【動植物檢疫】一文讀懂進(jìn)境糧食那些事兒

　　前言

 

　　今年我國進(jìn)口糧食增長明顯，許多企業(yè)向海關(guān)咨詢糧食進(jìn)口手續(xù)是怎樣的。結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”活動，小編梳理了進(jìn)境糧食的有關(guān)要求和詳細(xì)的申請步驟，一起來看看吧。

 

　　您好，請問是海關(guān)嗎？我想咨詢一下進(jìn)境糧食的事項。可以詳細(xì)解答一下嗎？

 

　　要想弄清楚進(jìn)境糧食，首先要明白糧食的概念。

 

 

　　糧食是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類、豆類、油料類等作物的籽實(shí)以及薯類的塊根或者塊莖等。

 

　　這里需要解讀一下：本文所說的糧食指用于加工、非繁殖用途的禾谷類、豆類、油料類等作物的籽實(shí)以及薯類的塊根或者塊莖等，包括小麥、玉米、水稻、大麥、大豆、油菜籽、馬鈴薯、木薯、飼用高粱、飼用雜糧雜豆（如飼用燕麥、飼用豌豆等）。

 

　　原來和我們傳統(tǒng)意義上理解的糧食不太一樣。那么企業(yè)如果要進(jìn)口糧食需要怎么做呢？

 

　　具體過程還是比較復(fù)雜，下面我按照流程給您梳理一下。

 

　　01

　　海關(guān)總署對進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫準(zhǔn)入制度。允許進(jìn)境的糧食種類及來源國家或者地區(qū)名單可在海關(guān)總署網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.customs.gov.cn）→動植物檢疫司→企業(yè)信息欄目查閱。

 

　　首次從輸出國家或者地區(qū)進(jìn)口某種糧食，應(yīng)當(dāng)由輸出國家或者地區(qū)官方主管機(jī)構(gòu)向海關(guān)總署提出書面申請，并提供該種糧食種植及儲運(yùn)過程中發(fā)生有害生物的種類、為害程度及防控情況和質(zhì)量安全控制體系等技術(shù)資料。特殊情況下，可以由進(jìn)口企業(yè)申請并提供技術(shù)資料。海關(guān)總署可以組織開展進(jìn)境糧食風(fēng)險分析、實(shí)地考察及對外協(xié)商。

 

　　海關(guān)總署依照國家法律法規(guī)及國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求等，制定進(jìn)境糧食的具體檢驗檢疫要求，并公布允許進(jìn)境的糧食種類及來源國家或者地區(qū)名單。

 

　　明白了，這個準(zhǔn)入資格就是相當(dāng)于“簽證”一樣，被允許才可以入境。

 

　　是的。不在名單上的糧食種類以及來源國家（或地區(qū)）是暫不允許進(jìn)口的。

 

　　海關(guān)總署對進(jìn)境糧食境外生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)（以下統(tǒng)稱“境外生產(chǎn)加工企業(yè)”）實(shí)施注冊登記制度，境外生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合輸出國家或者地區(qū)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，并達(dá)到中國有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

 

　　實(shí)施注冊登記管理的進(jìn)境糧食境外生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)輸出國家或者地區(qū)主管部門審查合格后向海關(guān)總署推薦。海關(guān)總署收到推薦材料后進(jìn)行審查確認(rèn)，符合要求的國家或者地區(qū)的境外生產(chǎn)加工企業(yè)，予以注冊登記。

 

　　境外生產(chǎn)加工企業(yè)名單可在海關(guān)總署門戶網(wǎng)站→動植物檢疫司→企業(yè)信息欄目查閱。

 

 

　　進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)從海關(guān)總署指定監(jiān)管場地入境。指定監(jiān)管場地條件及管理規(guī)范由海關(guān)總署制定。指定監(jiān)管場地名單可在海關(guān)總署門戶網(wǎng)站→專題專欄→業(yè)務(wù)專欄→指定監(jiān)管場地名單欄目查閱。

 

　　進(jìn)境糧食必須在指定的口岸入境，進(jìn)口商選擇進(jìn)口口岸時必須查看清楚哦。

 

　　04

 

　　進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)運(yùn)往符合防疫及監(jiān)管條件的指定存放、加工場所（以下統(tǒng)稱“指定企業(yè)”）。擬從事進(jìn)境糧食存放、加工業(yè)務(wù)的企業(yè)可以向所在地主管海關(guān)提出指定申請，從事進(jìn)境糧食存放、加工的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備有效的質(zhì)量安全及溯源管理體系，符合防疫、處理等質(zhì)量安全控制要求。海關(guān)對指定企業(yè)實(shí)施檢疫監(jiān)督管理。

