您提出的關于加大財政扶持茶產業(yè)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財政部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下。
近年來，我部認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進高標準農田建設，為保障國家糧食安全提供了有力支撐?！秶鴦赵恨k公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）明確要求，以提升糧食產能為首要目的，在永久基本農田保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，集中力量建設高標準農田。同時，明確提出依法嚴管、良田糧用的基本原則，要求建立健全激勵和約束機制，支持高標準農田主要用于糧食生產。根據(jù)上述政策要求，現(xiàn)階段高標準茶園暫不屬于高標準農田建設范疇。
建設高標準茶園是促進茶產業(yè)高質量發(fā)展的重要基礎。目前，中央財政通過農業(yè)生產發(fā)展資金等項目渠道，支持開展重點作物綠色高質高效行動，培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群，建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，實施農產品地理標志保護工程等，支持各地圍繞特色資源發(fā)掘，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。農業(yè)生產發(fā)展資金實行“大專項+任務清單”管理，資金主要按因素法切塊下達到省，各省可在確保完成約束性任務的前提下，結合本地農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢特色產業(yè)布局，統(tǒng)籌安排資金用于指導性任務。我部將積極指導地方統(tǒng)籌利用涉農項目資金，對高標準茶園建設給予支持，改善基礎設施條件，助力產業(yè)轉型升級。
二、關于在茶葉加工領域全面推行SC證制度，全面提升茶葉加工規(guī)模和科技含量，促進茶葉加工轉型升級
一是建立健全茶葉標準體系。推動完善包括茶葉基礎標準、衛(wèi)生與標簽標準、質量標準和方法標準在內的茶葉標準體系。批準發(fā)布《良好農業(yè)規(guī)范第12部分：茶葉控制點與符合性規(guī)范》《茶葉生產技術規(guī)范》《茶葉加工良好規(guī)范》《茶產業(yè)項目運營管理規(guī)范》等國家標準，基本涵蓋了茶葉領域的基礎通用標準、產品標準和方法標準等，為茶葉標準化生產、產業(yè)規(guī)范化經(jīng)營提供了有力支撐。
二是持續(xù)推動有機產品認證。優(yōu)化有機產品認證制度，組織完成《有機產品國家標準》（GB/T19630）、《有機產品認證實施規(guī)則》和《有機產品認證目錄》的修訂發(fā)布工作，啟動《有機產品認證管理辦法》修訂工作。研究建立茶葉等有機產品認證風險檢測項目目錄，進一步規(guī)范認證過程的產品抽樣檢測等環(huán)節(jié)。加強有機產品認證宣傳，組織開展全國“有機產品認證宣傳周”活動，截至目前，全國共有1.4萬家企業(yè)獲得有機產品認證證書2.26萬張。持續(xù)完善17位“有機碼”追溯制度，所有有機獲證產品的最小銷售包裝必須加貼或者印刷唯一的17位“有機碼”，并依托食品農產品認證信息系統(tǒng)，向公眾提供有機碼查詢驗證服務。
三是強化茶葉質量安全監(jiān)管。嚴格落實“四個最嚴”要求，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)加強茶葉質量安全監(jiān)管。強化生產許可。嚴格審查茶葉生產企業(yè)資質，對達不到許可條件要求的，一律不予許可。對不能持續(xù)滿足生產許可條件、不能保證茶葉質量安全和整改后仍達不到要求的，依法關停，強制退出。強化責任落實。印發(fā)《關于進一步加強茶葉質量安全監(jiān)管工作的通知》《關于發(fā)布食品生產經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告》《食品銷售安全監(jiān)督檢查指南》《食品銷售者食品安全主體責任指南》等文件，明確相關要求，督促茶葉生產銷售者嚴格落實主體責任，依法合規(guī)開展生產經(jīng)營活動。強化風險管理。印發(fā)《關于開展食品經(jīng)營風險分級管理工作的指導意見》《關于印發(fā)食品生產經(jīng)營風險分級管理辦法（試行）的通知》，強化對食品生產經(jīng)營者的監(jiān)督管理，提升監(jiān)管工作效能和食品安全風險管控能力。強化重點監(jiān)管。根據(jù)國家食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測情況，組織各地開展重點監(jiān)督檢查，嚴密防控系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。
