【進出口食品安全】綜合保稅區(qū)進口食品政策問答

 

　　隨著綜合保稅區(qū)功能不斷完善，政策優(yōu)勢更加明顯，區(qū)內(nèi)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，近年來，更多食品企業(yè)在綜合保稅區(qū)開展食品加工業(yè)務。食品企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展的政策有哪些，優(yōu)勢在哪里？

 

 

　　《食品安全法》第二條規(guī)定：

 

　　在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務（以下稱食品經(jīng)營），應當遵守本法。

 

　　《食品安全法》第三十五條規(guī)定：

 

　　國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。

 

　　據(jù)此，凡是在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)和加工的企業(yè)均應依法取得許可。區(qū)內(nèi)企業(yè)屬于境內(nèi)關外，應取得食品生產(chǎn)許可證。

 

 

　　《保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》

 

　　第十一條：從保稅區(qū)輸往境外的應檢物，海關依法實施檢驗檢疫。

 

　　第十二條：從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的應檢物，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，不實施檢疫。

 

　　第十三條：從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的應檢物，屬于實施食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗和商品檢驗范圍的，海關實施檢驗。

 

　　第十四條：從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)的貨物，又輸往非保稅區(qū)的，不實施檢驗。

 

　　2019年10月1日，《海關總署進出口預包裝食品標簽檢驗監(jiān)督管理有關事項的公告》正式實施。取消首次進口預包裝食品標簽備案要求，進口商應當負責審核其進口預包裝食品標簽是否符合我國相關法律、行政法規(guī)規(guī)定和食品安全國家標準要求，審核不合格的不得進口。

 

　　此次改革是海關在進出口預包裝食品標簽檢驗監(jiān)督管理領域落實黨中央、國務院“放管服”改革部署，優(yōu)化口岸營商環(huán)境的重要舉措。區(qū)內(nèi)食品企業(yè)在預包裝食品出區(qū)前不再進行標簽備案，通過提高自身專業(yè)水平，確保標簽符合我國法律法規(guī)標準要求，進一步提高了進口食品通關效率，縮短貨物了交付時間，增強了企業(yè)市場競爭優(yōu)勢。

 

　　新版《申報目錄》有什么新要求？

 

　　2020年12月31日，中華人民共和國海關總署發(fā)布《中華人民共和國海關進出口商品規(guī)范申報目錄》（2021年版）（簡稱新版《申報目錄》），對進出口食品規(guī)范申報提出了新要求。

 

　　其中第二十章 蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品，增加了加工方法和成分含量的申報要求，品牌申報包括中文及外文名稱。

 

　　為了規(guī)范綜合保稅區(qū)紅酒加工業(yè)務，第二十二章 飲料、酒及醋，對葡萄酒的多個申報要素做出調(diào)整，新增葡萄酒進口方式和品牌等要素，用以區(qū)分散酒進口（原液區(qū)內(nèi)加工、原液區(qū)外加工）還是原瓶進口（原瓶有品牌、國內(nèi)貼品牌）。進口方式申報，包括原液區(qū)內(nèi)加工、原液區(qū)外加工、原瓶有品牌、國內(nèi)貼品牌。

　　與之前的申報目錄相比，新版《申報目錄》使原瓶進口和散酒進口特殊區(qū)域灌裝酒更好區(qū)分出來，同時使葡萄酒品牌有了更明確的區(qū)分，也將使進口葡萄酒市場更加規(guī)范。

 

 

　　“抽樣后即放行”監(jiān)管新模式：為了進一步促進綜合保稅區(qū)發(fā)展，2019年國務院出臺了《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，對進入綜合保稅區(qū)的進口食品提出“境外入?yún)^(qū)的食品，如需檢測的，在抽樣后即放行”的創(chuàng)新監(jiān)管模式。同年，海關總署也發(fā)布了《海關總署關于境外進入綜合保稅區(qū)食品檢驗放行有關事項的公告》，綜合保稅區(qū)內(nèi)進口的食品，需要進入境內(nèi)的，可在綜合保稅區(qū)進行合格評定，分批放行；凡需要進行實驗室檢測的，可在滿足條件的基礎上抽樣后即予以放行。

 

　　“抽樣后即放行”政策的實施，實現(xiàn)了進口食品出區(qū)申報與流通環(huán)節(jié)無縫對接，為企業(yè)節(jié)約了檢驗放行時間，進一步增強了綜合保稅區(qū)的活力。

 

　　“選擇性征稅”切實降低企業(yè)負擔：內(nèi)銷選擇性征收關稅政策是指對海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”內(nèi)銷的貨物，根據(jù)企業(yè)申請，按其對應進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關稅，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅照章征收。企業(yè)選擇按進口料件征收關稅時，應一并補征關稅稅款緩稅利息。

 

　　區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)可在享受保稅政策的同時，在貨物二線內(nèi)銷環(huán)節(jié)綜合考慮進口料件和出區(qū)成品的關稅稅率差異、加工后成品的增值情況，以及進口增值稅與消費稅的因素，通過綜合測算選擇繳納稅款較少的方式進行申報，從而合理籌劃降低企業(yè)的實際稅負。