創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制 壓實(shí)監(jiān)管職責(zé) 各地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管

　　編者按：近年來(lái)，各地切實(shí)貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”網(wǎng)格化監(jiān)管架構(gòu)，在工作實(shí)踐中積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?，F(xiàn)將重慶市涪陵區(qū)、浙江省杭州市余杭區(qū)和江蘇省的經(jīng)驗(yàn)做法編發(fā)成工作簡(jiǎn)報(bào)，供各地參考借鑒。

 

 

　　重慶市涪陵區(qū)在工作實(shí)踐中積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，以網(wǎng)格化促進(jìn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。重慶市涪陵區(qū)以“五有”（有機(jī)構(gòu)、有制度、有人員、有設(shè)備、有能力）為標(biāo)準(zhǔn)建成“區(qū)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)職能、人員、經(jīng)費(fèi)、手段、服務(wù)“五到位”。確保做到“區(qū)級(jí)有人管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人抓、村里有人看”。

 

　　一、積極推進(jìn)“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管員加企業(yè)內(nèi)檢員網(wǎng)格化監(jiān)管體系。區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員定村，村協(xié)管員協(xié)管全村，企業(yè)內(nèi)檢員負(fù)責(zé)企業(yè)，做到了橫向到邊、縱向到底的“區(qū)-鎮(zhèn)-村+企業(yè)”的全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)監(jiān)管員和企業(yè)內(nèi)檢員工作職責(zé)，并公示上墻?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管專(zhuān)（兼）職人員516人，其中區(qū)級(jí)部門(mén)63人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員71人，村級(jí)協(xié)管員369人。

 

　　二、探索長(zhǎng)效監(jiān)管制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。在種植業(yè)積極探索“12233”（一圖兩賬兩查三表三檢）監(jiān)管模式，即區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)建立一張監(jiān)管網(wǎng)格圖，全面建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體臺(tái)賬、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體臺(tái)賬，通過(guò)實(shí)施日常巡查和執(zhí)法檢查，運(yùn)用生產(chǎn)記錄表、檢查記錄表、執(zhí)法檢查表，常態(tài)開(kāi)展農(nóng)殘快檢、例行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督抽檢，通過(guò)建立健全工作制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范化。在畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)上建立“三書(shū)三有四規(guī)范”獸藥監(jiān)管新制度新模式（三書(shū)：監(jiān)管工作責(zé)任書(shū)、安全用藥告知書(shū)、安全用藥承諾書(shū)；三有：有人員設(shè)置、有場(chǎng)所設(shè)施、有規(guī)章制度；四規(guī)范：規(guī)范獸藥采購(gòu)、規(guī)范獸藥儲(chǔ)存、規(guī)范獸藥使用、規(guī)范獸藥監(jiān)管）。

 

　　三、充分調(diào)動(dòng)村協(xié)管員的積極性和主動(dòng)性。加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)村協(xié)管員的責(zé)任感和主動(dòng)性，目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在探索協(xié)管員發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件線索給予一定獎(jiǎng)勵(lì)的措施和辦法，以增強(qiáng)村協(xié)管員的積極性。

 

　　四、推進(jìn)追溯體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全可追溯。依托國(guó)家、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，推動(dòng)涪陵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實(shí)施質(zhì)量溯源管理。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作掛鉤。充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)監(jiān)管巡查功能，對(duì)全區(qū)有效期內(nèi)綠色食品生產(chǎn)主體全部實(shí)行日常監(jiān)管巡查無(wú)紙化、信息化，抓實(shí)日常監(jiān)管工作，落實(shí)網(wǎng)格員職責(zé)。

 

 

　　杭州市余杭區(qū)不斷完善基層監(jiān)管體制機(jī)制，有效發(fā)揮基層網(wǎng)格化監(jiān)管作用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)規(guī)模和規(guī)模以下生產(chǎn)主體監(jiān)管全覆蓋。2021年以來(lái)，全區(qū)19824家生產(chǎn)主體全部納入基層網(wǎng)格監(jiān)管，554家規(guī)模主體監(jiān)管和出具合格證全覆蓋；11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測(cè)室，已開(kāi)展檢測(cè)11158批次。

 

