《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》政策解讀

　　8月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》（以下稱簡(jiǎn)《辦法》）。為更好落實(shí)《辦法》，現(xiàn)解讀如下：

 

　　一、《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

 

　　自2014年以來(lái)，為構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用體系，原工商總局相繼推動(dòng)出臺(tái)了《企業(yè)信息公示暫行條例》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，初步構(gòu)建了以企業(yè)信息歸集公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理為主要內(nèi)容的信用監(jiān)管制度體系，有力支持商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等工作。

 

　　當(dāng)前，隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，修復(fù)制度不健全、信用修復(fù)難等問(wèn)題愈發(fā)凸顯。主要表現(xiàn)為公示期限較長(zhǎng)、信用修復(fù)程序不完備、與其他部門不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步健全完善市場(chǎng)監(jiān)管部門信用修復(fù)制度。

 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視信用修復(fù)工作，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)文件）等都對(duì)各部門建立健全信用修復(fù)機(jī)制提出明確要求，為市場(chǎng)監(jiān)管部門健全完善信用修復(fù)管理制度提供了重要政策依據(jù)。近年來(lái)，部分地方通過(guò)信用修復(fù)工作試點(diǎn)，開(kāi)展了有益探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為健全完善信用修復(fù)制度奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

 

　　在這種背景下，市場(chǎng)監(jiān)管總局將散見(jiàn)于現(xiàn)行《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》和新修訂的《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合，明確信用修復(fù)管理概念、條件、方式和程序，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管部門信用修復(fù)管理規(guī)定。

 

　　二、《辦法》出臺(tái)的意義是什么？

 

　　健全信用修復(fù)制度是市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是當(dāng)事人申請(qǐng)解除懲戒措施、重塑信用的制度保障。出臺(tái)《辦法》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，對(duì)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義?！掇k法》通過(guò)健全完善信用修復(fù)管理制度機(jī)制，推動(dòng)解決信息公示期限較長(zhǎng)、信用修復(fù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，有利于鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人重塑信用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管新格局，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

 

　　三、《辦法》制定的主要原則是什么？

 

　　一是堅(jiān)持依法依規(guī)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件和部門規(guī)章進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，針對(duì)已經(jīng)履行法定義務(wù)、作出守信承諾并主動(dòng)提出信用修復(fù)申請(qǐng)的當(dāng)事人，依據(jù)規(guī)定的程序、條件實(shí)施信用修復(fù)。三是遵循“誰(shuí)列入、誰(shuí)處罰、誰(shuí)修復(fù)”原則，明確市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各業(yè)務(wù)條線職責(zé)分工。四是堅(jiān)持分級(jí)分類施策，綜合考量違法失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等，設(shè)置與違法失信程度相對(duì)應(yīng)的修復(fù)時(shí)限、條件等，確保過(guò)罰相當(dāng)。五是按照便捷高效原則，規(guī)定線上和線下兩種申請(qǐng)途徑和修復(fù)結(jié)果的告知方式，方便當(dāng)事人辦理信用修復(fù)。

 

　　四、《辦法》規(guī)定的信用修復(fù)對(duì)象和方式是什么？

 

　　按照國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)文件、《企業(yè)信息公示暫行條例》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，信用修復(fù)的對(duì)象包括受到市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單，被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的當(dāng)事人。

 

　　《辦法》第二條針對(duì)不同的違法失信情形，規(guī)定了不同的信用修復(fù)方式。針對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單的，應(yīng)當(dāng)予以移出。針對(duì)被標(biāo)記為個(gè)體工商戶異常記載狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)。針對(duì)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)予以提前停止公示。

 

　　五、經(jīng)營(yíng)異常名錄信用修復(fù)的條件是什么？

 

　　根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，《辦法》第五條規(guī)定了被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的信用修復(fù)條件：（一）補(bǔ)報(bào)未報(bào)年份的年度報(bào)告并公示的；（二）已經(jīng)履行即時(shí)信息公示義務(wù)的；（三）已經(jīng)更正其隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的公示信息的；（四）依法辦理住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更登記，或者當(dāng)事人提出通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以重新取得聯(lián)系的。

 

　　滿足上述條件的，可依據(jù)《辦法》規(guī)定申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)異常名錄信用修復(fù)。

 

　　六、行政處罰公示信息信用修復(fù)的條件是什么？

 

