《深化全域創(chuàng)建 共筑食安山東》——青島篇

　　近年來(lái)，各創(chuàng)建成功的市縣嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以鞏固深化提升創(chuàng)建成果為主線，堅(jiān)持將創(chuàng)建工作作為持續(xù)改善民生、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升食品安全水平的重要抓手，強(qiáng)化投入保障，實(shí)施精準(zhǔn)創(chuàng)建，推進(jìn)協(xié)作共治，食品安全治理能力、保障水平和公眾滿意度不斷提升。

 

　　本專(zhuān)欄將陸續(xù)刊發(fā)13個(gè)食品安全市亮點(diǎn)工作。今天推出青島市亮點(diǎn)工作。

 

 

　　2015年到2020年，青島市堅(jiān)持以國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建為抓手，實(shí)現(xiàn)了“雙提升”：食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率從98.6%提升至99%，群眾滿意度從68.83%上升到91.4%，未發(fā)生重大及以上食品安全事件。

 

 

　　青島市創(chuàng)建的主要做法是“九式組合拳”。一是頂格式導(dǎo)引推進(jìn)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持頂格調(diào)度推進(jìn)，定期聽(tīng)取創(chuàng)建工作匯報(bào)，研究解決工作推進(jìn)問(wèn)題。出臺(tái)創(chuàng)建工作責(zé)任制規(guī)定，明確各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)創(chuàng)建首要責(zé)任。市食藥安辦向各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志及時(shí)發(fā)信，提醒關(guān)注和推動(dòng)創(chuàng)建工作。二是承包式落實(shí)責(zé)任。將創(chuàng)建指標(biāo)層層責(zé)任分解，把監(jiān)管檢查人員的責(zé)任和效果掛鉤，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的責(zé)任與效益掛鉤，以監(jiān)管責(zé)任落地、倒逼主體責(zé)任落實(shí)，確保人人身上有指標(biāo)、有壓力、有擔(dān)子。三是對(duì)照式診斷自評(píng)。圍繞創(chuàng)建《細(xì)則》，組織多輪次培訓(xùn)，特別是邀請(qǐng)第三方進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)和模擬復(fù)審，逐條逐項(xiàng)開(kāi)展自查自評(píng)，給自己看病、給自己開(kāi)方、給自己治療。四是清單式檢查規(guī)范。分業(yè)態(tài)制定檢查清單，讓檢查人員一目了然，提高檢查效率。五是示范式牽引自查。要求每個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所在一個(gè)區(qū)域或一個(gè)街道打造一兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，通過(guò)典型示范，帶動(dòng)其他單位規(guī)范提升。多次召開(kāi)全市現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，組織各區(qū)市學(xué)習(xí)推廣。六是震懾式推進(jìn)整改。探索實(shí)施“紅黑榜”制度，對(duì)企業(yè)反復(fù)整改不到位、主體責(zé)任不落實(shí)的，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)外曝光，打擊一個(gè)、震懾一批、教育一片。七是點(diǎn)名式擴(kuò)大宣傳。在各業(yè)態(tài)檢查清單專(zhuān)門(mén)列上宣傳項(xiàng)目，在檢查規(guī)范的同時(shí)，點(diǎn)名提問(wèn)是否知曉、支持創(chuàng)建工作，借機(jī)進(jìn)行宣傳。下發(fā)建設(shè)食品安全科普宣傳站的通知，要求鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)?？破招麄鞲采w率達(dá)到100%，提高群眾對(duì)創(chuàng)建工作的知曉度和獲得感。八是抽查式驗(yàn)證效果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，采取“四不兩直”方式，頂格抽查驗(yàn)證效果，進(jìn)行階段評(píng)估，隨時(shí)調(diào)整“戰(zhàn)術(shù)”。九是集成式合力攻堅(jiān)。實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各級(jí)食藥安委成員單位組成聯(lián)合督導(dǎo)組，赴基層一線檢查指導(dǎo)創(chuàng)建工作。實(shí)施科所聯(lián)動(dòng)，區(qū)市局科室同志全部編入基層創(chuàng)建隊(duì)伍當(dāng)中，分片包干、集中攻堅(jiān)。

 

　　二、治理能力新提升：四個(gè)明顯轉(zhuǎn)變

 

