對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2816號(hào)建議的答復(fù)

徐玖平代表：

 

　　您提出的關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)種業(yè)研發(fā)模式創(chuàng)新的建議收悉。經(jīng)商市場(chǎng)監(jiān)管總局、科技部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于適時(shí)修訂并增加種子產(chǎn)業(yè)方面的法律規(guī)章及規(guī)范性文件

 

　　2016年新修訂《種子法》實(shí)施，增設(shè)植物新品種保護(hù)專(zhuān)章，提升了法律層級(jí)；深化品種管理制度改革，縮小審定作物范圍，開(kāi)通品種審定綠色通道，實(shí)行省際間引種備案，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度；強(qiáng)化事前、事中和事后全程監(jiān)管；配套規(guī)章和地方法規(guī)進(jìn)一步健全，構(gòu)建了涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化種業(yè)治理體系和開(kāi)放背景下的產(chǎn)業(yè)安全保障制度。“七大農(nóng)作物育種”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)和轉(zhuǎn)基因新品種培育重大專(zhuān)項(xiàng)等穩(wěn)步實(shí)施，基因編輯、轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)加快發(fā)展，在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗水稻、抗赤霉病小麥、機(jī)收籽粒玉米和高產(chǎn)高蛋白大豆等品種培育推廣方面取得新突破。2016年我部會(huì)同國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局啟動(dòng)《植物新品種保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）修訂工作，今年配合全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)啟動(dòng)了《種子法》植物新品種保護(hù)相關(guān)內(nèi)容的修改，強(qiáng)化《條例》修訂上位法支撐。

 

 

　　國(guó)家持續(xù)投資建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站，主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)承擔(dān)單位突破1100個(gè)。不僅解決了以往存在的試驗(yàn)容量不足、品種參試難審定難等問(wèn)題，而且保障了品種試驗(yàn)數(shù)據(jù)的科學(xué)性準(zhǔn)確性、審定品種的安全性。通過(guò)組織實(shí)施第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)圃，強(qiáng)化種質(zhì)資源普查收集與保護(hù)，為新品種選育研發(fā)提供了有力種質(zhì)支撐。全國(guó)申請(qǐng)植物新品種保護(hù)累計(jì)超4萬(wàn)件，授權(quán)1.6萬(wàn)件，年申請(qǐng)量連續(xù)四年位居世界第一。

 

 

　　國(guó)家良種聯(lián)合攻關(guān)持續(xù)推進(jìn)，種業(yè)權(quán)益改革和科研院所事企脫鉤有序推進(jìn)，財(cái)稅、金融等政策扶持力度不斷加大，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的商業(yè)化育種新機(jī)制初步建立。通過(guò)深化種業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)了企業(yè)兼并重組，種業(yè)主體實(shí)力明顯提升，企業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，市場(chǎng)集中度不斷提高。

 

　　四、關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)種業(yè)模式創(chuàng)新

 

　　實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程、制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)與制種保險(xiǎn)補(bǔ)助等政策，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，加快建設(shè)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治和日常監(jiān)管，種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為大幅減少，農(nóng)作物種子質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。當(dāng)前，涉外資農(nóng)作物種子企業(yè)年銷(xiāo)售額20多億元，占我國(guó)種子市場(chǎng)份額3%左右；常年農(nóng)作物種子進(jìn)口約占國(guó)內(nèi)用種量0.1%，主要是少數(shù)蔬菜，國(guó)內(nèi)品種可替代。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、科技部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)《種子法》以及《條例》修訂，研究建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，減少同質(zhì)化品種。統(tǒng)籌國(guó)家和省級(jí)品種試驗(yàn)點(diǎn)布局，持續(xù)提升品種試驗(yàn)?zāi)芰?。扎?shí)推進(jìn)種質(zhì)資源普查收集與保護(hù)，啟動(dòng)實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)，深入推進(jìn)良種聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力突破性新品種、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。健全智能化、信息化種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善主要糧食作物制種保險(xiǎn)政策、制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大信貸、財(cái)政等政策扶持力度，加強(qiáng)制種基地建設(shè)與管理，推廣使用高科技含量制種機(jī)械，提升制種質(zhì)量和效率。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話(huà)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司

 

　　010–59193249

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月26日