為貫徹落實中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）、《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦〔2018〕43號）等文件要求，進一步加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升我省乳制品質(zhì)量安全水平，根據(jù)市場監(jiān)管總局關于印發(fā)《乳制品質(zhì)量安全提升行動方案》的通知（國市監(jiān)食生〔2020〕195號）要求，省局對2019年制定的《甘肅省乳制品質(zhì)量安全提升行動實施方案》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。
甘肅省市場監(jiān)督管理局
2021年1月28日
甘肅省乳制品質(zhì)量安全提升行動實施方案
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，嚴格遵循“四個最嚴”要求，推進“食安甘肅”建設，以保安全、提品質(zhì)、促發(fā)展為目標，進一步加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，督促企業(yè)自覺履行食品安全主體責任，推動乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升我省乳制品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。
二、工作目標
大力實施乳制品“質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動計劃，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，品質(zhì)穩(wěn)步提升，消費者信心和滿意度明顯增強；企業(yè)技術工藝、生產(chǎn)條件和研發(fā)創(chuàng)新繼續(xù)提升；自建自控奶源比例持續(xù)提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，我省品牌乳制品在國內(nèi)市場的占有率明顯提升。到2023年，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管制度措施進一步完善，監(jiān)管能力進一步提升，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達到100%，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持99%以上。乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全水平進一步提升，具備自主研發(fā)能力的企業(yè)達到30%以上，建立實施危害分析與關鍵控制點體系的企業(yè)達到80%以上，透明車間建設實施率達到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗管控率達到100%，食品安全自查率達到100%，發(fā)現(xiàn)風險報告率達到100%，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達到100%。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報告率達到100%。
三、工作重點
（一）落實企業(yè)食品安全主體責任
1.加強食品安全管理。乳制品企業(yè)主要負責人要增強全面負責食品安全工作的責任意識，有效落實食品安全管理制度。建立健全食品安全管理機構(gòu)，設立食品安全管理崗位，配備專業(yè)技術人員和食品安全管理人員。鼓勵企業(yè)設置獨立的內(nèi)部質(zhì)量安全審查部門和專職審查員，健全產(chǎn)品質(zhì)量問題快速反應及處理機制。
2.加強全過程控制。乳制品企業(yè)應當加強原輔料管控，建立供應商審核、原輔料驗收、不合格原輔料處置、貯存運輸?shù)戎贫?。加強過程管理，嚴格按照生產(chǎn)工藝要求生產(chǎn)，加強生產(chǎn)過程中配料、投料、殺菌、灌裝等關鍵控制點控制，嚴防微生物、化學、物理污染。制定適用于企業(yè)內(nèi)部的檢驗規(guī)程，嚴格執(zhí)行出廠產(chǎn)品檢驗項目和頻次，確保檢驗數(shù)據(jù)真實、完整、準確。
3.加強食品安全自查。乳制品企業(yè)應當嚴格落實食品安全自查報告制度，定期對產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產(chǎn)條件、設備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗、標簽標識、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進行檢查評價并報告食品安全事故潛在風險。鼓勵企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機構(gòu)開展第三方檢查評價。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還要定期對質(zhì)量管理體系運行情況進行自查，并提交自查報告。
4.加強問題處置。加強食品安全突發(fā)事件處置，對監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進行排查分析，及時消除風險隱患。加強食品召回演練，對上市銷售的不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的乳制品，立即停止生產(chǎn)銷售并實施召回，及時告知消費者，最大限度地減少食品安全危害。
5.完善質(zhì)量管理體系。企業(yè)要嚴格執(zhí)行《食品安全國家標準 乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB12693）等食品安全國家標準。鼓勵企業(yè)建立危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）、食品安全管理體系（ISO22000）等，及時識別和評估潛在危害。
?。ǘ┨嵘a(chǎn)品質(zhì)量安全水平
