)，對(duì)2017年至2019年該院辦理的食品安全類刑事案件全面排查，另發(fā)現(xiàn)5件刑事案件存在同樣問題，遂向漢臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。漢臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到檢察建議后，下發(fā)《關(guān)于鄭某等九人限制辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的通知》，要求全面排查、依法整改。截至2020年4月，漢臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局吊銷了涉事主體的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)證照，并將鄭某等9人納入“黑名單”管理，建立了從業(yè)禁止人員長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
漢臺(tái)區(qū)院分析發(fā)現(xiàn)，存在監(jiān)管漏洞的原因是人民法院作出刑事判決后未抄告市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。漢臺(tái)區(qū)院隨即向人民法院發(fā)出檢察建議，建議其將相關(guān)刑事判決及時(shí)抄告市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。同時(shí)，為加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法兩法銜接，漢臺(tái)區(qū)院與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)政法委、區(qū)法院、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等13家機(jī)關(guān)單位召開聯(lián)席會(huì)議，建立線索移送、信息共享等協(xié)作機(jī)制。
漢中市院及時(shí)總結(jié)漢臺(tái)區(qū)院經(jīng)驗(yàn)做法，并在全市開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。漢中市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)全面排查，發(fā)現(xiàn)28件刑事案件被告人被判處有期徒刑后仍繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，遂向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)吊銷了涉事主體的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)證照，并將28人納入“黑名單”進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度落實(shí)到位。
【典型意義】
嚴(yán)格落實(shí)食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度，是依法嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為、維護(hù)市場(chǎng)從業(yè)秩序、保障食品安全的必然要求。為確保食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度落實(shí)到位，檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)出訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，通過向人民法院發(fā)出檢察建議堵塞監(jiān)管漏洞，通過建立協(xié)作機(jī)制加強(qiáng)刑事司法與行政執(zhí)法銜接，有效整治違法從業(yè)問題，切實(shí)維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和人民群眾“舌尖上的安全”。
湖北省松滋市人民檢察院督促保護(hù)零售藥品安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 藥品安全 行刑銜接 處罰到人
【要旨】
對(duì)于行政機(jī)關(guān)將案件移送司法機(jī)關(guān)后，仍然需要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等與刑罰措施不同種類、性質(zhì)的行政處罰或決定的，檢察機(jī)關(guān)可以通過提出檢察建議或者提起訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。從事藥品違法行為的企業(yè)注銷后，行政機(jī)關(guān)仍要依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，確保藥品安全領(lǐng)域“處罰到人”制度的落實(shí)。
【基本案情】
松滋市某藥店經(jīng)營(yíng)者黃某于2017年通過微信向他人購(gòu)買無隨貨同行單的“波立維”“可定”“拜新同”“阿司匹林”等藥品，金額四萬余元。上述藥品除已被公安機(jī)關(guān)扣押的130盒拜阿司匹靈阿司匹林腸溶片外，其它藥品均無存貨，且無購(gòu)銷記錄。2018年7月23日，松滋市公安局對(duì)黃某銷售假藥案立案?jìng)刹椤Ｍ?7日，松滋市食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)該藥店涉嫌銷售假藥立案調(diào)查。經(jīng)鑒定，涉案“阿司匹林腸溶片”為假藥。
【調(diào)查和督促履職】
2019年1月28日，松滋市人民檢察院收到舉報(bào)線索后對(duì)本案立案調(diào)查。經(jīng)查，松滋市市場(chǎng)監(jiān)督管理局立案后一直未對(duì)該藥店做出行政處理決定，該藥店一直正常營(yíng)業(yè)。2019年4月4日，該院向松滋市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，督促該局對(duì)藥店的藥品違法行為依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)。