　　一、著眼聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。按照“提升區(qū)一級(jí)、強(qiáng)化鎮(zhèn)一級(jí)、發(fā)展村一級(jí)”的思路，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。區(qū)級(jí)層面，建立區(qū)級(jí)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專(zhuān)設(shè)農(nóng)質(zhì)監(jiān)管科，全面加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；鎮(zhèn)（街道）層面，依托農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，12個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立了集農(nóng)技生產(chǎn)服務(wù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備監(jiān)管員1名；村（社區(qū)）層面，在全區(qū)143個(gè)主要涉農(nóng)村（社區(qū)）成立了由分管農(nóng)業(yè)副主任擔(dān)任的協(xié)管員隊(duì)伍，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé)。同時(shí)，以規(guī)模以上生產(chǎn)主體為重點(diǎn)，組建一支生產(chǎn)主體管理員隊(duì)伍，每個(gè)主體固定1名管理員，逐步構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、主體四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

 

　　二、重在考核，落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照余杭區(qū)政府負(fù)總責(zé)、各鎮(zhèn)街和各職能部門(mén)“屬地管理、分兵把守”的監(jiān)管思路，用活用好考核“指揮棒”，健全日常巡查、信息報(bào)送、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，編制發(fā)放鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）監(jiān)管人員職責(zé)清單，并公示監(jiān)管網(wǎng)格體系，進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的屬地管理責(zé)任。制定《余杭區(qū)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》，將基層檢測(cè)室快檢批次數(shù)、巡查次數(shù)、不合格情況發(fā)現(xiàn)等任務(wù)進(jìn)一步明確量化，區(qū)政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對(duì)鎮(zhèn)（街道）和職能部門(mén)的年度考核，鎮(zhèn)（街道）將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對(duì)村（社區(qū)）的年度考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，產(chǎn)生層層落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的良好效果。

 

　　三、依托數(shù)字，賦能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)、“農(nóng)安碼”為載體、“農(nóng)安監(jiān)管”小程序?yàn)槭侄危浞职l(fā)揮基層監(jiān)管網(wǎng)格的作用，探索對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以下生產(chǎn)主體開(kāi)展日常管理。通過(guò)村（社區(qū)）一級(jí)為轄區(qū)內(nèi)規(guī)模和規(guī)模以下主體辦理“農(nóng)安碼”，從而將轄區(qū)內(nèi)規(guī)模和規(guī)模以下主體納入?yún)^(qū)級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，形成主體信息專(zhuān)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)主體監(jiān)管全覆蓋，并由鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩級(jí)對(duì)平臺(tái)內(nèi)主體實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理同步上報(bào)區(qū)級(jí)主管部門(mén)。在日常巡查檢查中，基層監(jiān)管人員使用“農(nóng)安監(jiān)管”小程序掃描主體“農(nóng)安碼”，迅速了解生產(chǎn)主體基本信息、農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)、檢測(cè)等關(guān)鍵內(nèi)容，并實(shí)時(shí)錄入檢查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，有助于做出精準(zhǔn)快速的監(jiān)管處理，提高日常監(jiān)管服務(wù)的高效性。同時(shí)，指導(dǎo)主體規(guī)范生產(chǎn)臺(tái)賬記錄，推進(jìn)農(nóng)獸藥間隔期、休藥期和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等制度實(shí)施，發(fā)放落實(shí)禁用藥物名單、綠色食品用藥準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等制度上墻，幫助指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)主體建立規(guī)范的內(nèi)部質(zhì)量安全管控體系。全區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測(cè)室1個(gè)，承擔(dān)所轄范圍內(nèi)生產(chǎn)主體的日常抽檢和對(duì)公眾免費(fèi)檢測(cè)開(kāi)放職責(zé)，每年完成檢測(cè)720批次，把好農(nóng)產(chǎn)品合格采收、安全上市關(guān)，確保轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管效能。根據(jù)不同主體和培訓(xùn)內(nèi)容，每年舉辦各級(jí)各類(lèi)各種形式的集中專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班10期以上。面向檢測(cè)人員、生產(chǎn)主體等參訓(xùn)對(duì)象，組織涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員開(kāi)展“檢測(cè)大比武”活動(dòng)，通過(guò)比賽共有79人獲得區(qū)技能人手稱(chēng)號(hào)，其中，3人獲高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，25人獲得中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，51人獲初級(jí)職業(yè)資格證書(shū)；2020年，分片區(qū)組織鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩級(jí)監(jiān)管人員開(kāi)展監(jiān)管工作和數(shù)字化監(jiān)管實(shí)操等專(zhuān)題培訓(xùn)8期，培訓(xùn)人員200余人次；組織開(kāi)展針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)及生產(chǎn)技能提升、進(jìn)基地考察等業(yè)務(wù)培訓(xùn)11期，培訓(xùn)主體1000余人次。

 

 