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，按照過(guò)罰相當(dāng)、分級(jí)分類的原則，針對(duì)不同領(lǐng)域行政處罰，綜合考量行政處罰性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素，設(shè)置與違法程度相對(duì)應(yīng)的修復(fù)時(shí)限、條件，確保懲戒與教育相統(tǒng)一。一方面《辦法》第六條規(guī)定一般行政處罰信息公示期滿六個(gè)月后可以申請(qǐng)信用修復(fù)。對(duì)于關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示期滿一年，方可申請(qǐng)信用修復(fù)，進(jìn)一步強(qiáng)化失信懲戒。同時(shí)，規(guī)定當(dāng)事人已經(jīng)自覺(jué)履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)、主動(dòng)消除危害后果和不良影響后方可申請(qǐng)信用修復(fù)，以鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人主動(dòng)糾錯(cuò)、改過(guò)自新。另一方面《辦法》規(guī)定申請(qǐng)信用修復(fù)前“未因同一類違法行為再次受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰、未在經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單中”，旨在對(duì)“屢罰屢犯、屢禁不止”的當(dāng)事人強(qiáng)化信用監(jiān)管，避免信用修復(fù)濫用。

 

　　七、嚴(yán)重違法失信名單信用修復(fù)的條件是什么？

 

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》有關(guān)規(guī)定，《辦法》第七條規(guī)定當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信名單滿一年，已經(jīng)自覺(jué)履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)、已經(jīng)主動(dòng)消除危害后果和不良影響、未再受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門較重行政處罰，可以申請(qǐng)信用修復(fù)。

 

　　為了做好行政處罰措施和嚴(yán)重違法失信名單管理的銜接，按照《食品安全法》等法律法規(guī)中行業(yè)禁入、限制從業(yè)的規(guī)定，《辦法》第七條第二款規(guī)定“依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實(shí)施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的，不得申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥?rdquo;，強(qiáng)化對(duì)被實(shí)施行業(yè)禁入、限制從業(yè)的嚴(yán)重違法失信情形的失信懲戒。

 

　　八、當(dāng)事人申請(qǐng)信用修復(fù)需要提交哪些材料？

 

　　《辦法》第八條規(guī)定：當(dāng)事人申請(qǐng)信用修復(fù)，應(yīng)提交以下材料：（一）信用修復(fù)申請(qǐng)書(shū)；（二）守信承諾書(shū)；（三）履行法定義務(wù)、糾正違法行為的相關(guān)材料；（四）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局要求提交的其他材料。

 

　　九、信用修復(fù)的申請(qǐng)和辦理方式有哪些？

 

　　為了方便當(dāng)事人申請(qǐng)信用修復(fù)，《辦法》第八條規(guī)定當(dāng)事人可以到市場(chǎng)監(jiān)管部門，或者通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向市場(chǎng)監(jiān)管部門提出申請(qǐng)。同時(shí)《辦法》第十四條規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門可以通過(guò)紙質(zhì)、電子郵件、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等方式告知當(dāng)事人，方便當(dāng)事人，提高辦理效率。

 

　　十、信用修復(fù)管理中如何保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益？

 

　　信用修復(fù)制度旨在鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人重塑信用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力?！掇k法》在保護(hù)當(dāng)事人信用修復(fù)權(quán)益方面規(guī)定了以下內(nèi)容：一是規(guī)定受理程序。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。二是明確工作期限。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成信用修復(fù)程序，不得無(wú)故拖延。三是當(dāng)事人不服市場(chǎng)監(jiān)管部門信用修復(fù)決定的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，監(jiān)督市場(chǎng)監(jiān)管部門依法依規(guī)實(shí)施信用修復(fù)。

 

　　十一、市場(chǎng)監(jiān)管部門如何開(kāi)展協(xié)同修復(fù)？

 

　　為提升信用修復(fù)效能，《辦法》加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同修復(fù)。在申請(qǐng)條件和審核時(shí)限等方面，盡量保持與其他部門規(guī)定協(xié)調(diào)一致?！掇k法》第十一條規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門在作出信用修復(fù)決定后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息推送至其他部門。同時(shí)規(guī)定按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”原則，市場(chǎng)監(jiān)管部門在收到相關(guān)部門提供的信用修復(fù)信息后，在五個(gè)工作日內(nèi)配合在公示系統(tǒng)中停止公示、標(biāo)注失信信息，避免“重復(fù)修復(fù)”、“多頭修復(fù)”。

 

　　十二、信用修復(fù)管理中如何確保依法履職？

 

　　信用修復(fù)直接關(guān)系當(dāng)事人切身利益，《辦法》規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門未依照規(guī)定履行職責(zé)的，上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等予以處理，加大對(duì)違法違紀(jì)人員責(zé)任追究力度。同時(shí)規(guī)定各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要通過(guò)自查、大數(shù)據(jù)分析和投訴舉報(bào)等手段，及時(shí)監(jiān)測(cè)有關(guān)工作情況，進(jìn)一步強(qiáng)化履職監(jiān)督，避免權(quán)力濫用，嚴(yán)禁收取任何費(fèi)用，確保依法依規(guī)開(kāi)展信用修復(fù)。

      相關(guān)報(bào)道：市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》的通知（國(guó)市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3號(hào)）