 

　　那么請問如何申請呢？

 

　　進(jìn)境糧食存放、加工企業(yè)通過中國國際貿(mào)易“單一窗口”平臺（網(wǎng)址：https://www.singlewindow.cn/）向?qū)俚睾ｊP(guān)提出進(jìn)口糧食存放、加工企業(yè)指定申請。屬地海關(guān)負(fù)責(zé)申請材料的審核以及現(xiàn)場評審。

 

　　審核合格的企業(yè)將被列入“進(jìn)口糧食加工企業(yè)名單”由海關(guān)總署對外公布。

 

 

　　海關(guān)對進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫許可制度。在簽訂進(jìn)境糧食貿(mào)易合同前，進(jìn)口商需辦理《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫許可證》（以下簡稱《檢疫許可證》）。

 

　　根據(jù)《進(jìn)境動植物檢疫審批管理辦法》申請辦理檢疫審批手續(xù)，取得《檢疫許可證》，并將國家糧食質(zhì)量安全要求、植物檢疫要求及《檢疫許可證》中規(guī)定的相關(guān)要求列入貿(mào)易合同。

 

　　根據(jù)《進(jìn)出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，辦理許可證時，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)明確指定場所并提供相應(yīng)證明文件。進(jìn)境糧食加工存放企業(yè)須先向所在地海關(guān)辦理《進(jìn)口糧食檢疫初審聯(lián)系單》。

 

　　進(jìn)口商憑《進(jìn)口糧食檢疫初審聯(lián)系單 》申請辦理《檢疫許可證》。通過登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”平臺（http://online.customs.gov.cn/），并在行政審批模塊選擇“進(jìn)境（過境）植物及其產(chǎn)品檢疫審批”項目，填寫、提交相關(guān)申請資料。

　　06

 

　　收貨人或者其代理人按要求向海關(guān)申報，并提供以下材料：

 

　　1.進(jìn)口貨物報關(guān)單；

 

　　2.《檢疫許可證》（或報檢預(yù)核銷單）；

 

　　3.輸出國家或地區(qū)官方植物檢疫證書；

 

　　4.原產(chǎn)地證（由進(jìn)境糧食原產(chǎn)國出具）；

 

　　5.品質(zhì)證書（僅限于大麥、小麥和大豆等列入《實(shí)施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》內(nèi)且有進(jìn)境品質(zhì)檢驗要求的產(chǎn)品）；

 

　　6.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書（僅限于申報為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的）；

 

　　7.熏蒸證書（僅限于經(jīng)熏蒸處理的）；

 

　　8.貿(mào)易合同或信用證、發(fā)票、提單；

 

　　9.雙邊協(xié)議、議定書、備忘錄確定的和海關(guān)總署規(guī)定的其他單證，如美國小麥的TCK檢驗證書，加拿大油菜籽的檢驗證書和/或質(zhì)量分析證書等。

 

　　隨附單證按《海關(guān)總署關(guān)于檢驗檢疫單證電子化工作的公告》（海關(guān)總署公告2018年第90號）相關(guān)要求執(zhí)行。

 

　　由口岸海關(guān)實(shí)施現(xiàn)場檢驗檢疫。

 

　　海關(guān)按照下列要求，對進(jìn)境糧食實(shí)施檢驗檢疫：

 

　　1.中國政府與糧食輸出國家或者地區(qū)政府簽署的雙邊協(xié)議、議定書、備忘錄以及其他雙邊協(xié)定確定的相關(guān)要求；

 

　　2.中國法律法規(guī)、國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求和海關(guān)總署規(guī)定的檢驗檢疫要求；

 

　　3.《檢疫許可證》列明的檢疫要求。

 

　　進(jìn)境糧食有下列情形之一的，作退運(yùn)或者銷毀處理：

 

　　1.未列入海關(guān)總署進(jìn)境準(zhǔn)入名單，或者無法提供輸出糧食國家或者地區(qū)主管部門出具的《植物檢疫證書》等單證的，或者無《檢疫許可證》的；

 

　　2.有毒有害物質(zhì)以及其他安全衛(wèi)生項目檢測結(jié)果不符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，且無法改變用途或者無有效處理方法的；

 

　　3.檢出轉(zhuǎn)基因成分，無《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書》，或者與證書不符的；

 

　　4.發(fā)現(xiàn)土壤、檢疫性有害生物以及其他禁止進(jìn)境物且無有效檢疫處理方法的；

 