　　通過(guò)創(chuàng)建，青島市食品安全治理體系和治理能力得到大幅度提升，主要體現(xiàn)為“四個(gè)明顯轉(zhuǎn)變”。一是由部門(mén)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘?zhàn)略。通過(guò)創(chuàng)建，“食安青島”歷史上首次專(zhuān)章寫(xiě)入市“十三五”綜合規(guī)劃，食品安全治理納入市政府“七項(xiàng)治理”重要內(nèi)容。2021年，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)“食安青島”建設(shè)的意見(jiàn)》，制定了《市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全責(zé)任清單》，食品安全工作得到空前重視。二是從“九龍治水”到“三安聯(lián)動(dòng)”。通過(guò)創(chuàng)建，食品藥品體制機(jī)制得到進(jìn)一步健全，形成了集中統(tǒng)一監(jiān)管模式。健全公安、食安、農(nóng)安“三安聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在線索移交、案件移送、假劣食品認(rèn)定等方面，依托食藥安辦平臺(tái)密切配合，改變了多頭治理的局面。創(chuàng)建以來(lái)，全市每年保持行政立案3000起、罰沒(méi)款3000萬(wàn)元的高壓態(tài)勢(shì)，食品非法添加等惡性犯罪已經(jīng)基本得到遏制，添加劑違法使用問(wèn)題開(kāi)始得到明顯改善。三是從傳統(tǒng)監(jiān)管到“數(shù)字”治理。食品安全監(jiān)管模式從傳統(tǒng)的逐戶排查、人海戰(zhàn)術(shù)，開(kāi)始向數(shù)字治理、現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。比如，從餐飲環(huán)節(jié)1.0版的“明廚亮灶”向全鏈條2.0版“食安亮化”的轉(zhuǎn)變。在亮化形式上，由原先飯店明檔、酒店大堂等展示后廚加工制作過(guò)程，開(kāi)始向上網(wǎng)直播等先進(jìn)形式推進(jìn)，已實(shí)現(xiàn)直播3000路；在覆蓋面上，將亮化工作向農(nóng)產(chǎn)品加工、食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)延伸，建立了0.5畝以上種植規(guī)模韭菜生產(chǎn)地圖，基本覆蓋全市大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。四是從管制思維到綜合治理。通過(guò)創(chuàng)建，監(jiān)管部門(mén)對(duì)監(jiān)管與服務(wù)的認(rèn)識(shí)不斷加深，在保持力度的同時(shí)，推出一系列“柔性”措施，呈現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)的善意和溫度。比如，對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲，青島組織監(jiān)管人員與業(yè)戶結(jié)成對(duì)子，一對(duì)一上門(mén)指導(dǎo)備案登記、安全提升，目前全市無(wú)證餐飲店已基本清零。同時(shí)，積極引導(dǎo)“三小”產(chǎn)業(yè)走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，規(guī)劃建設(shè)了8處小作坊加工園區(qū)和基地，從分散到集中、從簡(jiǎn)陋到規(guī)模、從臟亂差到“五統(tǒng)一”，小作坊抽檢合格率從72%快速提升到如今的97.26%。

 

 

　　一是實(shí)施超國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)。從2012年起連續(xù)九年將食品定性定量檢測(cè)列入市辦實(shí)事，每年對(duì)標(biāo)香港安排6.5萬(wàn)批次的定性定量檢測(cè)任務(wù)，2020年實(shí)際完成8.2萬(wàn)批次，遠(yuǎn)超4份/千人/年的國(guó)家示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。二是首創(chuàng)大數(shù)據(jù)“食安笑臉地圖”。將全市7.9萬(wàn)余家通過(guò)量化等級(jí)評(píng)定的持證餐飲單位納入智能地圖，消費(fèi)者足不出戶，即可查詢到笑臉飯店，導(dǎo)航前往就餐，就餐后還可點(diǎn)贊評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了“尋找笑臉就餐”從店內(nèi)向店外、從線下到線上的轉(zhuǎn)變。三是探索“供青食品”標(biāo)準(zhǔn)體系。已制定五類(lèi)供青食品標(biāo)準(zhǔn)，把好外來(lái)食品入青關(guān)。四是制定《重大活動(dòng)食品安全保障管理辦法》?？偨Y(jié)上合組織青島峰會(huì)、海軍節(jié)等重大活動(dòng)食品安全保障工作經(jīng)驗(yàn)，形成常態(tài)化辦會(huì)模式。五是出臺(tái)《不合格食品核查處置“六率”閉環(huán)管理規(guī)范》。緊扣不合格食品完成率、按時(shí)完成率、立案率、整改驗(yàn)收率、信息公示率、掛牌督辦事項(xiàng)按時(shí)完成率，確保對(duì)不合格食品追蹤處置到位。六是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)訂餐以網(wǎng)管網(wǎng)模式。受疫情影響，入網(wǎng)餐飲店快速增長(zhǎng)。鑒于這些新增單位多為小型餐飲，主體責(zé)任落實(shí)不到位，存在線上登記不準(zhǔn)確、線下操作不規(guī)范的問(wèn)題，青島探索“以網(wǎng)管網(wǎng)”模式，實(shí)施線上監(jiān)控與線下核查相結(jié)合，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)信息公示不規(guī)范等問(wèn)題降至0.1%以下。