關(guān)于實施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知（財農(nóng)〔2021〕41號）

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，各計劃單列市財政局、漁業(yè)主管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

 

　　2015年，國家對漁業(yè)補貼政策進(jìn)行了改革調(diào)整，按照總量不減、存量調(diào)整、保障重點、統(tǒng)籌兼顧的思路，將補貼資金用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁業(yè)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁船生產(chǎn)成本補貼等方面，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，特別是在穩(wěn)定漁區(qū)社會、增加漁民收入、養(yǎng)護(hù)水域生態(tài)資源、促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。為進(jìn)一步推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展新格局，“十四五”期間繼續(xù)實施漁業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

 

　　一、政策實施必要性

 

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，破解漁業(yè)發(fā)展難題的迫切需要。新時代我國漁業(yè)發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持深化改革，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)高效、漁區(qū)宜居宜業(yè)、漁民富裕富足。當(dāng)前，我國漁業(yè)發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)為數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益不平衡、發(fā)展不充分，迫切需要更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整漁業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策。

 

　?。ǘ﹥?yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。長期以來，我國近海捕撈漁船多、捕撈強度大，影響海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，創(chuàng)造出足夠容納捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)崗位還不夠。壓減近海捕撈強度，保護(hù)海洋漁業(yè)資源，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化完善漁業(yè)發(fā)展支持政策。

 

　?。ㄈ╉槕?yīng)國際漁業(yè)補貼趨勢，加強漁業(yè)對外合作的迫切需要。近年來，國際社會高度關(guān)注漁業(yè)補貼，我國堅定支持多邊貿(mào)易體制，需順應(yīng)世界貿(mào)易組織漁業(yè)補貼談判總體趨勢，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。同時，需要堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮漁業(yè)獨特優(yōu)勢和特色，繼續(xù)強化漁業(yè)發(fā)展政策措施，積極踐行“一帶一路”倡議，加強對外合作和交流。

 

　　二、總體思路

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，以推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，按照總體穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的思路，調(diào)整補助資金支出結(jié)構(gòu)和使用方向，構(gòu)建與漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的新時代漁業(yè)發(fā)展支持政策體系，為漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實保障。

 

　　（二）工作原則。

 

　　1.總體穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)整。保持政策延續(xù)性、穩(wěn)定性，聚焦推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過漁業(yè)發(fā)展補助資金重點支持國家出臺和規(guī)劃的重大政策、項目的實施；同時，通過其他一般性轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌用于貫徹落實國家漁業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)各地區(qū)漁業(yè)發(fā)展、改革和管理等目標(biāo)任務(wù)完成。

 

　　2.保障民生，養(yǎng)護(hù)資源。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，順應(yīng)國際漁業(yè)補貼趨勢，取消成本直補，改變補貼方式，引導(dǎo)漁民養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源。鼓勵地方開展減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民就業(yè)培訓(xùn)，為漁民提供就業(yè)機會和崗位。

 

　　3.明確責(zé)任，平穩(wěn)推進(jìn)。落實政策調(diào)整和實施的主體責(zé)任，繼續(xù)實施一般性轉(zhuǎn)移支付省長負(fù)責(zé)制，強化省級統(tǒng)籌，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門用好資金，統(tǒng)籌做好漁業(yè)改革發(fā)展、漁區(qū)社會穩(wěn)定等重點工作。

 

　　三、支持重點

 

　?。ㄒ唬O業(yè)發(fā)展補助資金主要支持納入國家規(guī)劃的重點項目以及促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)等設(shè)施設(shè)備更新改造等方面。一是支持建設(shè)國家級海洋牧場。重點支持國家級海洋牧場人工魚礁、配套平臺等內(nèi)容，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源。二是支持建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施。重點支持開展近海捕撈漁船和遠(yuǎn)洋漁船以及漁船防污消防、救生通導(dǎo)、生產(chǎn)生活等設(shè)施設(shè)備更新改造，支持深水網(wǎng)箱和大型智能養(yǎng)殖裝備等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施裝備建設(shè)，支持水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮等設(shè)施裝備建設(shè)。三是支持建設(shè)漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施。重點支持列入國家規(guī)劃的沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，對區(qū)域內(nèi)漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施開展更新改造和整治維護(hù)，支持建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。四是支持漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。重點支持集中連片的內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和養(yǎng)殖業(yè)尾水達(dá)標(biāo)治理，智能水質(zhì)監(jiān)測與環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)配備等方面。五是支持漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國際履約能力提升。重點支持履行國際公約養(yǎng)護(hù)國際漁業(yè)資源的遠(yuǎn)洋漁船，引導(dǎo)合理利用海洋漁業(yè)資源，支持開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測等。

 

　?。ǘ┢渌话阈赞D(zhuǎn)移支付主要支持地方政府統(tǒng)籌推動本地區(qū)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是對遵守漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定的近海漁船發(fā)放漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補貼，并嚴(yán)格控制補貼力度；補貼標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商財政部制定發(fā)布。二是由地方統(tǒng)籌用于漁業(yè)發(fā)展和管理的其他支出。主要用于近海漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展、漁政執(zhí)法船艇碼頭等裝備配備及運維、漁業(yè)信息化、水產(chǎn)品加工流通、近海漁船及船上設(shè)施更新改造、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)等方面，落實國家漁業(yè)政策，完成相關(guān)工作任務(wù)目標(biāo)。其中，要切實保障漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補助資金需求，降低捕撈強度，保護(hù)海洋漁業(yè)資源。“十四五”期間，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對各地政策執(zhí)行情況和效果將進(jìn)行中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果和形勢變化情況，動態(tài)調(diào)整各地資金規(guī)模。

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。實施新一輪漁業(yè)發(fā)展支持政策是漁業(yè)補貼政策的重大調(diào)整，涉及漁民群眾切身利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從講政治的高度，切實貫徹好、實施好、宣傳好漁業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策，確保穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保漁區(qū)社會穩(wěn)定。各地區(qū)要根據(jù)本通知精神，抓緊制定具體實施方案，明確基本思路、資金使用重點和具體安排、目標(biāo)任務(wù)和預(yù)期效果等，并于2021年9月底前報財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同做好指導(dǎo)、監(jiān)督與考核工作。

 

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查，強化目標(biāo)考核。中央有關(guān)部門、地方政府和有關(guān)部門要加強對漁業(yè)發(fā)展支持政策實施工作的分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，把各地區(qū)實施方案明確的目標(biāo)任務(wù)作為監(jiān)督考核的重要依據(jù)，建立重大項目資金滾動安排機制，強化項目執(zhí)行情況考核評估，把考核評估情況作為下一年度資金安排的重要依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善政策。

 

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?dǎo)，營造良好氛圍。各地區(qū)要提高對漁業(yè)發(fā)展支持政策調(diào)整的認(rèn)識，切實增強大局觀念和責(zé)任意識，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，采取新媒體、傳統(tǒng)媒體、信息公開和項目公示等多渠道多形式，組織做好政策解讀和輿論引導(dǎo)等工作，積極爭取漁民群眾理解和支持，為漁業(yè)發(fā)展支持政策順利實施營造良好社會氛圍。

 

　　財政部  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年5月12日