　　5.因水濕、發(fā)霉等造成腐敗變質(zhì)或者受到化學(xué)、放射性等污染，無法改變用途或者無有效處理方法的；

 

　　6.其他原因造成糧食質(zhì)量安全受到嚴(yán)重危害的。

 

　　08

 

　　口岸隸屬海關(guān)審核進(jìn)口商、儲備庫或加工企業(yè)申報的轉(zhuǎn)運(yùn)方式、運(yùn)輸路線及運(yùn)輸工具是否符合要求，使用“進(jìn)境糧食檢驗檢疫管理系統(tǒng)”（以下簡稱“糧食系統(tǒng)”）予以調(diào)運(yùn)。

 

　　如糧食入境后，原指定存放、加工企業(yè)因加工能力或倉容等客觀原因而不能繼續(xù)加工、存放、或者因進(jìn)境糧食質(zhì)量安全問題作改變用途處理等原因需變更進(jìn)境流向的，進(jìn)口商應(yīng)向口岸海關(guān)辦理變更流向手續(xù)，由原流向地、擬流向地及入境口岸所在地海關(guān)審核。

 

　　口岸經(jīng)營單位、進(jìn)口糧食指定企業(yè)應(yīng)實(shí)時在“糧食系統(tǒng)”中填報糧食發(fā)運(yùn)、出入庫、加工等情況。

 

　　口岸及存放、加工企業(yè)所在地海關(guān)通過“糧食系統(tǒng)”監(jiān)管糧食調(diào)運(yùn)過程。

 

 

　　海關(guān)對進(jìn)境糧食裝卸、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)、過程實(shí)施檢疫監(jiān)督，未經(jīng)許可，不得擅自調(diào)離、使用。嚴(yán)禁將進(jìn)境糧食做種用。進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)在具備防疫、處理等條件的指定場所加工使用。未經(jīng)有效的除害處理或加工處理，進(jìn)境糧食不得直接進(jìn)入市場流通領(lǐng)域。

 

　　進(jìn)境糧食裝卸、運(yùn)輸、加工、下腳料處理等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)采取防止撒漏、密封等防疫措施。進(jìn)境糧食加工過程應(yīng)當(dāng)具備有效殺滅雜草籽、病原菌等有害生物的條件。糧食加工下腳料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的熱處理、粉碎或者焚燒等除害處理。

 

　　請問后續(xù)監(jiān)管有幾個步驟啊，企業(yè)需要做好哪些工作？

 

　　進(jìn)境糧食的后續(xù)監(jiān)管包括口岸裝卸監(jiān)管、運(yùn)輸監(jiān)管、加工監(jiān)管、下腳料處理監(jiān)管、疫情監(jiān)測等。各個階段的要點(diǎn)不同，主要有以下幾個方面。

 

　　1.口岸裝卸監(jiān)管的要點(diǎn)：接卸過程中應(yīng)采取鋪設(shè)防擋漏布等措施防止糧食撒落。接卸結(jié)束后，應(yīng)對港口裝卸區(qū)域進(jìn)行徹底清掃，并對清掃物及相關(guān)材料及時進(jìn)行徹底滅活處理。

 

　　2.運(yùn)輸監(jiān)管的要點(diǎn)：進(jìn)境糧食調(diào)運(yùn)前，口岸海關(guān)對進(jìn)口企業(yè)提交的進(jìn)境糧食運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛及申報的運(yùn)輸方式、路線和計劃等相關(guān)資料進(jìn)行審核。運(yùn)輸路線得到海關(guān)確認(rèn)后，不得隨意變動。運(yùn)輸車輛需符合密閉、無漏洞、無裂縫等防疫條件以及清潔、干燥、無異味、無有毒有害物質(zhì)污染等安全衛(wèi)生條件，運(yùn)輸過程防撒漏，不符合上述條件的，不允許運(yùn)輸進(jìn)口糧食；

 

　　3.下腳料處理監(jiān)管的要點(diǎn)：進(jìn)口糧食裝卸、換裝、運(yùn)輸、加工、存放等過程中產(chǎn)生的下腳料，企業(yè)必須填寫下腳料的收集記錄、除害處理記錄等，記錄至少保存2年。

 

　　4.海關(guān)在進(jìn)境口岸、存放場所、加工廠、運(yùn)輸沿線、換裝場所周圍，開展疫情監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)疫情的，及時指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行根除。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合實(shí)施疫情監(jiān)測及鏟除。

 

　　供稿單位：黃埔海關(guān)