2019年5月5日，松滋市市場(chǎng)監(jiān)督管理局向該藥店下達(dá)行政處罰決定書，認(rèn)定其從不具有藥品經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)藥品并銷售假藥，違反了《藥品管理法》第三十四條和第四十八條，責(zé)令其改正違法行為，并作出停業(yè)整頓六個(gè)月的行政處罰。同年5月6日，該藥店向松滋市市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)注銷注冊(cè)登記。5月7日，黃某將藥店轉(zhuǎn)讓給他人，由他人在該門店另行辦理手續(xù)成立新的藥店。5月9日，松滋市市場(chǎng)監(jiān)督管理局準(zhǔn)予原藥店注銷登記。
【訴訟過程】
在對(duì)檢察建議的跟進(jìn)監(jiān)督過程中，松滋市人民檢察院認(rèn)為松滋市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的行政處罰存在錯(cuò)誤：（1）對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定不全面。該藥店除了違反《藥品管理法》第三十四條和第四十八條外，還違反了《藥品管理法》第十七條、十八條，即未建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明藥品合格證明和其他標(biāo)識(shí)，也沒有真實(shí)完整的購(gòu)銷記錄；（2）行政處罰適用法律不全面，行政機(jī)關(guān)并未對(duì)違法行為人予以警告、沒收違法所得和并處罰款。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)考慮吊銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，并對(duì)責(zé)任人員實(shí)施禁業(yè)限制。該院于2019年10月30日向松滋市人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令松滋市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依照《藥品管理法》等法律規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)。
2019年12月6日，松滋市人民法院公開開庭審理，雙方就行政相對(duì)人被刑事立案后行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)、行政相對(duì)人的行為是否因存在牽連和法條競(jìng)合而適用“從一重處罰”、行政相對(duì)人注銷后行政機(jī)關(guān)能否繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)等展開質(zhì)證和論辯。法院審理后作出一審判決支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求，認(rèn)為行政相對(duì)人被刑事立案后，行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)當(dāng)履行行政監(jiān)管職責(zé)；行政機(jī)關(guān)在檢察建議督促后，仍未對(duì)藥品違法行為全面履行監(jiān)管職責(zé)，且作出的行政處罰適用法律錯(cuò)誤；原藥店注銷后，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)追究危害藥品安全個(gè)人的行政法律責(zé)任。一審判決生效后，行政機(jī)關(guān)撤銷了之前作出的《行政處罰決定》，重新作出了行政處罰，并吊銷了原藥店的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。
【典型意義】
推動(dòng)藥品安全“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求的落實(shí)落地，是檢察機(jī)關(guān)重要的職責(zé)使命。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議及提起行政公益訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面適用《藥品管理法》，加大對(duì)藥品違法行為的處罰力度，確保藥品安全領(lǐng)域“處罰到人”制度的落實(shí)，防止違法行為人通過注銷工商登記等方式逃避責(zé)任追究。本案明確行政相對(duì)人被刑事立案后，行政機(jī)關(guān)仍然應(yīng)該繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等與刑罰措施不同種類、性質(zhì)的行政處罰或命令，有效制止實(shí)施藥品違法行為的藥店繼續(xù)經(jīng)營(yíng)等違法行為。
江蘇省常州市人民檢察院訴常州某生物科技有限公司等消費(fèi)欺詐民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟 消費(fèi)欺詐 虛假宣傳 懲罰性賠償
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者欺詐銷售、虛假宣傳具有危害健康安全隱患的保健品產(chǎn)品，侵害廣大老年消費(fèi)者的合法權(quán)益，依法提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)不法經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益。
【基本案情】
2017年2月以來，常州某生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱某生物公司）主要經(jīng)營(yíng)保健品批發(fā)和零售業(yè)務(wù)，在未取得食品藥品生產(chǎn)許可的情況下，以進(jìn)口食品名義從美國(guó)購(gòu)入大鹽湖水成品及原料（進(jìn)口貨物名稱為“氯化鎂”），組織工人自行勾兌灌裝，并以“金能量”產(chǎn)品對(duì)外銷售。其產(chǎn)品外包裝和說明書均未注明食品或藥品生產(chǎn)許可證號(hào)。通過制作宣傳冊(cè)、組織銷售人員冒充專家授課等方式，虛假夸大宣傳該產(chǎn)品含81種礦物質(zhì)和微量元素，對(duì)心腦血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌代謝疾病、呼吸疾病、消化系統(tǒng)疾病等多種病癥有治療作用，導(dǎo)致眾多老年消費(fèi)者上當(dāng)受騙，社會(huì)影響惡劣。
