【進出口食品安全】食品安全宣傳周|新版《進出口食品安全管理辦法》發(fā)布了！

　　新的《進出口食品安全管理辦法》（以下簡稱“新《管理辦法》”）已于2021年4月12日通過海關(guān)總署第249號令公布，將于2022年1月1日起實施。你知道有什么變化嗎？

 

　　新《管理辦法》是現(xiàn)行規(guī)定自2012年實施后近10年來的首次全面修訂，條款從原來的64個條文擴展為79個條文，小編已經(jīng)梳理了主要的變化及重點內(nèi)容，一起來看吧！

 

 

　　★新《管理辦法》對現(xiàn)有進出口食品安全監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面梳理整合，對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的規(guī)定進行修改完善，對現(xiàn)行規(guī)定出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定，并注重吸納長期以來進出口食品安全工作的做法和經(jīng)驗，實現(xiàn)進出口食品安全管理制度的有機整合。

 

 

　　第三條 進出口食品安全工作堅持安全第一、預(yù)防為主、風險管理、全程控制、國際共治的原則。

 

　　★新《管理辦法》堅持食品安全第一的底線思維，強化預(yù)防為主、風險管理，建立全過程監(jiān)管制度，引導(dǎo)各方有序參與治理，形成食品安全國際共治格局，從而構(gòu)建多元主體廣泛參與和共同協(xié)作的進出口食品安全現(xiàn)代化治理制度。

 

 

　　一、引入“合格評定”概念，明確進口食品合格評定活動的內(nèi)容

 

　　第十條 海關(guān)依據(jù)進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對進口食品實施合格評定。

 

　　進口食品合格評定活動包括：向中國境內(nèi)出口食品的境外國家（地區(qū)）〔以下簡稱境外國家（地區(qū)）〕食品安全管理體系評估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、進出口商備案和合格保證、進境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、進口和銷售記錄檢查以及各項的組合。

 

　　★該條款依據(jù)《進出口商品檢驗法》，對進口食品引入“合格評定”概念，并整合食品進口全鏈條各個環(huán)節(jié)的管理要求，規(guī)定了合格評定活動9項內(nèi)容，使進口食品監(jiān)管工作更加科學嚴密。

 

　　二、明確需對境外國家（地區(qū)）評估和審查的情形，以及評估和審查的內(nèi)容和方式

 

　　第十一條規(guī)定了海關(guān)總署可以對境外國家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況開展評估和審查，并根據(jù)評估和審查結(jié)果，確定相應(yīng)的檢驗檢疫要求。

 

　　第十二條至第十七條規(guī)定了海關(guān)總署對境外國家（地區(qū)）評估和審查的條件、內(nèi)容、方式、審查材料以及結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。

 

　　★上述條款進一步細化了海關(guān)總署可對境外國家（地區(qū)）評估和審查的6種情形，其中明確了境外國家（地區(qū)）申請向中國首次輸出某類（種）食品可以啟動評估和審查。

 

　　另外，新《管理辦法》第十四條和第十五條規(guī)定更明確了海關(guān)總署可通過視頻檢查、現(xiàn)場檢查等多種形式及其組合實施評估和審查，多樣靈活的評估審查方式為進口食品監(jiān)管帶來極大便利。

 

　　三、要求食品進口商應(yīng)實施自主審核，并積極配合海關(guān)的監(jiān)督檢查

 

　　第二十二條 食品進口商應(yīng)當建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點審核下列內(nèi)容：

 

　?。ㄒ唬┲贫ê蛨?zhí)行食品安全風險控制措施情況；

 

　?。ǘ┍ＷC食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標準的情況。

 

　　第二十三條 海關(guān)依法對食品進口商實施審核活動的情況進行監(jiān)督檢查。食品進口商應(yīng)當積極配合，如實提供相關(guān)情況和材料。

 

　　★上述條款明確食品進口商應(yīng)建立自主審核制度，海關(guān)對其審核活動進行監(jiān)督檢查，加強了企業(yè)食品安全主體責任的落實。

 

　　四、依據(jù)風險評估結(jié)果，對進口食品實施差異化的控制措施

 

　　第三十四條規(guī)定了提高監(jiān)督抽檢比例、逐批驗核檢驗報告等具體控制措施的條件。

 

　　第三十五條規(guī)定了暫停和禁止進口控制措施的條件。

 

　　第三十六條規(guī)定了當食品安全風險降低至可控水平時，以上控制措施的解除條件。

 

　　★新《管理辦法》細化了對存在安全風險的境外食品生產(chǎn)企業(yè)或國家（地區(qū)）輸華食品實施提高監(jiān)督抽檢比例、逐批驗核進口商提交的檢驗報告、暫?；蛘呓惯M口的控制措施，充分體現(xiàn)了風險管理在我國進出口食品安全管理上的運用。