下一步，市場監(jiān)管總局將會同有關部門重點抓好以下工作：一是持續(xù)優(yōu)化茶葉標準體系，進一步加強茶葉綠色病蟲害防治、生態(tài)茶園建設、茶樹良種選育栽培、加工技術、檢測方法、產品追溯等國家標準制修訂工作，不斷完善茶葉全產業(yè)鏈標準化建設。二是持續(xù)優(yōu)化有機產品認證制度，積極推動實施包括有機茶在內的有機產品等食品農產品認證工作。三是修訂完善《茶葉及相關制品生產許可審查細則》，繼續(xù)指導地方監(jiān)管部門督促茶葉生產經(jīng)營者全面落實主體責任，保障公眾飲茶安全，促進茶產業(yè)健康發(fā)展。
三、關于繼續(xù)加大茶園有害生物綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治支持力度，持續(xù)提升茶產品質量安全水平
我部高度重視茶葉質量管理，積極爭取政策和資金支持，深入實施農藥減量增效行動，加大綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治力度。2017—2021年選擇果菜茶優(yōu)勢縣，開展病蟲害全程綠色防控試點，集成推廣生態(tài)調控、理化誘控、免疫誘抗、生物防治、科學用藥等綠色防控技術模式和服務機制，綠色防控技術在茶園大面積推廣應用，2020年全國茶葉綠色防控覆蓋率達到56.6%。
下一步，我部在綠色防控示范縣創(chuàng)建中繼續(xù)向茶葉優(yōu)勢區(qū)傾斜，擴大全國茶葉綠色防控示范區(qū)建設數(shù)量，加強茶葉病蟲害綠色防控新技術的試驗示范和推廣，進一步提高茶葉綠色防控覆蓋率，提高茶葉質量安全水平。
四、關于大力發(fā)展綠色生產，力爭茶園3年內有機肥替代化肥示范應用率達100%
近年來，中央財政通過農業(yè)生產發(fā)展資金扎實推進有機肥替代化肥試點，以減少化肥投入、增加有機肥投入為目標，支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化肥。集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田等技術模式，配套完善設施設備，與畜禽糞污資源化利用緊密結合，采取政府購買服務、技術補貼、物化補貼等方式，支持農民和新型經(jīng)營主體施用有機肥，培育一批生產性服務組織，加快有機肥應用，促進種養(yǎng)結合，促進果菜茶提質增效和資源循環(huán)利用。您提出的相關建議，在現(xiàn)有政策中已有較好體現(xiàn)。
下一步，我部將會同有關部門，不斷完善相關政策措施，繼續(xù)支持包括茶園在內的農業(yè)生產有機肥施用，促進農業(yè)綠色發(fā)展。
五、關于將茶產業(yè)保險列入中央財政支持政策性保險目錄
2007年以來，中央財政按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，實施了農業(yè)保險保費補貼政策，在農戶和地方自愿參加的基礎上，為投保農戶提供一定的保費補貼，引導和支持其參加農業(yè)保險，并不斷完善農業(yè)保險制度，逐步加大支持力度。補貼品種已由最初的種植業(yè)5個，擴大至種、養(yǎng)、林3大類16個，基本覆蓋了關系國計民生和糧食安全的主要大宗農產品。為滿足農戶多樣化的農業(yè)保險需求，中央財政鼓勵保險機構和地方，結合實際探索開展地方優(yōu)勢特色農產品保險，有條件的地方可給予一定的保費補貼等支持，推進建立多層次的農業(yè)保險體系。為支持地方發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，2019年，中央財政開展了對地方優(yōu)勢特色農產品保險獎補試點，支持地方自主選擇2個品種申請中央財政補貼。2020年，進一步將試點地區(qū)擴大至20個省份（含新疆生產建設兵團），補貼品種由2個增加至3個。
下一步，中央財政將進一步完善農業(yè)保險保費補貼制度，研究擴大對地方優(yōu)勢特色農產品保險獎補的實施范圍，支持地方開展特色農業(yè)保險，推動農業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展，更好發(fā)揮農業(yè)保險的強農惠農作用。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。
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