各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局，省局各處室（局），省知識產(chǎn)權(quán)局，省纖維檢驗局：
現(xiàn)將省局《2021年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。各單位在開展雙隨機監(jiān)管的過程中，要結(jié)合工作實際，科學(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新做法、總結(jié)經(jīng)驗，于12月20日前將年度雙隨機監(jiān)管工作總結(jié)報送省局信用與風(fēng)險監(jiān)管局。
聯(lián)系人：施云籌，電話：025-85537545，傳真：025-85537640
2021年3月25日
?。ù思_發(fā)布）
2021年度“雙隨機、一公開”抽查計劃
根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）、國家“十四五”規(guī)劃綱要以及省委、省政府和國家市場監(jiān)管總局有關(guān)工作要求，現(xiàn)就省局2021年度“雙隨機、一公開”抽查提出如下計劃：
一、主要目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，在綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管上“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”。切實做到市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境，為“十四五”良好開局、推動高質(zhì)量發(fā)展和“強富美高”新江蘇建設(shè)提供有力保障。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化平臺應(yīng)用
江蘇省市場監(jiān)管信息平臺作為全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，是省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的重要支撐。各單位要依托平臺做好制定計劃任務(wù)、一單兩庫維護、隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員以及檢查結(jié)果回填、公示等。已建成并使用的工作平臺要與省平臺開展數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)監(jiān)管信息實時共享，切實做到數(shù)據(jù)留痕、全程可追溯。
（二）動態(tài)更新一單兩庫
省局對全省市場監(jiān)管系統(tǒng)隨機抽查事項清單（第二版）進行修訂，出臺抽查事項清單（第三版）（見附件1）。各單位可在省局清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要與監(jiān)管實際，探索實踐“告知承諾”等抽查事項，省局將視情納入全省抽查事項清單。
省局按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建庫標(biāo)準(zhǔn)，深化多類別檢查對象庫建設(shè)，探索與審批系統(tǒng)及部分監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)檢查對象庫實時更新。各單位要探索建立審批信息推送機制，實現(xiàn)審管聯(lián)動，形成閉環(huán)管理，確保審批監(jiān)管有效銜接。
省局推動省平臺執(zhí)法檢查人員庫與省司法廳執(zhí)法人員庫數(shù)據(jù)對接。各單位要對執(zhí)法檢查人員庫按執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性和科學(xué)性，并探索建立檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等輔助人員庫。
（三）科學(xué)統(tǒng)籌計劃任務(wù)
省局按行業(yè)、地區(qū)、比例抽取全省市場監(jiān)管系統(tǒng)檢查對象名單。市、縣市場監(jiān)管部門按照地方政府監(jiān)管計劃，結(jié)合各自監(jiān)管領(lǐng)域重點工作抽取相應(yīng)檢查對象名單。省市縣三級根據(jù)檢查任務(wù)隨機抽取執(zhí)法檢查人員（每組不少于2人），并與檢查對象隨機匹配。任務(wù)匹配要綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長、保障水平等客觀因素，科學(xué)、靈活確定。
2021年，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)抽取比例總體不低于在業(yè)企業(yè)總數(shù)的3%，由省市縣三級共同完成。省局計劃開展直銷、電商、拍賣、廣告、工業(yè)產(chǎn)品、食品、特種設(shè)備、計量、認(rèn)證認(rèn)可、知識產(chǎn)權(quán)、纖維檢驗等領(lǐng)域定向抽查（具體任務(wù)見附件2），均在上半年抽?。皇?、縣市場監(jiān)管部門要在完成省局任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地監(jiān)管工作重點，制定本級計劃任務(wù)，積極推進雙隨機監(jiān)管不斷深入。下半年省局將結(jié)合上半年各地任務(wù)開展情況與年度全省任務(wù)總量，統(tǒng)籌制定下半年抽查任務(wù)，確保達成3%抽查目標(biāo)。
縣級以上市場監(jiān)管部門年度抽查計劃應(yīng)針對不同風(fēng)險程度，結(jié)合投訴舉報、大數(shù)據(jù)分析研判獲知的突出問題，按一般檢查事項和重點檢查事項檢查要求，采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對象被抽查概率。尤其對學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院食堂及風(fēng)險分類等級高的主體要提高抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。
各市抽查計劃于4月10日前出臺并報省局備案，縣（區(qū)）抽查計劃根據(jù)各市要求報市局備案，可根據(jù)工作情況適當(dāng)進行調(diào)整。全省市場監(jiān)管系統(tǒng)所有檢查任務(wù)于2021年11月30日前完成，檢查結(jié)果按照“誰檢查、誰錄入、誰負責(zé)”的原則，在檢查結(jié)束后10個工作日內(nèi)使用省市場監(jiān)管信息平臺記錄于企業(yè)名下。
?。ㄋ模┮婪ㄩ_展抽查檢查
1. 各項檢查任務(wù)按照《江蘇省市場監(jiān)管局“雙隨機、一公開”抽查工作指引》（2020年版）執(zhí)行。
2. 由國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定抽查計劃的業(yè)務(wù)條線，按照總局要求實施。
3. 涉及食品或產(chǎn)品等內(nèi)在質(zhì)量的檢查，按其要求通過質(zhì)量抽檢方式開展。
4. 涉及食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)、餐飲服務(wù)、食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場、特種設(shè)備行政許可獲證單位等檢查名單網(wǎng)上不予公布。抽取名單嚴(yán)禁泄露，違者根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
5. 同一檢查對象在不同任務(wù)中均被抽到，應(yīng)統(tǒng)籌整合相關(guān)檢查事項，按照“進一次門、查多項事”的要求，實施綜合監(jiān)管，避免多頭布置；檢查對象和檢查方式相近的，應(yīng)當(dāng)合并安排。