1.提升自主研發(fā)能力。鼓勵集團公司整合技術力量統(tǒng)一設立研發(fā)部門，獨立或者通過產(chǎn)學研相結(jié)合的方式開展科研創(chuàng)新。支持企業(yè)采用新產(chǎn)品新工藝生產(chǎn)新產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)使用生鮮乳生產(chǎn)乳制品，強化奶酪、黃油等干乳制品研發(fā)。鼓勵企業(yè)優(yōu)化加工工藝，開發(fā)高品質(zhì)產(chǎn)品，發(fā)展適銷對路的低溫乳制品，提升企業(yè)競爭力。推動特色乳制品特別是牦牛乳系列產(chǎn)品的自主研發(fā)生產(chǎn)，打造具有我省地域特色的乳制品。
2.提升檢驗檢測能力。指導督促企業(yè)嚴格按照食品安全標準加強原輔料、半成品、成品以及生產(chǎn)衛(wèi)生狀況的檢驗檢測把關，實施全過程質(zhì)量安全控制，對出廠的乳制品按照食品安全標準實施批批檢驗。鼓勵企業(yè)設置產(chǎn)品質(zhì)量安全風險指標，加強與法定檢驗檢測機構(gòu)的合作，采取技術能力培訓、比對檢驗等方式，提高檢驗檢測能力和水平。
3.加強追溯體系建設。企業(yè)要在現(xiàn)有質(zhì)量安全追溯體系的基礎上，進一步嚴格落實進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、銷售記錄等制度，加大企業(yè)信息化建設投入力度，鼓勵企業(yè)采用建立、完善食品安全追溯體系，實施全過程、電子化信息查詢追溯，并與國家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺對接。實現(xiàn)食品安全信息順向可追蹤、逆向可溯源、過程可控制、責任可追究。鼓勵企業(yè)建設乳制品配送信息化平臺，整合末端配送銷售網(wǎng)點，全程監(jiān)控低溫乳制品冷鏈儲運和銷售溫度。
4.實施透明車間建設。建設甘肅省“智慧食安”監(jiān)管平臺，2023年底前全面完成乳制品生產(chǎn)企業(yè)透明車間建設，實現(xiàn)生產(chǎn)重點區(qū)域視頻與互聯(lián)網(wǎng)連線并進行網(wǎng)上實時公開，逐步形成以企業(yè)索證索票、投料配料、過程控制、衛(wèi)生管理、出廠檢驗、倉儲管理等各個環(huán)節(jié)的全面公開透明，向公眾全面展示企業(yè)標準、規(guī)范、安全、陽光的良好形象。
5.推進奶源基地建設。支持鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場，進行標準化基地建設和升級改造，促進乳制品企業(yè)奶源基地實行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)。將奶牛特別是牦牛養(yǎng)殖集中到專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)、合作社養(yǎng)殖，提高原料奶質(zhì)量。逐步將“養(yǎng)殖戶+奶站+乳制品企業(yè)”鏈條升級為“專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)（合作社）+乳制品企業(yè)”，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工直接協(xié)作。開展牧場審核，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用管理，對生鮮乳收購、運輸實行精準化、全時段管理。
?。ㄈ娀O(jiān)督檢查
1.嚴格生產(chǎn)許可審查。加強乳制品生產(chǎn)許可審查培訓，提高材料審查與現(xiàn)場核查質(zhì)量，嚴把乳制品生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)許可關。嚴格新建工廠、生產(chǎn)條件發(fā)生變化工廠的現(xiàn)場核查，強化生產(chǎn)場所、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理制度及其執(zhí)行等方面檢查，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)符合食品生產(chǎn)許可條件。
2.加大監(jiān)督檢查力度。將乳制品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點，根據(jù)企業(yè)風險等級合理確定檢查頻次，重點檢查進貨查驗、原輔料使用、產(chǎn)品檢驗記錄和標簽標識等是否符合規(guī)定要求。探索建立乳制品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機制，省局每年對轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)至少開展一次體系檢查，并督促企業(yè)對體系檢查發(fā)現(xiàn)問題整改到位，指導基層加強日常監(jiān)管。加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域和超市、批發(fā)市場、母嬰用品店、網(wǎng)絡等乳制品經(jīng)營場所的日常監(jiān)督檢查力度，開展形式多樣、全方位、多渠道監(jiān)管。
3.加強抽檢監(jiān)測力度。加大乳制品抽樣檢驗和風險監(jiān)測力度，以問題為導向，加強對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢。監(jiān)督檢查人員對乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查時，根據(jù)需要可對原料、半成品、成品進行抽樣檢驗。加強風險監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析、研判，開展乳制品風險交流工作，及時向相關部門通報監(jiān)測情況。
4.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為。嚴厲查處分裝、未按規(guī)定注冊備案或未按注冊備案要求組織生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為。嚴格落實復原乳標識制度，依法查處使用復原乳不作出標識的企業(yè)。嚴格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴落實“處罰到人”要求。
