國門生物安全|生物安全法要施行了

　　2020年10月17日，《中華人民共和國生物安全法》（以下簡稱《生物安全法》）經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過，于2021年4月15日起施行。

 

　　2021年4月15日，將迎來《生物安全法》正式生效，這標(biāo)志著我國對于生物安全的監(jiān)管將全面升級。作為我國貫徹總體國家安全觀的體現(xiàn)，生物安全法的生效將補(bǔ)上我國生物安全戰(zhàn)略、法律、政策“三位一體”體系中的法律一環(huán)，有利于保障人民生命安全和身體健康，有利于維護(hù)國家安全，有利于提升國家生物安全治理能力，有利于完善生物安全法律體系。

 

　　生物安全法第二條規(guī)定，“生物安全的內(nèi)涵是指國家有效防范和應(yīng)對危險生物因子及相關(guān)因素威脅，生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具備維護(hù)國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。”

 

　　多年來，我國政府在維護(hù)國家生物安全方面作出巨大努力，出臺了一系列法律法規(guī)和政策，但近年來不斷出現(xiàn)新情況、新問題，已經(jīng)引起國家的高度重視。一是新型兩用生物技術(shù)誤用、濫用和謬用。二是生物實驗室的安全隱患。三是國家重要遺傳資源和基因數(shù)據(jù)流失。四是生物武器與生物恐怖主義的現(xiàn)實威脅。五是外來物種入侵造成的生態(tài)威脅。截至目前，我國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種，其中71種對自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅并被列入《中國外來入侵物種名單》。67個國家級自然保護(hù)區(qū)外來入侵物種調(diào)查結(jié)果表明，215種外來入侵物種已入侵國家級自然保護(hù)區(qū)，其中48種外來入侵物種被列入《中國外來入侵物種名單》。

 

　　大多數(shù)的新發(fā)和烈性傳染病為人畜共患疾病，具有傳染性強(qiáng)、傳播速度快、傳播范圍廣的特點，如嚴(yán)重急性呼吸系統(tǒng)綜合征（SARS）、高致病性禽流感（H5N1、H7N9）、中東呼吸綜合征（MERS）、埃博拉病毒、馬爾堡病毒和漢坦病毒等。2005年至今，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布的“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）已達(dá)到6起。

 

　　習(xí)近平在講話中還指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度上，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

 

　　生物安全法正是順應(yīng)了時代要求而制定的。

 

 

　　從事下列活動，適用《生物安全法》：

 

　　1防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情

 

　　2生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用

 

　　3病原微生物實驗室生物安全管理

 

　　4人類遺傳資源與生物資源安全管理

 

　　5防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性

 

　　6應(yīng)對微生物耐藥

 

　　7防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅

 

　　8其他與生物安全相關(guān)的活動

 

　　01應(yīng)當(dāng)貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以人為本、風(fēng)險預(yù)防、分類管理、協(xié)同配合的原則

 

　　02生物安全法規(guī)定了中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制及其成員單位、協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室和國務(wù)院其他有關(guān)部門的職責(zé)

 

　　03省、自治區(qū)、直轄市建立生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確地方各級人民政府及其有關(guān)部門的職責(zé)

 

 

　　《生物安全法》通過建立11項基本制度，全方位、全鏈條構(gòu)建了生物安全風(fēng)險防控體系，包括：

 

　　1風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度

 

　　2風(fēng)險調(diào)查評估制度

 

　　3信息共享制度

 

　　4信息發(fā)布制度

 

　　5名錄和清單制度

 

　　6標(biāo)準(zhǔn)制度

 

　　7審查制度

 

　　8應(yīng)急制度

 

　　9調(diào)查溯源制度

 

　　10國家準(zhǔn)入制度

 

　　11境外重大生物安全事件應(yīng)對制度

 

　　從抗擊新冠肺炎疫情到常態(tài)化防控階段，生物安全法的施行都具有針對性、迫切性。

 

　　該法對防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、人類遺傳資源與生物資源安全等方面發(fā)揮重要意義。

 

 