【調(diào)查和訴訟】
常州市人民檢察院于2019年7月16日立案。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某生物公司向全國(guó)各地大量批發(fā)銷售“大鹽湖水”。經(jīng)專家鑒定，該產(chǎn)品不具備其宣傳的功效，且長(zhǎng)期或高濃度服用該產(chǎn)品會(huì)導(dǎo)致電解質(zhì)紊亂，產(chǎn)生腹瀉等腸胃道疾病，甚至對(duì)心臟產(chǎn)生不良影響。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集了記錄收集銷售情況的U盤電子數(shù)據(jù)、顧客消費(fèi)登記表和外銷記錄本等證據(jù)，調(diào)取了銀行交易記錄等證據(jù)，查明某生物公司銷售“大鹽湖水”共計(jì)8萬余瓶，總銷售金額為2300余萬元。
檢察機(jī)關(guān)發(fā)布公告后，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或組織提起訴訟。2019年12月25日，常州市人民檢察院向常州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令某生物公司及其法定代表人謝某某等在國(guó)家級(jí)媒體上公開賠禮道歉，并連帶支付銷售總金額3倍的懲罰性賠償金70105591.5元；涉案公司股東在各自未出資范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
2020年12月10日，常州市中級(jí)人民法院一審判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。某生物公司及謝某某等未上訴，一審判決生效。
【典型意義】
近年來，社會(huì)上“保健品坑老”現(xiàn)象頻發(fā)，違法經(jīng)營(yíng)者采取虛假夸大宣傳保健品功效，誘導(dǎo)和欺詐老年人購(gòu)買消費(fèi)，騙取老年人錢財(cái)，甚至造成老年人生命健康受到嚴(yán)重危害的后果。檢察機(jī)關(guān)通過提起民事公益訴訟，請(qǐng)求人民法院判令違法者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，加大違法者的違法成本，讓違法者“痛到不敢再犯”，同時(shí)對(duì)潛在的違法者予以威懾，有效遏制社會(huì)上“保健品坑老”違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
浙江省松陽(yáng)縣人民檢察院訴劉某某、紀(jì)某某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 食品安全 懲罰性賠償
【要旨】
針對(duì)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的違法犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)通過提起刑事附帶民事公益訴訟，提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，讓違法者在被追究刑事責(zé)任的同時(shí)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。結(jié)合辦案，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)構(gòu)建食品安全領(lǐng)域“刑事司法+公益訴訟+行政執(zhí)法”常態(tài)化協(xié)同治理機(jī)制，織密食品安全防護(hù)網(wǎng)。
【基本案情】
2018年10月至2019年6月，劉某某、紀(jì)某某通過互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買淀粉、荷葉提取物、橙子粉等原材料及國(guó)家規(guī)定禁止在食品中添加使用的鹽酸西布曲明，自行生產(chǎn)加工減肥膠囊、果蔬酵素粉等食品，并通過百度貼吧、微信、QQ發(fā)布銷售廣告，直接或經(jīng)中間商轉(zhuǎn)手出售給眾多不特定消費(fèi)者。有毒、有害食品流入浙江、陜西、安徽、湖南、河北等全國(guó)多地消費(fèi)市場(chǎng)，銷售價(jià)款達(dá)1317451元。
【調(diào)查和訴訟】
2019年10月，浙江省松陽(yáng)縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱松陽(yáng)縣院）在辦理刑事案件過程中發(fā)現(xiàn)劉某某、紀(jì)某某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的行為可能侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益，遂以刑事附帶民事公益訴訟立案。專門成立檢察官辦案組，進(jìn)一步查明非法生產(chǎn)銷售的網(wǎng)絡(luò)鏈條、涉案食品流入消費(fèi)市場(chǎng)等公益損害事實(shí)，同時(shí)圍繞銷售金額認(rèn)定、違法者是否明知存在食品安全問題等民事侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定的關(guān)鍵事實(shí)展開取證，并邀請(qǐng)法學(xué)專家共同對(duì)懲罰性賠償?shù)姆蛇m用進(jìn)行論證。2019年11月28日，松陽(yáng)縣院履行了訴前公告程序。