5.加強信用監(jiān)管力度。建立完善乳制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檔案，推動企業(yè)建立誠信管理體系，探索建立乳制品生產(chǎn)企業(yè)誠信檔案，充分運用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，按照誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責的要求，及時準確歸集企業(yè)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，依法予以公示。支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設，加強社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒機制。
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1.完善信息公開制度。進一步完善乳制品標準制定、抽檢結(jié)果、監(jiān)督檢查等食品安全信息公開制度。每年定期發(fā)布質(zhì)量報告，并與國家和省級主流媒體加強合作，客觀、公正反映我省乳制品產(chǎn)品質(zhì)量狀況，提振消費者對國產(chǎn)乳制品的信心。借鑒乳業(yè)先進省份和發(fā)達國家經(jīng)驗，將國家歷年抽檢積累的檢測數(shù)據(jù)與企業(yè)共享，指導企業(yè)有針對性的提升產(chǎn)品品質(zhì)。
2.加強輿論宣傳引導。定期開展宣傳推介活動，展示我省乳制品質(zhì)量安全保障工作成效。組織專家學者進行科普解讀，營造良好輿論氛圍。引導企業(yè)設立公眾開放日，組織媒體、消費者走進企業(yè)，了解乳制品生產(chǎn)狀況和質(zhì)量保障措施。支持企業(yè)利用中國自主品牌博覽會、中國品牌日、牦牛乳論壇等平臺，展示我省品牌形象。加強對自媒體等新興媒體行為的管理與規(guī)范，及時制止和澄清刻意博取眼球、夸大其詞的不實報道，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾、惡意中傷競爭對手等行為。
3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會誠信建設、科普宣傳作用，相關行業(yè)協(xié)會要在行業(yè)運行監(jiān)測、質(zhì)量報告發(fā)布、品牌宣傳推廣、誠信體系建設、國際合作等方面加大工作力度，推動乳制品行業(yè)健康有序發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，引導乳制品企業(yè)自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序。
4.積極推進社會監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。鼓勵社會各界特別是企業(yè)內(nèi)部人員、媒體、消費者等舉報或提供乳制品質(zhì)量安全問題線索，曝光企業(yè)違法行為。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部員工發(fā)現(xiàn)食品安全隱患獎勵制度。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要深入開展動員部署，結(jié)合工作實際，細化目標、分解任務，全面有序推進工作落實。要進一步完善協(xié)調(diào)機制，積極與各級政府和有關主管部門溝通會商，協(xié)調(diào)解決，確保乳制品質(zhì)量提升行動的各項任務措施落到實處。相關行業(yè)協(xié)會要在行業(yè)運行監(jiān)測、質(zhì)量報告發(fā)布、品牌宣傳推廣、誠信體系建設、國際合作等方面加大工作力度，積極承擔行業(yè)管理等工作，推動乳制品行業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）加大政策支持。各級政府要大力支持乳制品“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”三大行動計劃。加大對乳制品特別是牦牛乳行業(yè)發(fā)展的支持力度，重點支持關鍵共性技術研發(fā)平臺、質(zhì)量安全追溯平臺等公益性設施建設。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)投資基金支持企業(yè)改造升級和兼并重組。
?。ㄈ┘訌姸酱僦笇?。組織開展乳制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員培訓和外出學習考察，提升企業(yè)食品安全管理能力。組織開展乳制品監(jiān)管專題培訓，通過現(xiàn)場教學、實地檢查等方式提升基層監(jiān)管人員監(jiān)管能力。省局將加大工作指導和監(jiān)督檢查，每年組織開展對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的飛行檢查、體系檢查，推動落實屬地監(jiān)管責任，確保各項工作任務落實。
（四）做好工作總結(jié)。各地要及時總結(jié)工作中的典型做法和先進經(jīng)驗，查找問題和不足，分析原因及工作建議，持續(xù)推進工作任務落實等情況。各市州、蘭州新區(qū)市場監(jiān)管局每年12月10日前，將年度工作情況報送省局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處。
日期：2021-03-22
地區(qū)：
甘肅
中國
行業(yè)：
乳業(yè)
認證體系
標簽：
監(jiān)督
管理
中央
質(zhì)量安全
食品安全
乳制品
乳品
奶業(yè)
監(jiān)管
國務院
科普：
監(jiān)督
管理
中央
質(zhì)量安全
食品安全
乳制品
乳品
奶業(yè)
監(jiān)管
國務院
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