　　01建立國家準(zhǔn)入制度，明確監(jiān)管措施

 

　　第二十三條　國家建立首次進(jìn)境或者暫停后恢復(fù)進(jìn)境的動植物、動植物產(chǎn)品、高風(fēng)險生物因子國家準(zhǔn)入制度。

 

　　進(jìn)出境的人員、運(yùn)輸工具、集裝箱、貨物、物品、包裝物和國際航行船舶壓艙水排放等應(yīng)當(dāng)符合我國生物安全管理要求。

 

　　海關(guān)對發(fā)現(xiàn)的進(jìn)出境和過境生物安全風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)依法處置。經(jīng)評估為生物安全高風(fēng)險的人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品等，應(yīng)當(dāng)從指定的國境口岸進(jìn)境，并采取嚴(yán)格的風(fēng)險防控措施。

 

　　第八十四條 境外組織或者個人通過運(yùn)輸、郵寄、攜帶危險生物因子入境或者以其他方式危害我國生物安全的，依法追究法律責(zé)任，并可以采取其他措施。

 

　　02建立生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和調(diào)查評估制度

 

　　第十四條　國家建立生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度。國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制組織建立國家生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，提高生物安全風(fēng)險識別和分析能力。

 

　　第十五條　國家建立生物安全風(fēng)險調(diào)查評估制度。國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測的數(shù)據(jù)、資料等信息，定期組織開展生物安全風(fēng)險調(diào)查評估。

 

　　有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時開展生物安全風(fēng)險調(diào)查評估，依法采取必要的風(fēng)險防控措施：

 

　?。ㄒ唬┩ㄟ^風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)可能存在生物安全風(fēng)險；

 

　?。ǘ榇_定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點項目，制定、調(diào)整生物安全相關(guān)名錄或者清單；

 

　?。ㄈ┌l(fā)生重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情等危害生物安全的事件；

 

　?。ㄋ模┬枰{(diào)查評估的其他情形。

 

　　03建立境外重大生物安全事件應(yīng)對制度

 

　　第二十四條　國家建立境外重大生物安全事件應(yīng)對制度。境外發(fā)生重大生物安全事件的，海關(guān)依法采取生物安全緊急防控措施，加強(qiáng)證件核驗，提高查驗比例，暫停相關(guān)人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品等進(jìn)境。必要時經(jīng)國務(wù)院同意，可以采取暫時關(guān)閉有關(guān)口岸、封鎖有關(guān)國境等措施。

 

 

　　第二十七條　國務(wù)院衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情、進(jìn)出境檢疫、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織監(jiān)測站點布局、建設(shè)，完善監(jiān)測信息報告系統(tǒng)，開展主動監(jiān)測和病原檢測，并納入國家生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。

 

　　第三十一條　國家加強(qiáng)國境、口岸傳染病和動植物疫情聯(lián)合防控能力建設(shè)，建立傳染病、動植物疫情防控國際合作網(wǎng)絡(luò)，盡早發(fā)現(xiàn)、控制重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情。

 

　　第六十三條　國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對可被用于生物恐怖活動、制造生物武器的生物體、生物毒素、設(shè)備或者技術(shù)進(jìn)出境、進(jìn)出口、獲取、制造、轉(zhuǎn)移和投放等活動的監(jiān)測、調(diào)查，采取必要的防范和處置措施。

 

 

　　海關(guān)作為國家的 “把門人”，按照《海關(guān)法》《生物安全法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《進(jìn)出境動植物檢疫法》《進(jìn)出口商品檢驗法》《食品安全法》等6部主要法律及近30部行政法規(guī)和200多部行政規(guī)章，依法對進(jìn)出境口岸公共衛(wèi)生、通過口岸的人員、物品（包括貨物、郵包）和運(yùn)輸工具等進(jìn)行監(jiān)管，肩負(fù)防控重大傳染病、動植物疫情通過出入境口岸進(jìn)出國境，防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性的重要使命，是構(gòu)筑國家生物安全防護(hù)屏障的重要環(huán)節(jié)和力量。

 

　　供稿單位：濟(jì)南海關(guān)