2020年7月10日，松陽(yáng)縣院向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，指控劉某某、紀(jì)某某構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，并訴請(qǐng)判令共同支付生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品銷售價(jià)款十倍的賠償金，共計(jì)13174510元。2020年8月21日，松陽(yáng)縣人民法院作出一審判決：以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪分別判處兩被告人有期徒刑十年四個(gè)月，并處罰金，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出訴請(qǐng)支付銷售價(jià)款十倍賠償金13174510元的主張全部予以支持。劉某某、紀(jì)某某不服該判決，向麗水市中級(jí)人民法院提出上訴。經(jīng)公開開庭審理后，人民法院于2020年11月2日作出二審裁定，駁回上訴，維持原判。
松陽(yáng)縣院針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)銷售及線下食品安全監(jiān)管漏洞等問題，及時(shí)對(duì)接當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)，建立起食品安全領(lǐng)域“刑事司法+公益訴訟+行政執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)配合協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成打擊食品安全違法行為合力。截至目前，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰78件，移送檢察機(jī)關(guān)立案審查食品安全領(lǐng)域案件11件22人，凈化了當(dāng)?shù)厥称钒踩h(huán)境。
【典型意義】
生產(chǎn)、銷售非法添加鹽酸西布曲明等禁用成分的食品，嚴(yán)重危害眾多消費(fèi)者的身體健康，損害社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)綜合發(fā)揮刑事公訴和民事公益訴訟多元職能作用，通過刑事附帶民事公益訴訟，讓違法生產(chǎn)、銷售者承擔(dān)銷售價(jià)款十倍的懲罰性賠償責(zé)任，以辦案回應(yīng)廣大消費(fèi)者的關(guān)切，給廣大食品生產(chǎn)者、銷售者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敲響了警鐘。辦案中，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)構(gòu)建食品安全領(lǐng)域“刑事司法+公益訴訟+行政執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)配合協(xié)作機(jī)制，對(duì)規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序具有示范意義。
貴州省遵義市紅花崗區(qū)人民檢察院訴劉某美等三人生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 食品安全 非食用添加劑 懲罰性賠償
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)懲生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪的同時(shí)，對(duì)違法行為侵害社會(huì)公共利益的，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求行為人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。
【基本案情】
2018年7月至9月，劉某美與其子劉某付、劉某濤在遵義市匯川區(qū)租用民房開辦米粉加工坊，在生產(chǎn)濕米粉過程中，為使生產(chǎn)出的濕米粉保鮮和防腐，使用國(guó)家明令禁止添加使用的食品添加劑明礬對(duì)濕米粉進(jìn)行浸泡后，銷售給遵義市紅花崗區(qū)、匯川區(qū)各市場(chǎng)經(jīng)銷商銷售，共計(jì)生產(chǎn)、銷售用明礬浸泡過的濕米粉337955市斤，銷售金額371000元。經(jīng)檢測(cè)，三人銷售的濕米粉中鋁殘留量為137mg/kg，不符合GB2760-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》。
【調(diào)查與訴訟】
貴州省遵義市紅花崗區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱紅花崗區(qū)院）在審查劉某美等三人生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)三人生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為可能損害社會(huì)公共利益。2019年10月29日，紅花崗區(qū)院決定立案，并發(fā)布公告，公告期滿后，未有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起訴訟。紅花崗區(qū)院在辦理案件過程中，積極與偵查機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，重點(diǎn)圍繞銷售數(shù)量、犯罪金額、損害后果以及是否損害不特定消費(fèi)者權(quán)益等方面收集固定證據(jù)。
2019年12月20日，紅花崗區(qū)院向紅花崗區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求依法判令被告人劉某美等三人共同承擔(dān)銷售金額10倍懲罰性賠償金371萬元，并向社會(huì)公眾公開賠禮道歉。
2020年1月16日，紅花崗區(qū)人民法院公開開庭審理了本案。庭審中，檢察機(jī)關(guān)出示、宣讀了本案被告人供述、證人證言、勘驗(yàn)筆錄及鑒定意見等證據(jù)，證明劉某美等三人生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪行為侵犯了不特定多數(shù)人的生命健康權(quán)，侵害社會(huì)公共利益的事實(shí)，并對(duì)三人生產(chǎn)銷售米粉的數(shù)量、金額和懲罰性賠償金提出的依據(jù)等進(jìn)行了論證。