　　江蘇省圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的問(wèn)題，試點(diǎn)推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，逐步形成了“定監(jiān)管對(duì)象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù)，考核工作業(yè)績(jī)（三定一考核）”的基層網(wǎng)格化監(jiān)管模式。2015年，江蘇省印發(fā)《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》，在全省所有縣（市、區(qū)）推行和普及網(wǎng)格化監(jiān)管模式，將監(jiān)管日常工作定量化、制度化。目前，橫向到邊、縱向到底的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全省，為守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　一、明確監(jiān)管對(duì)象，推行信息化管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、收儲(chǔ)運(yùn)主體等納入監(jiān)管對(duì)象范圍，并根據(jù)監(jiān)管隊(duì)伍配備情況，因地制宜將種養(yǎng)大戶(hù)也納入監(jiān)管范圍。每年至少對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行一次調(diào)查摸底，及時(shí)更新監(jiān)管對(duì)象信息。全省統(tǒng)一將連片種植蔬菜、林果面積20畝以上、糧油50畝以上、養(yǎng)殖水產(chǎn)品20畝以上、豬羊200頭以上、家禽10000只以上的種養(yǎng)基地全部納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。同時(shí)，依托全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)行信息化管理，各級(jí)監(jiān)管人員、監(jiān)管對(duì)象、巡查檢查、產(chǎn)品抽檢、宣傳培訓(xùn)等日常監(jiān)管信息實(shí)時(shí)上傳。截至2020年底，全省監(jiān)管系統(tǒng)共錄入監(jiān)管對(duì)象14.5萬(wàn)家，累計(jì)錄入巡查信息56.4萬(wàn)條，速測(cè)信息40.5萬(wàn)條。

 

　　二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力。健全省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)監(jiān)管體系，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員和企業(yè)內(nèi)檢員為主體的基層網(wǎng)格化監(jiān)管隊(duì)伍，全省監(jiān)（協(xié)）管員隊(duì)伍達(dá)2.2萬(wàn)名。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設(shè)，先后啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力再提升項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助3億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不斷提升。為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員不足問(wèn)題，各地積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心全員監(jiān)管，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)管有效結(jié)合起來(lái)。及時(shí)調(diào)整各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組與職責(zé)分工，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的行業(yè)指導(dǎo)。

 

　　三、細(xì)化監(jiān)管任務(wù)，明確監(jiān)管責(zé)任。在健全監(jiān)管隊(duì)伍，摸清監(jiān)管底數(shù)的基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員的工作任務(wù)?；鶎颖O(jiān)管人員實(shí)行分片包干，明確監(jiān)管任務(wù)及重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上生產(chǎn)主體標(biāo)準(zhǔn)化推廣覆蓋率100%，監(jiān)管對(duì)象巡查覆蓋率100%，上市前農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋率100%。為適應(yīng)監(jiān)管工作新需要，2020年4月，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》，進(jìn)一步加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，拓展購(gòu)買(mǎi)范圍，將落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容。

 

　　四、加強(qiáng)績(jī)效管理，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定轄區(qū)《村級(jí)協(xié)管員管理辦法》，量化工作任務(wù)，并定期對(duì)監(jiān)管員、協(xié)管員的工作情況進(jìn)行績(jī)效管理。村級(jí)協(xié)管員考核結(jié)果與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)補(bǔ)助等級(jí)掛鉤，激勵(lì)基層積極開(kāi)展工作。揚(yáng)州江都區(qū)、南京江寧區(qū)等地試點(diǎn)推進(jìn)協(xié)管員社會(huì)化管理服務(wù)模式，采取社會(huì)聘用、崗前培訓(xùn)、明確職責(zé)、統(tǒng)一考評(píng)、考后付酬的方式，穩(wěn)定協(xié)管員隊(duì)伍。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作與食品安全工作評(píng)議、質(zhì)量工作考核、鄉(xiāng)村振興考核以及高質(zhì)量發(fā)展考核掛鉤，對(duì)生產(chǎn)主體產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況與品牌評(píng)定、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持等掛鉤，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)內(nèi)檢員制度，加強(qiáng)質(zhì)量安全管控。

 

　　2021年4月，江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于實(shí)施十萬(wàn)規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng) 全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的通知》（蘇委農(nóng)發(fā)〔2021〕4號(hào)）文件，要求確保到2021年底，納入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)監(jiān)管的主體達(dá)10萬(wàn)家以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)主體日常巡查全覆蓋、產(chǎn)品質(zhì)量追溯全覆蓋、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案電子化管理全覆蓋，進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、地方屬地管理責(zé)任。