關(guān)于《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》的解讀

　　2021年2月7日，國家糧食和物資儲備局印發(fā)了《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》（國糧發(fā)規(guī)〔2021〕30號）（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》出臺背景、主要內(nèi)容等解讀如下。

 

　　一、出臺背景

 

　　政府儲備糧食具有戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對急需的作用，是確保社會平穩(wěn)有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)和維護(hù)國家糧食安全的重要抓手?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要“以保障國家糧食安全為底線”，“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力”。進(jìn)入新發(fā)展階段，政府儲備糧食宏觀調(diào)控作用的持續(xù)發(fā)揮、市場供需形勢的變化和人民日益增長的美好生活需要，都對加強(qiáng)政府儲備糧食質(zhì)量安全工作提出了新的更高要求。為深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升糧食儲備現(xiàn)代化治理的能力和水平，國家糧食和物資儲備局積極落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）、《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）等決策部署，研究制定了《辦法》。

 

　　二、依據(jù)原則

 

　　《辦法》依據(jù)《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等法規(guī)制度和國家關(guān)于加強(qiáng)糧食儲備安全管理的有關(guān)規(guī)定制定，對其中涉及政府儲備糧食質(zhì)量的內(nèi)容作了強(qiáng)調(diào)和細(xì)化，對相關(guān)文件中已有的通用質(zhì)量管理要求盡量減少重復(fù)。

 

　　《辦法》的制定堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)完善政府儲備糧食質(zhì)量管理機(jī)制，強(qiáng)化源頭質(zhì)量把控和事中事后監(jiān)管，同時注重實用管用、便于操作。堅持完善企業(yè)內(nèi)部管控和加強(qiáng)外部監(jiān)管相結(jié)合，夯實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，明確相關(guān)部門外部監(jiān)管責(zé)任和要求。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《辦法》共六章三十一條，主要對政府儲備糧食的入庫質(zhì)量管控、儲存和出庫質(zhì)量管控、檢驗機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容作出了規(guī)定，提出了新要求：

 

　?。ㄒ唬┤霂熨|(zhì)量管控

 

　　為嚴(yán)格政府儲備糧食的質(zhì)量管控，有必要從源頭抓起，對采購的政府儲備的質(zhì)量進(jìn)行規(guī)定，通過糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗、政府儲備糧食質(zhì)量安全驗收檢驗等制度，把好政府儲備的第一關(guān)?！掇k法》規(guī)定，采購的政府儲備糧源和中央儲備食用植物油，其儲存品質(zhì)指標(biāo)應(yīng)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)應(yīng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定；采購的儲備成品糧原則上應(yīng)為30天內(nèi)加工的產(chǎn)品。糧食入庫平倉后應(yīng)進(jìn)行驗收檢驗，合格的方可作為政府儲備糧食。

 

　　在驗收檢驗的組織方式和要求上，中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司統(tǒng)一組織中央儲備糧食的驗收檢驗，地方儲備糧食的驗收檢驗要求由本級糧食和儲備部門確定。各級糧食和儲備部門依職責(zé)對驗收檢驗結(jié)果進(jìn)行抽查。

 

　?。ǘ﹥Υ婧统鰩熨|(zhì)量管控

 

　　嚴(yán)格儲存和出庫環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，是確保政府儲備常儲常新，關(guān)鍵時候“用得上”的必然要求。既要加強(qiáng)質(zhì)量內(nèi)控，夯實承儲單位落實并履行質(zhì)量安全的主體責(zé)任，每年應(yīng)開展不少于2次的逐貨位檢驗，檢驗結(jié)果按時報送，發(fā)現(xiàn)問題及時處置；也要強(qiáng)化外部監(jiān)管，及時掌握儲備糧食的質(zhì)量情況。既要建立政府儲備糧食逐貨位質(zhì)量安全檔案、政府儲備糧食出庫檢驗制度等剛性約束，出庫檢驗應(yīng)按規(guī)定委托有資質(zhì)的糧食檢驗機(jī)構(gòu)，檢驗結(jié)果作為出庫質(zhì)量依據(jù)；也要做好對承儲單位質(zhì)量安全管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)和支持承儲單位強(qiáng)化管理意識、健全管理制度、提升管理能力。

 

　?。ㄈz驗機(jī)構(gòu)要求

 

　　檢驗的客觀、真實、公正不僅關(guān)乎檢測結(jié)果和承儲單位的權(quán)益，而且關(guān)乎糧食質(zhì)量安全工作的開展。因此，有必要進(jìn)一步嚴(yán)格政府儲備糧食委托檢驗要求。政府儲備糧食委托檢驗應(yīng)現(xiàn)場扦樣，扦樣方法、程序和扦樣人員應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)；扦樣采取錄像或拍照等有效方式，確保扦樣過程規(guī)范、公正、真實。嚴(yán)格承檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求，承擔(dān)政府儲備糧食委托檢驗任務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定，熟悉政府儲備糧食質(zhì)量政策要求。

 

　　（四）監(jiān)督檢查

 

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）明確指出，要“加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線”。強(qiáng)化監(jiān)管，是貫徹中央文件精神、落實“四個最嚴(yán)”要求的重要體現(xiàn)?！掇k法》主要從糧食和儲備部門的職責(zé)、檢查內(nèi)容、糧食質(zhì)量安全問題整改機(jī)制等方面做出規(guī)定，同時明確了承儲單位的配合義務(wù)、及時報告義務(wù)、整改義務(wù)等。

 

　　下一步，國家糧食和物資儲備局將積極推動《辦法》落實，不斷推動政府儲備糧食質(zhì)量安全工作邁上新臺階。