2020年6月1日，紅花崗區(qū)人民法院作出一審判決：以生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪分別判處三被告人有期徒刑及緩刑，并處罰金，且自刑罰執(zhí)行完畢后三年內(nèi)以及緩刑考驗(yàn)期內(nèi)禁止從事與食品生產(chǎn)、銷售有關(guān)的工作，同時(shí)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的公益訴訟請(qǐng)求全部予以支持，判決三被告共同賠償371萬元懲罰性賠償金，在市級(jí)以上媒體向消費(fèi)者公開賠禮道歉。2020年6月9日，劉某美、劉某付等二人上訴，2020年12月，遵義市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
米粉作為地方特色食品，深受群眾喜愛。米粉生產(chǎn)銷售是否安全，切實(shí)關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。本案中，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)生產(chǎn)銷售米粉不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的行為人提起刑事附帶民事公益訴訟，參照食品安全法有關(guān)規(guī)定，提出銷售金額10倍的懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，有利于提高違法成本，減少食品安全領(lǐng)域違法犯罪，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
安徽省滁州市檢察機(jī)關(guān)支持省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)起訴董某明等人銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)白酒民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟 支持起訴 假冒注冊(cè)商標(biāo) 懲罰性賠償
【要旨】
對(duì)于侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，檢察機(jī)關(guān)可以依法支持消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織提起民事公益訴訟。
【基本案情】
2015年至2019年間，董某明、王某鑫、張某等人明知他人出售假酒，仍多次購(gòu)進(jìn)假冒口子窖、洋河海之藍(lán)、天之藍(lán)、古井貢酒、五糧液等品牌系列白酒，并加價(jià)銷售給天長(zhǎng)市境內(nèi)眾多不特定消費(fèi)者。經(jīng)鑒定，涉案白酒均系假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品。
【調(diào)查和訴訟】
2019年上半年，安徽省天長(zhǎng)市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱天長(zhǎng)市院）相繼以銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)商品罪，對(duì)董某明等8案11人提起公訴。經(jīng)審查認(rèn)為，該系列案件被告人銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品的行為構(gòu)成刑事犯罪的同時(shí)，也侵害了不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。2019年10月8日，滁州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱滁州市院）建議安徽省消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省消保委）提起民事公益訴訟。12月6日，省消保委回復(fù)檢察機(jī)關(guān)決定提起民事公益訴訟，并申請(qǐng)滁州市院支持起訴。2019年12月20日，省消保委向滁州市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱滁州中院）提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令董某明等人在省級(jí)新聞媒體公開賠禮道歉，并支付銷售價(jià)款的三倍懲罰性賠償金346.1178萬元。滁州中院指定天長(zhǎng)市法院審理，滁州市院指令天長(zhǎng)市院出庭支持起訴。
2020年9月15日起，天長(zhǎng)市法院先后就該系列案開庭審理，因涉案被告人在不同監(jiān)獄服刑，天長(zhǎng)市院先后赴天長(zhǎng)市法院、白湖監(jiān)獄、滁州市清流監(jiān)獄等出席庭審支持起訴。2020年11月19日至12月10日，天長(zhǎng)市法院分別就該系列案作出一審判決，支持省消保委的全部訴訟請(qǐng)求。一審判決后，張某提起上訴。2021年3月1日，滁州市中級(jí)人民法院作出終審判決，駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
制假售假的違法行為不僅侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益。此類違法行為不是檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的法定領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)可以督促消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織積極行使公益訴權(quán)，并通過協(xié)助調(diào)查收集證據(jù)、提交支持起訴意見書、出席法庭等方式支持消費(fèi)者權(quán)益組織依法參與訴訟，共同發(fā)揮保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的合力。
相關(guān)報(bào)道：第八檢察廳負(fù)責(zé)人就“3·15”食品藥品安全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟典型案例答記者問
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