 

　　構(gòu)建科學嚴密、權(quán)責明確的出口食品

 

　　一、明確出口食品監(jiān)督管理措施主要內(nèi)容

 

　　第三十九條 海關(guān)依法對出口食品實施監(jiān)督管理。

 

　　出口食品監(jiān)督管理措施包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。

 

　　★該條款規(guī)定了出口食品監(jiān)督管理措施的主要內(nèi)容，使出口食品監(jiān)管內(nèi)容和流程環(huán)節(jié)更具清晰性和科學規(guī)范性。

 

　　二、強調(diào)企業(yè)應(yīng)建立具有可追溯性的食品安全衛(wèi)生控制體系

 

　　第四十四條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、貯存過程持續(xù)符合中國相關(guān)法律法規(guī)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求；進口國家（地區(qū)）相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當符合相關(guān)要求。

 

　　出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立供應(yīng)商評估制度、進貨查驗記錄制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠檢驗記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。相關(guān)記錄應(yīng)當真實有效，保存期限不得少于食品保質(zhì)期期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。

 

　　★為了實現(xiàn)食品安全事件快速響應(yīng)，使食品安全得到保障，新《管理辦法》明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，要求企業(yè)建立供應(yīng)商評估制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。

 

　　三、明確對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查

 

　　第四十七條 海關(guān)應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全衛(wèi)生控制體系運行情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括日常監(jiān)督檢查和年度監(jiān)督檢查。

 

　　監(jiān)督檢查可以采取資料審查、現(xiàn)場檢查、企業(yè)核查等方式，并可以與出口食品境外通報核查、監(jiān)督抽檢、現(xiàn)場查驗等工作結(jié)合開展。

 

　　★該條款明確了海關(guān)對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全衛(wèi)生控制體系運行情況進行監(jiān)督檢查的內(nèi)容方式，監(jiān)督企業(yè)食品安全衛(wèi)生控制體系持續(xù)有效運行。

 

　　四、提出“出口申報前監(jiān)管”概念

 

　　第四十九條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定，向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出出口申報前監(jiān)管申請。

 

　　產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)受理食品出口申報前監(jiān)管申請后，依法對需要實施檢驗檢疫的出口食品實施現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢。

 

　　★新《管理辦法》首次提出“出口申報前監(jiān)管”概念，明確在出口生產(chǎn)企業(yè)、出口商提出出口申報前監(jiān)管申請后，海關(guān)可依法對出口食品實施出口申報前監(jiān)管的主要內(nèi)容，調(diào)整了出口食品申報程序。

 

　　五、新增對被通報的出口食品采取的控制措施

 

　　第五十四條 出口食品因安全問題被國際組織、境外政府機構(gòu)通報的，海關(guān)總署應(yīng)當組織開展核查，并根據(jù)需要實施調(diào)整監(jiān)督抽檢比例、要求食品出口商逐批向海關(guān)提交有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告、撤回向境外官方主管機構(gòu)的注冊推薦等控制措施。

 

　　★新《管理辦法》增加對被通報的出口食品采取的具體控制措施，體現(xiàn)了我國在食品安全監(jiān)管模式上日趨完善。

 

　　加大對進出口食品安全領(lǐng)域

 

　　第六十八條至第七十三條細化了食品進口商、進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者在進出口食品時發(fā)生違反相關(guān)法律法規(guī)時應(yīng)承擔的法律責任。

 

　　★上述條款增加了違反進口商備案管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營者不配合核查工作、違反進口中文標簽相關(guān)規(guī)定等處罰內(nèi)容，細化了未遵守規(guī)定出口食品的處罰內(nèi)容，強化了對進出口食品安全領(lǐng)域多項違法行為的處罰力度。

 

 

　　一、進口保健食品、特殊膳食用食品的中文標簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。

 

　　相關(guān)條款：第三十條

 

　　二、進口食品不能在規(guī)定時間內(nèi)完成技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，由海關(guān)責令食品進口商銷毀或者退運。

 

　　相關(guān)條款：第三十三條

 

　　三、進口食品被檢疫傳染病病原體污染，或者有證據(jù)表明能夠成為檢疫傳染病傳播媒介，且無法實施有效衛(wèi)生處理的，海關(guān)總署依據(jù)風險評估結(jié)果，可以對相關(guān)食品采取暫?；蛘呓惯M口的控制措施。

 

　　相關(guān)條款：第三十五條

 

　　四、檢驗結(jié)果顯示微生物指標超標的，海關(guān)不受理復(fù)驗。

 

　　相關(guān)條款：第六十七條

 

　　五、《出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》《進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《進出口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》等5個規(guī)章將于2022年1月1日廢止。

 

　　相關(guān)條款：第七十九條

 

　　供稿單位：黃埔海關(guān)