6. 各地隨機抽查可依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果；企業(yè)在公示信息檢查時應(yīng)當(dāng)提供年度審計報告；各地市場監(jiān)管部門根據(jù)需要委托會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)、征信機構(gòu)等第三方機構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)。
7. 在發(fā)揮“雙隨機、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時，對涉及重點領(lǐng)域食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全，未列入抽查事項清單的事項，在按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管的同時，可探索與雙隨機監(jiān)管、智慧監(jiān)管相結(jié)合，推動全過程、全鏈條、全品種監(jiān)管科學(xué)有效落實。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進行調(diào)查處理。要堅持問題導(dǎo)向，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險，要通過隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。
8. 各級市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮雙隨機監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室的牽頭作用，推動本地區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，統(tǒng)籌制定部門聯(lián)合抽查計劃，明確部門聯(lián)合抽查的重點領(lǐng)域和方式，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和培訓(xùn)交流，在部門聯(lián)合抽查常態(tài)化的基礎(chǔ)上，積極推動市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查全覆蓋，同時不斷完善本級部門聯(lián)合抽查事項清單，在監(jiān)管職能交叉的領(lǐng)域探索建立長效監(jiān)管機制。根據(jù)江蘇自貿(mào)區(qū)2021年重點工作方案，南京、蘇州、連云港自貿(mào)片區(qū)要深入推進部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管，不斷提升聯(lián)合監(jiān)管效能。
?。ㄎ澹┎粩鄰娀Y(jié)果運用
除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各地使用省市場監(jiān)管信息平臺開展雙隨機抽查的檢查結(jié)果，將自動推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）進行公示，接受社會監(jiān)督。省局今年將對公示系統(tǒng)江蘇頻道進行改造，推動社團、行政事業(yè)單位等非市場主體的檢查結(jié)果同步推送至公示系統(tǒng)，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機抽查檢查結(jié)果統(tǒng)一公開。未使用省平臺開展雙隨機及未與省平臺對接的雙隨機抽查數(shù)據(jù)均不認(rèn)可，無需通過省市場監(jiān)管信息平臺“抽查檢查”模塊導(dǎo)入。對抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰管轄、誰負責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法行政處罰，并將處罰結(jié)果記于市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)，防止監(jiān)管脫節(jié)。
三、工作要求
?。ㄒ唬﹫猿秩娓采w。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除涉及公共安全、人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查都應(yīng)通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。各級市場監(jiān)管部門要高度重視，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，注重內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線職能整合，將雙隨機監(jiān)管理念貫穿到執(zhí)法檢查各領(lǐng)域中，專項任務(wù)涉及隨機抽查事項的原則上要以雙隨機方式開展。省局年度抽查任務(wù)中未涉及的檢查事項，各地要積極探索，努力推動市場監(jiān)管部門雙隨機抽查事項全覆蓋。省局信用與風(fēng)險監(jiān)管局是雙隨機監(jiān)管的牽頭處室，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作；各業(yè)務(wù)處室（含省知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)處室）負責(zé)各自領(lǐng)域雙隨機監(jiān)管的指導(dǎo)、開展、督查等，確保全面完成年度雙隨機監(jiān)管任務(wù)。
?。ǘ┩苿颖O(jiān)管創(chuàng)新。省局正在開發(fā)雙隨機移動監(jiān)管APP，計劃年內(nèi)提供全省市場監(jiān)管部門使用，各地要積極推廣、深化應(yīng)用，不斷提高監(jiān)管的便捷化水平；要推進雙隨機與非現(xiàn)場、大數(shù)據(jù)等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”深度融合，不斷提升智慧監(jiān)管水平；將雙隨機監(jiān)管與信用評價相結(jié)合，合理確定抽查比例和頻次，加大對違法違規(guī)行為等核查，提高監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)性；要改進抽查方式，對多年未抽中的企業(yè)提高抽查比例，加強重點領(lǐng)域重點監(jiān)管，探索與產(chǎn)品追溯系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)對接。
?。ㄈ娀y(tǒng)籌落實。雙隨機監(jiān)管已列入省級機關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核、全省營商環(huán)境評價等多項考核計劃，今年省局將適時組織對各級雙隨機監(jiān)管工作進行督查。各地要切實做到以下三點：一是嚴(yán)格執(zhí)行省局抽查計劃，尤其是分配到市、縣的檢查任務(wù)，要按照抽查比例、時間節(jié)點等要求，保質(zhì)保量完成；二是合理安排抽查任務(wù)，統(tǒng)籌省局計劃與總局計劃、各地計劃的有效銜接；三是穩(wěn)步推進各項工作，不得應(yīng)對考核進行突擊，嚴(yán)厲杜絕數(shù)據(jù)弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將全省通報。
?。ㄋ模┘哟笮麄髋嘤?xùn)。各地要大力宣傳雙隨機監(jiān)管，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，提升雙隨機監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍；要加強市場監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，創(chuàng)新方式方法，不斷提升各級執(zhí)法檢查人員雙隨機監(jiān)管的能力水平。
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